淺談部門預算編制中存在的問題和建議

賀丹

摘 要 近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，財政預算管理向科學化、法制化、規(guī)范化邁進了一大步，因此部門預算編制工作的改進及完善顯得尤為重要，本文主要就當前部門預算編制中存在的問題和建議進行了分析研究。

關鍵詞 部門預算編制；問題；建議

我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，財政體制作為我國制度中重要組成部分也得到進一步發(fā)展，實行部門預算是政府預算財政體制改革的主要內(nèi)容之一。近年來，我國部門預算已在全國各行政事業(yè)單位以及其基層預算單位全面推行，它嚴格了預算管理，規(guī)范了財政資金的使用，增加了政府工作的透明度，實現(xiàn)了財政收入的持續(xù)穩(wěn)步增長。因此，我們要加強部門預算編制的科學性和完善性。

一、部門預算編制中存在的問題

（一）部門預算編制的科學化、精細化和透明度不高

“完整、規(guī)范、精細、科學”是預算編制的基本要求。部門預算改革至今，中央各部門的預算編制基本上實現(xiàn)了由基層預算單位編報，逐級匯總，所有開支和項目落實到具體單位的要求。但是，從近年的預算執(zhí)行情況來看，由于預算單位對部門預算編報的重視不足，前期基礎工作薄弱，缺乏細致的測算過程，部門預算編制的科學化、精細化程度偏低，預算收支缺乏前瞻性，與實際執(zhí)行需求差異較大。而部門預算編制的透明度也不高，基本上只在政府部門內(nèi)部完成，政府怎么編制預算，財政資金該如何分配、該用在哪些方面，都由政府部門主導，不可避免地受到行政權利的影響，預算分配的公平性、效率和效果打了折扣。

（二）未建立對部門預算編制質(zhì)量和項目績效的考核機制

盡管部門預算的改革在全國范圍內(nèi)進行了廣泛的推廣，但很少有人對部門預算編制的質(zhì)量和部門決算同預算的差異進行詳細的考察研究。在預算單位對項目預算重爭規(guī)模而輕編報的現(xiàn)實下，項目預算的編制普遍缺乏認真細致的調(diào)研和論證。預算單位業(yè)務部門通常只對下年度的工作有個大概想法，憑經(jīng)驗和直覺粗略估計可能會發(fā)生的支出內(nèi)容，甚至先大量申報，預算安排后再做項目的準備工作，帶有很大的草率性與盲目性。同時，由于項目預算的可行性論證由申報單位自行邀請專家進行，評審論證的過程不夠充分、嚴肅，多流于形式，而財政部門又缺乏有效的項目績效考評機制，項目評審人員的專業(yè)能力有限，也很難比較不同項目的輕重緩急和支出測算是否合理，特別是對一些專業(yè)性、技術性較強的項目更是力不從心，預算審核存在著隨意性與主觀性。

（三）基本支出預算定額體系和支出標準不完善

因財政部門對各單位所占有的資產(chǎn)、資源等情況缺乏準確的了解，無法形成科學合理的基本支出預算定額體系和支出標準，現(xiàn)行的基本支出預算仍沿襲了傳統(tǒng)的“基數(shù)法”。這樣的定額，延續(xù)了傳統(tǒng)功能預算下部門間“苦樂不均”的狀況，固化了財政資金在部門間的分配格局。而當前預算支出結構中基本支出比例偏低，對維持機構正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障不足的狀況，更加劇了各單位基本支出不足進而擠占項目資金的矛盾。

二、加強部門預算編制的相關建議

（一）進一步深化“收支兩條線”管理改革

在非稅收入管理改革的基礎上，對部門單位的行政事業(yè)費和其他預算外資金收入不僅要統(tǒng)管，而且要做到統(tǒng)籌，按照統(tǒng)一的標準，根據(jù)部門履行職責需要核定部門預算，切實做到收支脫鉤管理。逐步改變預算外資金是單位自有資金的錯誤認識，將其納入到政府宏觀調(diào)控范圍之內(nèi)。

（二）推進部門預算編制公開，規(guī)范編制程序

部門預算是政府下一年度的財政收支計劃，通過立法機關審批后，成為具有高度權威性和約束力的法律文件，預算執(zhí)行部門應嚴格遵照執(zhí)行，不能隨意調(diào)整變更。要解決目前的預算“軟”約束問題，最重要的一步就是實行預算編制程序和編制過程的公開，具體方面，應抓緊制定相對規(guī)范的部門預算編制程序，明確編制原則、依據(jù)、范圍，以及各項支出費用定額標準、計算標準，嚴肅預算的調(diào)整和追加程序，使部門預算管理有明確的法規(guī)依據(jù)和可操作性，以便于從法律角度加強預算管理，促使各預算單位嚴肅認真地對待預算。

（三）嚴格預算執(zhí)行

一是嚴格預算約束。預算一旦被確定下來，任何人不得進行更改、增刪，預算“突破”需經(jīng)人民代表大會討論通過并且預算按照嚴格的審批程序進行。二是加快項目投資計劃的下達和落實項目資金分配方案。三是項目支出方面嚴格管理，逐步提高項目支出的進度執(zhí)行情況。四是規(guī)范資金使用，避免“突擊花錢”。五是對預算執(zhí)行分析能力和信息反饋的速度進行強化。預算單位定期統(tǒng)計分析預算執(zhí)行的有關信息，切實解決申報預算積極主動、預算執(zhí)行工作進度遲緩問題。

（四）努力完善定員定額標準

要遵從以下原則對定員定額標準進行編制：一是財務能力與行政事業(yè)的發(fā)展相結合。二是公平公正原則。三是定員定額項目數(shù)量要適度。中央和少數(shù)地區(qū)將工資性的支出列入定額項目中去，隨著預算管理改革的逐步滲透和國庫集中支付制度的建立和完善，應該對工資性支出的標準定額逐步取消，根據(jù)實際情況來核定和安排。

（五）加強部門預算編制、執(zhí)行的監(jiān)督檢查

應強化部門預算“硬”約束，建立預算編制、執(zhí)行“回頭看”的監(jiān)督機制。對部門預算資金的使用進行跟蹤，對預算項目的變更、取消、追加和調(diào)整進行規(guī)范，促使預算單位的預算執(zhí)行必須與編制相銜接，形成以預算編制為核心的系統(tǒng)運行狀態(tài)，有利于預算單位重視預算編制，及時找出編制與執(zhí)行結果的差距、漏洞，進而認真分析原因，改進部門預算編制方法，逐步縮小偏差，為下一次科學、準確地編制部門預算提供可鑒之處，進而提高預算編制的準確性、完整性。

三、結束語

綜上所述，部門預算編制的應用對于各級行政事業(yè)單位的財政管理起著重要的作用。所以在具體的部門預算編制過程中，需要認真分析部門預算編制存在的問題，并采取相關措施加以改進和完善，只有這樣才能更好的促進部門預算管理水平的提高。

參考文獻：

[1]周瓊.淺談部門預算編制中存在的問題和建議[J].現(xiàn)代商業(yè)2011， 02：112+111.

[2]馬喜榮.部門預算編制與執(zhí)行中存在的問題與對策[J].科技致富向?qū)В?012，20：146.

[3]李萍.淺談部門預算編制中的問題[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2014，014-5.