推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督 盯緊人民“錢袋子”
——濱州市縣兩級人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)全部建成啟用

□葛建國

推進人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，是積極貫徹落實黨中央、省委關(guān)于加強人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，建立政府向人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度重大決策部署的具體舉措，是人大預算審查監(jiān)督工作的創(chuàng)新發(fā)展。

2018年12月29日，濱州市人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)上線啟動座談會在濱州召開，市人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建成啟用；與此同時，各縣（市、區(qū)）人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心全部建成，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)全面上線，提前一年完成省人大安排的目標任務，實現(xiàn)了人大預算審查監(jiān)督的信息化和網(wǎng)絡化，為推動人大預算審查監(jiān)督從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變邁出了堅實的一步。

超前謀劃 部門配合

去年以來，濱州市人大常委會高度重視人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設工作，2018年9月29日召開市十一屆人大常委會第36次主任會議，批準成立濱州市推進人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作領(lǐng)導小組，審議通過了《關(guān)于推進全市人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的實施方案》，就全市人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作做出了具體部署安排。市人大常委會黨組副書記、副主任王文祿要求，2018年底前市和縣（市、區(qū)）兩級人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心全部建成、同步到位，市和縣（市、區(qū)）人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)接入全省人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，市和縣（市、區(qū)）人大實現(xiàn)與同級財政的橫向聯(lián)通。

會后，市縣人大常委會領(lǐng)導高度重視，多次專題部署并督導工作的開展，實現(xiàn)了市縣一體化推進。10月12日，市人大常委會召開了全市人大預算聯(lián)網(wǎng)工作會議，對全市人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作進行了動員部署。12月6日，在鄒平市召開加快全市人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心建設推進工作座談會進行再動員，并對推進縣（市、區(qū)）人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心建設進行具體指導和座談，解決推進過程中的問題，確保全市人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設一體化推進，按時完成預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設的目標任務。

為做好預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心建設工作，市縣兩級人大都成立了推進人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作領(lǐng)導小組。市人大常委會分管領(lǐng)導任組長，市人大財經(jīng)委，常委會辦公室、預工委，市財政、人社、審計、國資委、稅務、人行等部門單位的負責同志為成員，研究確定實施方案，明確有關(guān)工作制度，預算聯(lián)網(wǎng)中心建設穩(wěn)步推進，壓茬進行。市財政局在資金上大力支持，數(shù)據(jù)傳送上積極配合，政府采購手續(xù)上快捷辦理；市公共資源中心特事特辦、加快審批；市大數(shù)據(jù)中心積極配合、鼎力支持；浪潮、用友等軟件公司熱心服務、現(xiàn)場指導……各部門的支持和配合有力地保證了預算聯(lián)網(wǎng)中心的建成和系統(tǒng)的運行。

2018年12月29日，市人大常委會黨組副書記、副主任王文祿和市人大常委會副主任傅成棟共同為濱州市人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心揭牌

統(tǒng)籌推進 加速建設

預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心是預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的核心，是人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的終端應用場所。濱州市人大常委會緊緊抓住這個“牛鼻子”，扎實推進工作，實現(xiàn)人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設工作的突破。

一是協(xié)調(diào)溝通，爭取到位置優(yōu)越、面積適當?shù)霓k公場所，為系統(tǒng)建設奠定基礎。各縣（市、區(qū)）都爭取到了30-50平方米的建設場地，達到了預期的效果。二是中心建設立足現(xiàn)實，著眼長遠，實現(xiàn)了先進性和實用性相結(jié)合。購置大屏顯示設備，運用“掛圖作戰(zhàn)”的工作模式，采用大屏展示、圖形呈現(xiàn)等方式實時展現(xiàn)各項監(jiān)督指標，直觀、全面了解各部門單位的預算情況，為各級人大的監(jiān)督、預警、分析和服務提供有力支持。三是中心建設實行政府采購、陽光建設。從政府采購計劃的備案到網(wǎng)上商城采購、競爭性磋商等招投標，都嚴格按照政府采購法執(zhí)行。四是統(tǒng)籌推進建設，榜樣先行引導。市人大常委會預算工委、市財政局加強對縣（市、區(qū)）人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的業(yè)務指導和支持力度，建立微信群及時解答工作中遇到的困難和問題，編制技術(shù)指導方案對工作進行細致解釋。鄒平市、博興縣不等不靠、先行先試，高標準高規(guī)格建成第一批聯(lián)網(wǎng)中心，為全市人大預算聯(lián)網(wǎng)中心建設樹立了榜樣。五是加快推進縣（市、區(qū)）預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心硬件建設的同時上傳數(shù)據(jù)。在省人大常委會預算工委的指導下，采取“兩條腿走路”辦法，一邊加快硬件建設，一邊抓數(shù)據(jù)上傳。市和縣（市、區(qū)）財政局提供近幾年的財政預算決算和月度數(shù)據(jù)，積極協(xié)調(diào)用友和東軟公司上傳數(shù)據(jù)，加快預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)聯(lián)通和賬戶申請工作，各縣（市、區(qū)）財政局上傳數(shù)據(jù)后，各縣（市、區(qū)）人大預算工委迅速向浪潮公司申請使用賬戶。

制度先行 規(guī)范運行

預算聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)涉及財政收支的方方面面，事關(guān)黨的方針政策的貫徹實施，要加強保密和安全防控，保障系統(tǒng)運轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)安全。市人大常委會預算工委制定《濱州市人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)工作規(guī)定》《濱州市人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)關(guān)于開展財政監(jiān)督工作的規(guī)定》和《濱州市人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心保密規(guī)定》三項規(guī)章制度，根據(jù)工作需要逐步完善，各縣（市、區(qū)）參照制定。

建立健全聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作制度，規(guī)范聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的使用管理，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督日常查詢和定期分析工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；建立聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督分析成果運用機制，增強聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督分析成果的使用效能，更好地為人大加強財政預算執(zhí)行監(jiān)督提供支撐；建立健全分析通報反饋制度，及時將聯(lián)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)的問題報告人大常委會，并向政府及其有關(guān)部門通報，同時要求其將研究處理情況向人大反饋，人大相關(guān)部門做好問題整改的跟蹤落實工作，促使政府及有關(guān)部門依法理財、規(guī)范管理。

人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)重點在建、難點在聯(lián)，但關(guān)鍵在用?，F(xiàn)在系統(tǒng)已建成，中心已啟用，取得了階段性成果，下一步將重點做好以下三個方面的工作：一是要繼續(xù)做好系統(tǒng)建設工作。進一步補充豐富完善數(shù)據(jù)，健全和完善預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作制度，逐步增加預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督部門，在與財政部門聯(lián)通的基礎上，逐步與國資、社保、稅務、審計、人行國庫等部門聯(lián)通，進一步完善功能、拓展數(shù)據(jù)、提升系統(tǒng)的智能化、可視化、便利化水平。二是要充分利用聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)深入開展全過程預算執(zhí)行監(jiān)督。充分發(fā)揮預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督及時、便捷的優(yōu)勢，要堅持問題導向，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題緊盯不放，將監(jiān)督壓力傳導給工作部門并轉(zhuǎn)化為整改的動力，發(fā)揮預算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)效能最大化。三是充分利用聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，全面服務人大及其常委會各項工作。要優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)服務功能，積極創(chuàng)造條件，為人大常委會、各專門委員會和人大代表開展監(jiān)督工作提供服務。