石油行業(yè)央企市場(chǎng)化機(jī)制改革中管理權(quán)和業(yè)務(wù)權(quán)分立的研究

徐素芬

摘 要：隨著央企改革的逐步深入，央企市場(chǎng)化的活力激發(fā)成為了近幾年中國(guó)央企主要的研究方向，如何將央企的商務(wù)活動(dòng)進(jìn)行商務(wù)統(tǒng)籌管理，引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是本文的研究課題。本文從石油行業(yè)央企采辦管理中業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)權(quán)、商務(wù)管理權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)之間的聯(lián)系與區(qū)別著手分析如何合理地將央企采辦管理中三權(quán)進(jìn)行分化。以期對(duì)商務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)行引導(dǎo)，合理加強(qiáng)商務(wù)管理權(quán)的統(tǒng)籌管理，利用“統(tǒng)談分簽”和“源頭計(jì)劃管理”兩個(gè)抓手形成商務(wù)市場(chǎng)化的主要抓手。

關(guān)鍵詞：分級(jí)分類管理 三權(quán)分立 統(tǒng)談分簽

中圖分類號(hào)：F123.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）05-0-01

一、國(guó)企深化改革中采辦管理中業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)權(quán)、商務(wù)管理權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)之間的聯(lián)系與區(qū)別

近年來(lái)，企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜，一方面，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和油價(jià)波動(dòng)不斷加劇，整個(gè)石油環(huán)境面臨嚴(yán)冬;另一方面，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的力度不斷加大的同時(shí)還需要保證國(guó)有企業(yè)引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在這種大背景下市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策性風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，而引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也是對(duì)國(guó)有企業(yè)商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的判斷能力和應(yīng)對(duì)能力的一種考驗(yàn)。

目前國(guó)有企業(yè)面對(duì)國(guó)企改革，基本上都是從大力推動(dòng)業(yè)務(wù)重組，壓縮法人實(shí)體，進(jìn)行重組上市等方式來(lái)完成了大多數(shù)子企業(yè)的改制。整個(gè)改制的方面也大致分為：市場(chǎng)化機(jī)制改革、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、混合所有制改革和黨的建設(shè)制度改革這四個(gè)方面。

這四個(gè)改革方向中只有市場(chǎng)化機(jī)制改革是不能簡(jiǎn)單通過(guò)改制來(lái)達(dá)到目標(biāo)的，而這種市場(chǎng)化機(jī)制改革一般都需要從國(guó)有企業(yè)內(nèi)部來(lái)進(jìn)行配套業(yè)務(wù)建設(shè)，而市場(chǎng)化機(jī)制改革更多的是通過(guò)國(guó)有企業(yè)的商務(wù)采辦實(shí)質(zhì)的轉(zhuǎn)變來(lái)具體實(shí)現(xiàn)。而這個(gè)轉(zhuǎn)變首先需要面對(duì)的就是已經(jīng)無(wú)法規(guī)避的國(guó)有企業(yè)三權(quán)不分的遺留問(wèn)題，而這個(gè)問(wèn)題要以國(guó)有企業(yè)整體利益最大化為原則，站在市場(chǎng)化改革的高度來(lái)看問(wèn)題。

國(guó)有企業(yè)的商務(wù)采辦實(shí)質(zhì)上在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部是作為資源統(tǒng)籌和服務(wù)支持部門(mén)的一種雙重角色，其職責(zé)定位為既有對(duì)風(fēng)控的把控，也同時(shí)需要滿足與市場(chǎng)化對(duì)接的時(shí)效、成本的控制責(zé)任。

這種責(zé)任在國(guó)有企業(yè)的權(quán)包權(quán)的制度框架下，其商務(wù)的運(yùn)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)實(shí)際上是非常模糊的，而在這種界面模糊的管控體系下，很容易造成領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)商務(wù)決策的事情發(fā)生，而這種現(xiàn)象正是與國(guó)企改革的大方向相沖突的矛盾點(diǎn)。

而國(guó)有企業(yè)的商務(wù)市場(chǎng)化對(duì)接首先要改變的就是要將國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的管理架構(gòu)進(jìn)行重置，明確國(guó)有企業(yè)內(nèi)部商務(wù)采辦“決、管、運(yùn)”三級(jí)管控模式的組織形式、管理職責(zé)、權(quán)限、工作原則、工作程序，規(guī)范采辦行為，真正意義上將“決、管、運(yùn)”三權(quán)分立。

二、國(guó)企深化改革采辦管理中內(nèi)部的統(tǒng)籌管理與外部市場(chǎng)的對(duì)接

國(guó)有企業(yè)要想通過(guò)改革，深化創(chuàng)新，與市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)接，另外一點(diǎn)就是要形成國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)籌管理，以期對(duì)商務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)行引導(dǎo)，合理加強(qiáng)商務(wù)管理權(quán)的統(tǒng)籌管理，利用“統(tǒng)談分簽”和“源頭計(jì)劃管理”兩個(gè)抓手形成商務(wù)市場(chǎng)化的主要抓手。

而采辦計(jì)劃的管理是作為國(guó)有企業(yè)統(tǒng)籌管理配置的主要抓手，承擔(dān)著引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各所屬單位深化采辦管理機(jī)制創(chuàng)新，控風(fēng)險(xiǎn)、降成本、提效率的責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)這種與外部市場(chǎng)化對(duì)接的統(tǒng)籌出口，需要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)籌管理職能，通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)各級(jí)采辦單位和部門(mén)的計(jì)劃性事前控制，采辦計(jì)劃環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮整條業(yè)務(wù)鏈上的供應(yīng)商資源狀況、供應(yīng)商議標(biāo)合理性，建設(shè)合理審批路徑等要素，并合理劃分采辦包、合同策略、采辦方式、時(shí)間安排等，實(shí)現(xiàn)采辦工作前移的同時(shí)，采辦計(jì)劃工作在一定程度上實(shí)現(xiàn)采辦過(guò)程中對(duì)商務(wù)的整合，成為未來(lái)公司采辦質(zhì)量提升、未來(lái)規(guī)?；?、集中化采辦的基礎(chǔ)。將整體采辦資源進(jìn)行了整合，整體對(duì)外進(jìn)行市場(chǎng)化的基礎(chǔ)也就達(dá)到了。

在市場(chǎng)化改革中，國(guó)有企業(yè)需要面臨的另外一個(gè)問(wèn)題就是就是解決市場(chǎng)化改革與關(guān)聯(lián)公司協(xié)同發(fā)展的矛盾問(wèn)題，而這個(gè)矛盾問(wèn)題的解決要通過(guò)國(guó)有企業(yè)與其關(guān)聯(lián)公司整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升為目的，搭建國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的商務(wù)模式/平臺(tái)。

在考慮原有國(guó)有企業(yè)關(guān)聯(lián)公司協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)化改革必不可少，市場(chǎng)化因素的引入不是為了市場(chǎng)化，其目的不只限于需求的補(bǔ)充，最大的目的是引導(dǎo)關(guān)聯(lián)單位在可控范圍、強(qiáng)度、深度的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下提升自己，而達(dá)到接近市場(chǎng)、超越市場(chǎng)的效果。推進(jìn)與關(guān)聯(lián)公司的協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，打破既有規(guī)則，這樣既實(shí)現(xiàn)了原有內(nèi)部關(guān)聯(lián)單位的市場(chǎng)化改變，又實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)亟需面對(duì)的市場(chǎng)化改革的要求

三、與市場(chǎng)化對(duì)接的統(tǒng)籌管理中，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)采辦統(tǒng)籌管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)同種類業(yè)務(wù)集團(tuán)級(jí)別的“統(tǒng)談分簽”

持續(xù)提升國(guó)有企業(yè)統(tǒng)籌商務(wù)運(yùn)營(yíng)的能力的同時(shí)，改革的重點(diǎn)需要放在優(yōu)化集采組織、管理模式、豐富集采內(nèi)涵和質(zhì)量上，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)籌采辦在國(guó)企改革市場(chǎng)化對(duì)接方面的積極作用。石油企業(yè)的改革之初國(guó)有企業(yè)各所屬單位與國(guó)有企業(yè)集團(tuán)之間沒(méi)有明顯的統(tǒng)籌商務(wù)優(yōu)勢(shì)，整個(gè)商務(wù)談判屬于各談各的，既不利于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部商務(wù)價(jià)格的統(tǒng)一，也不利于審計(jì)對(duì)多價(jià)格的質(zhì)疑。通過(guò)改革國(guó)有企業(yè)的統(tǒng)籌機(jī)制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌管理優(yōu)化，加大國(guó)有企業(yè)所屬單位與國(guó)有企業(yè)集團(tuán)采辦之間的商務(wù)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部“統(tǒng)談分簽”，從內(nèi)部形成了與市場(chǎng)化對(duì)接的基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)際油價(jià)持續(xù)低迷和油氣產(chǎn)能過(guò)剩的持續(xù)，由天然氣市場(chǎng)開(kāi)始，國(guó)有能源企業(yè)的賣方市場(chǎng)主體地位已逐漸發(fā)生變化，作為國(guó)有能源企業(yè)亟需主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，摒棄老板意識(shí)，積極去了解市場(chǎng)、貼近市場(chǎng)，做好迎接市場(chǎng)挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，提升開(kāi)拓市場(chǎng)的能力，不能在與市場(chǎng)隔絕的情況下定方向、做決策，并建立與市場(chǎng)化專業(yè)公司保持平等的合作伙伴關(guān)系，探索國(guó)有能源企業(yè)通過(guò)油價(jià)與服務(wù)價(jià)格聯(lián)動(dòng)、服務(wù)價(jià)格折扣與作業(yè)井油氣產(chǎn)出獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤等機(jī)制推動(dòng)低邊稠油田開(kāi)發(fā)，樹(shù)立合作共贏的商業(yè)理念、信守合同的商業(yè)道德、干凈純粹的商業(yè)關(guān)系。

深化國(guó)有企業(yè)改革是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力、國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的代表，行業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響力強(qiáng)，必須進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部改革，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)化的對(duì)接。明確國(guó)有企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)權(quán)、商務(wù)管理權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)之間的關(guān)系，將國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展方式，有效發(fā)揮國(guó)有企業(yè)內(nèi)部商務(wù)統(tǒng)籌的主導(dǎo)作用，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。