老舊小區(qū)加裝電梯實(shí)踐與“社區(qū)自治”

文 李勇

早春一個(gè)落雨的上午，筆者隨“杭州生活品質(zhì)總點(diǎn)評(píng)”考察組來(lái)到位于杭州城南的望江社區(qū)，調(diào)研老舊小區(qū)加裝電梯工作。我們發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)工作中“你提要求，我服務(wù)”的理念深入人心。老舊小區(qū)加裝電梯工作也由此成為“社區(qū)自治”的一項(xiàng)重要實(shí)踐。

望江社區(qū)是上世紀(jì)80―90年代開(kāi)發(fā)的住宅小區(qū)，開(kāi)發(fā)時(shí)稱“江濱四號(hào)地塊”，開(kāi)發(fā)后形成了“在水一方”等四個(gè)總共近萬(wàn)人居住的小區(qū)。30 多年過(guò)后，這里已呈現(xiàn)“老”“舊”“雜”等特點(diǎn)。所謂“老”，首先是老年人居多；而數(shù)十年前住宅的質(zhì)量和樣式陳“舊”、環(huán)境老“舊”，自不必多說(shuō)；“雜”是因?yàn)樾^(qū)居住的流動(dòng)人口多，尤其因?yàn)楫?dāng)時(shí)為小區(qū)配套的小學(xué)招住進(jìn)許多“學(xué)區(qū)房”住戶，他們或買(mǎi)或租，一旦孩子離校又被新的求學(xué)戶取代。這樣的老小區(qū)，首先是人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，居住需求各異；其次，多數(shù)住戶的經(jīng)濟(jì)水平一般；加之住宅的結(jié)構(gòu)與用途也不規(guī)整。因此，加裝電梯的工作難度很大。但是，自2017年10月起，坐落于望江社區(qū)中心地帶的這幢七層住宅共四個(gè)單元的加裝電梯工作卻能夠整體推進(jìn)，四架外裝電梯在半年后全部落成。我們?cè)隗w驗(yàn)時(shí)恰巧碰到一位居住在頂層的大媽正推著小車(chē)帶小外甥從底層乘坐電梯上來(lái)，提起改造項(xiàng)目，她顯得特別滿意。

在與街道、社區(qū)的干部交流中，話題自然集中在了加裝電梯工作的推進(jìn)過(guò)程上。首先，推進(jìn)這項(xiàng)工作從一開(kāi)始就困難重重：一是按現(xiàn)行法律及有關(guān)規(guī)定，決定是否加裝電梯必須是所在單元所有住戶“零反對(duì)”，也就是說(shuō)，只要有一戶出于某種原因或理由不同意加裝，這項(xiàng)工作就不能進(jìn)行；二是資金問(wèn)題，一般老舊住宅加裝一架電梯需要50 萬(wàn)元左右，雖說(shuō)杭州市政府出臺(tái)了相關(guān)扶持政策，每架電梯可補(bǔ)貼20萬(wàn)元，剩余部分則要居民自掏腰包，為此不但要落實(shí)每戶具體分擔(dān)多少，還要落實(shí)各戶對(duì)未來(lái)使用電梯維護(hù)成本的分擔(dān)。其次，即使上述兩件事都落實(shí)到位，電梯如何使用、如何維護(hù)仍需要在各戶之間達(dá)成共識(shí)，否則其后續(xù)運(yùn)行就會(huì)矛盾不斷，甚至可能導(dǎo)致電梯停運(yùn)。我們好奇的是：按照當(dāng)前一些社區(qū)通常的經(jīng)驗(yàn)和做法，別說(shuō)加裝電梯這件事了，即便是許多一般性的工作，除非政府“兜底”和“包辦”，甚至為落實(shí)計(jì)劃用行政力量強(qiáng)制推進(jìn)，否則是很難完成的，而望江社區(qū)在半年時(shí)間里未采用行政手段、事先未動(dòng)用政府一分錢(qián)（政府扶持的20 萬(wàn)元，要在每架電梯加裝完成經(jīng)使用驗(yàn)收評(píng)估合格后才予發(fā)放），就把整幢四個(gè)單元的電梯如期架起并實(shí)現(xiàn)順利運(yùn)行！望江社區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，是他們?cè)诮涣髦刑岬降钠邆€(gè)字：“你提要求，我服務(wù)。”這七個(gè)字體現(xiàn)了“社區(qū)自治”的基本內(nèi)涵，是做好社區(qū)工作的“真經(jīng)”所在。

首先，“你提要求，我服務(wù)”擺正了社區(qū)居民和社區(qū)組織的關(guān)系，既充分尊重居民在處理社區(qū)事務(wù)中的主動(dòng)性和積極性，又能夠正確發(fā)揮社區(qū)組織的作用。

1990年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。”由此，從法律上明確了居民在社區(qū)中的主體地位和社區(qū)的居民自治功能。正因?yàn)槿绱?，?008年中共杭州市委十屆二次全會(huì)提出的“民主促民生”戰(zhàn)略中，要求在民生事業(yè)發(fā)展中落實(shí)“四問(wèn)四權(quán)”，即“問(wèn)情于民”—— 干不干請(qǐng)老百姓定；“問(wèn)需于民”——干什么請(qǐng)老百姓選；“問(wèn)計(jì)于民”——怎么干請(qǐng)老百姓提；“問(wèn)績(jī)于民”——干得好不好請(qǐng)老百姓評(píng)，從而落實(shí)老百姓的“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。這十余年來(lái)，“四問(wèn)四權(quán)”在推進(jìn)杭州城市建設(shè)，尤其在廣大基層推進(jìn)民生實(shí)事中，奠定了良好的工作規(guī)范和工作氛圍，發(fā)揮了極其重要的作用。望江社區(qū)在困難條件下，能夠用半年左右的時(shí)間完成老舊小區(qū)住宅的電梯整體加裝，其推進(jìn)的基礎(chǔ)在于“四問(wèn)四權(quán)”的理念真正落到了社區(qū)干部的心里。當(dāng)交流中問(wèn)及如何解決加裝電梯的“攔路虎”——資金問(wèn)題時(shí)，無(wú)論是社區(qū)干部還是街道干部的思路都十分清晰，他們說(shuō)：“我們決不搞任何形式的大包大攬，要不然凡事都找社區(qū)找政府，從根本上是難以為繼的?！绷硪环矫妫吧鐓^(qū)以及前來(lái)參與這項(xiàng)工作的街道和區(qū)的有關(guān)部門(mén)又必須實(shí)實(shí)在在提供幫助、做好服務(wù)，否則事情也是辦不起來(lái)的?！边@，或正是“社區(qū)自治”的真義所在！

相比之下，杭州當(dāng)前也有一部分社區(qū)在“社區(qū)自治”上唱歪了經(jīng)。一些社區(qū)干部擺脫不了要求政府“兜底”、倚靠行政“包攬”的工作思路和工作作風(fēng)，把自己的服務(wù)地位倒置為主人的地位，居民在社區(qū)事務(wù)中則往往成為拉在線上的“木偶”或路邊的“打醬油者”，致使許多工作虎頭蛇尾，不是“一陣風(fēng)”就是流于形式。至于衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，只停留于上級(jí)檢查，而不是老百姓的評(píng)價(jià)。而當(dāng)社區(qū)居民有事找上門(mén)來(lái)尋求幫助解決時(shí)，卻以“居民自治”為借口一拒了之。難怪這些社區(qū)通常會(huì)陷于小區(qū)管理的惡性循環(huán)。究其根源，正是在社區(qū)工作的理念和作風(fēng)上出了大問(wèn)題。

其次，“你提要求，我服務(wù)”不但體現(xiàn)了社區(qū)居民和社區(qū)組織之間主與輔的關(guān)系，也反映了社區(qū)事務(wù)中本該有的正確利益關(guān)系。居民既為社區(qū)事務(wù)的主體，就不單要行使主體的權(quán)力，也要承擔(dān)主體的責(zé)任。因此，在社區(qū)事務(wù)中就不能采取行政“包攬”和政府“兜底”的辦法。以老舊小區(qū)加裝電梯為例，如果仍像之前在社區(qū)中實(shí)施的一些“工程”或“項(xiàng)目”那樣，政府兜底包辦，老百姓沒(méi)有在自己的事情上做出本該有的利益投入，也就不會(huì)主動(dòng)積極地承擔(dān)和履行起自己的責(zé)任。這種“要我做”而非“我要做”事情，是那些已經(jīng)念通了“社區(qū)自治”真經(jīng)的干部們不愿意接受的。好在老舊小區(qū)加裝電梯這件事，牽涉面廣、投資巨，建成后管理運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)政府也難以長(zhǎng)期托底，因此從一開(kāi)始大家就守住了利益相關(guān)和“零反對(duì)”這兩條底線，反而成就了“社區(qū)自治”的有效實(shí)踐。望江的干部們顯然在這件事上嘗到了甜頭，他們說(shuō)要好好總結(jié)加裝電梯的工作經(jīng)驗(yàn)，把“社區(qū)自治”在社區(qū)事務(wù)中真正推廣開(kāi)去。在此，筆者想陳述一個(gè)并非新穎的觀點(diǎn)：所謂權(quán)利，是權(quán)和利“兩位一體”，利生權(quán)行，權(quán)為利謀；要使老百姓在社區(qū)事務(wù)中真正承擔(dān)起責(zé)任，發(fā)揮主體作用，首先須明確其在社區(qū)事務(wù)中的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

最后，“你提要求，我服務(wù)”還提升了社區(qū)工作以及政府在社區(qū)中工作的水平。還是以老舊小區(qū)加裝電梯為例，雖然擺正了關(guān)系，推進(jìn)了自治，實(shí)踐了“老百姓的事情老百姓自己辦”，但是，許多事情并非老百姓自己辦就能辦得了。比如項(xiàng)目工程招標(biāo)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，以及啟動(dòng)成立居民工作小組、幫助協(xié)調(diào)與承建單位的關(guān)系、督促項(xiàng)目依法依規(guī)運(yùn)行，乃至動(dòng)員社會(huì)力量為困難戶籌資等等，都離不開(kāi)社區(qū)組織的協(xié)調(diào)服務(wù)，也離不開(kāi)政府相關(guān)部門(mén)的相關(guān)服務(wù)。因此，“你提要求，我服務(wù)”也有效拓展了社區(qū)組織及政府相關(guān)部門(mén)在社區(qū)中的工作內(nèi)容。從中我們或可以進(jìn)一步總結(jié)：第一，推行“社區(qū)自治”，首先作為居民自治組織的居委會(huì)以及黨的相關(guān)基層組織，其工作任務(wù)不是少了，而是多了；其工作方式也需要從“越俎代庖”或“無(wú)所作為”兩種極端，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲龊梅?wù)、發(fā)揮引領(lǐng)作用。第二，推行“社區(qū)自治”，居民雖是自治的主體，但居民在社區(qū)事務(wù)中的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，仍離不開(kāi)社區(qū)組織，也離不開(kāi)政府和社會(huì)的方方面面。因此，可以說(shuō)社區(qū)自治是社區(qū)事務(wù)的現(xiàn)代綜合治理，具有治理行為的主體復(fù)合性。通過(guò)居民自治主體和其他方面主體的復(fù)合運(yùn)行，才能使“社區(qū)自治”更好落地。

在這次考察調(diào)研中，上城區(qū)住建局負(fù)責(zé)老舊小區(qū)加裝電梯工作的陳科長(zhǎng)告訴我們，上城區(qū)近幾年每年加裝老舊小區(qū)電梯的數(shù)量均保持在60 臺(tái)左右。在這個(gè)數(shù)字的背后，我們看到了“社區(qū)自治”在杭州的成功實(shí)踐。