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    健全國家金融安全體系

    2019-05-15 06:11張冠鵬李學(xué)華田磊
    財稅月刊 2019年1期
    關(guān)鍵詞:金融監(jiān)管體系建設(shè)

    張冠鵬 李學(xué)華 田磊

    摘 要 金融是國家重要的核心競爭力,金融安全是國家安全的重要組成部分,金融制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。近年來,隨著我國金融業(yè)的發(fā)展和金融市場開放程度的提高,我們遇到了新挑戰(zhàn)、新矛盾,在新形勢下維護(hù)金融安全、健全國家金融安全體系顯得尤為重要。

    關(guān)鍵詞 金融安全體系;金融監(jiān)管;體系建設(shè)

    一、背景

    隨著我國改革開放的深入進(jìn)行,金融領(lǐng)域也逐步擴(kuò)大開放。隨著金融全球化程度加深,更多金融產(chǎn)品和金融衍生品的增加以及產(chǎn)業(yè)鏈的延長,我國金融與世界聯(lián)系愈加緊密,這為我們帶來了新的機(jī)遇,但同時也使得金融風(fēng)險更加隱蔽,進(jìn)而使得金融危機(jī)的防范和監(jiān)管日益困難。

    2015年以來,全球經(jīng)濟(jì)動蕩不斷,局部經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā),我國股市大起大落,房地產(chǎn)市場問題嚴(yán)重,泡沫問題亟待解決, 國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。面對日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)金融形勢,在規(guī)范金融創(chuàng)新和促進(jìn)金融發(fā)展的同時,需要更加注重金融安全和加強(qiáng)金融監(jiān)管。新形勢下,如何做好防范和化解金融風(fēng)險的工作,健全國家金融安全體系?這是我們需要考慮的問題。

    二、金融安全及現(xiàn)狀

    金融安全是一國是一國通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段對金融機(jī)構(gòu)實(shí)行全面監(jiān)管,使金融系統(tǒng)處于國家的嚴(yán)格管理之下維持相對穩(wěn)定的狀態(tài)。金融是國之重器,是國民經(jīng)濟(jì)的血脈,其在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的重要性不言自明,其地位、作用無可替代。因此維護(hù)金融安全對國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展十分重要。

    當(dāng)前,我國金融領(lǐng)域有很多挑戰(zhàn),商業(yè)銀行壞賬率上升;國內(nèi)金融體系存在去杠桿和穩(wěn)增長;市場總體流動性趨緊,但資金難以進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì); 去通道業(yè)務(wù)和緩解企業(yè)融資難融資貴;金融開放、創(chuàng)新和防范系統(tǒng)性風(fēng)險的多重矛盾。

    同時,國際金融市場危機(jī)頻發(fā)、國際游資推波助瀾、大規(guī)模資產(chǎn)非法流動等外部金融不利因素劇增,極大威脅了我國的金融安全。尤其在當(dāng)下,受中美貿(mào)易戰(zhàn)等多方面因素的影響,我國股票市場大盤指數(shù)跌破2600點(diǎn),與2016年股災(zāi)最低點(diǎn)大致相當(dāng),股市進(jìn)入寒冬期。由此引發(fā)了一系列問題:大量被質(zhì)押股票臨近質(zhì)押率,中小企業(yè)陷入生存困境;房地產(chǎn)市場遇冷;投資者信心不足,短期難以恢復(fù);商業(yè)銀行信用萎縮,市場流動性趨緊等。

    三、金融監(jiān)管新舉措

    為應(yīng)對金融領(lǐng)域的新挑戰(zhàn),適應(yīng)金融發(fā)展的新趨勢,加強(qiáng)對系統(tǒng)性金融風(fēng)險的管理,完善金融安全體系,近年來監(jiān)管部門出臺了許多新政策。

    2017年11月,國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會正式成立,其主要職責(zé)是審議金融業(yè)改革發(fā)展重大規(guī)劃、統(tǒng)籌金融改革發(fā)展和監(jiān)管、防范和化解金融風(fēng)險,協(xié)調(diào)貨幣政策和財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、指導(dǎo)地方金融改革發(fā)展與監(jiān)管等。我們可以明顯看出,金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的首要目的便是維護(hù)國家金融安全,促進(jìn)金融業(yè)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。

    2018年3月,銀監(jiān)會與保監(jiān)會合并,組建成為新的銀保監(jiān)會。銀保監(jiān)會的成立打破了運(yùn)行了十多年的監(jiān)管機(jī)制,具有深遠(yuǎn)的影響。2003年,銀監(jiān)會成立,“一行三會”的分業(yè)監(jiān)管格局正式成型。然而,在十多年的金融市場化道路上,我國卻逐漸形成混業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)實(shí),銀行理財資金數(shù)額巨大,信托資金大行其道,保險公司變相玩起了高息攬儲的把戲。據(jù)說,光是銀行理財資金就有30萬億元,各類游離于監(jiān)管之外的資金估計高達(dá)百萬以上。這些變相違法的行為造成一系列的金融亂象。在以往分業(yè)監(jiān)管的架構(gòu)下,這些數(shù)額巨大的不透明資金不僅難以監(jiān)管,而且存在極大的潛在危險性,容易誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。援引李克強(qiáng)總理的話“這次機(jī)構(gòu)合并,是要防止規(guī)避監(jiān)管的行為發(fā)生,同時打擊非法集資行為”。

    2018年4月,《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》(簡稱:資管新規(guī))正式發(fā)布。新規(guī)對金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)提出了更加嚴(yán)格、更加細(xì)致的監(jiān)管要求,包括堅決打破剛性兌付、統(tǒng)一負(fù)債杠桿比例、消除多層嵌套和通道、禁止資金池業(yè)務(wù)等。在新規(guī)的要求下,商業(yè)銀行成立理財子公司,專門負(fù)責(zé)其資管業(yè)務(wù)。此舉有利于銀行將表外理財業(yè)務(wù)的風(fēng)險和自營業(yè)務(wù)的風(fēng)險隔離開來,從組織架構(gòu)上增加理財?shù)莫?dú)立性,從而逐步打破剛兌,回歸資管本源。

    這一系列金融監(jiān)管的新舉措旨在強(qiáng)化金融監(jiān)管、維護(hù)金融安全、健全國家金融安全體系、推動金融業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。體現(xiàn)了監(jiān)管部門在新形勢、新挑戰(zhàn)下,與時俱進(jìn),不斷創(chuàng)新維護(hù)金融安全的決心與信心。從這些新舉措中,我們可以看到,金融業(yè)監(jiān)管相較以往更加嚴(yán)格、行業(yè)劃分更加細(xì)致、監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)能力更強(qiáng),金融安全體系更為健全。從此“一行三會”成為歷史,“一委一行二會+地方金融監(jiān)管局”監(jiān)管框架正式確立。

    四、對健全國家金融安全體系的一些思考

    (一)加強(qiáng)不同監(jiān)管主體之間的協(xié)作

    長期以來我國一直實(shí)行的是以金融監(jiān)管當(dāng)局為主,多種監(jiān)管主體為輔的監(jiān)管體系。監(jiān)管當(dāng)局之間實(shí)行分業(yè)監(jiān)管模式,這一模式能從制度上有效地防范和規(guī)避風(fēng)險,是過去適應(yīng)歷史發(fā)展階段的正確選擇,然而從長遠(yuǎn)來看,金融業(yè)的綜合發(fā)展是大勢所趨,它有利于資源更好地優(yōu)化配置。在當(dāng)今,我國金融機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)了跨界經(jīng)營的現(xiàn)象,針對這種現(xiàn)象,就要求監(jiān)管部門之間加強(qiáng)協(xié)作,統(tǒng)籌金融改革發(fā)展和監(jiān)管。

    (二)深化體制改革

    堅持從國情出發(fā)推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革,增強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的權(quán)威性有效性,強(qiáng)化金融監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性、確保所有金融業(yè)務(wù)都要納入監(jiān)管,及時有效識別和化解風(fēng)險,整治金融亂象。

    (三)加強(qiáng)國際協(xié)作

    在當(dāng)前金融全球化的背景下,任何國家都不能獨(dú)善其身,一個典型的例子,若美股下跌壓力大,我國股市一般也會下跌。同時,資本賬戶的逐步開放,必然會引來國際游資的進(jìn)入,這也是一個安全隱患。因此,在金融領(lǐng)域加強(qiáng)國際協(xié)作,共同應(yīng)對金融風(fēng)險是很有必要的。

    五、結(jié)語

    金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可或缺的助力,金融穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn),維護(hù)金融安全,健全國家金融安全體系,才能金融更好地回歸本源,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。當(dāng)前,健全金融安全體系要注意加強(qiáng)監(jiān)管部門的協(xié)作,加強(qiáng)國際協(xié)作,深化體制改革,嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

    參考文獻(xiàn):

    [1]羅百英,張娟.我國金融安全與新監(jiān)管體系[J].金融天地,2018,(7).

    [2]張軍果,劉箭章.大力推進(jìn)“三大機(jī)制”建設(shè)加快構(gòu)建國家金融安全體系[J].現(xiàn)代管理科學(xué),2011,(4)

    [3]萬喆.金融安全的全維度[J].中國金融,2017,(5)

    [4]熊園.牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線[J]經(jīng)濟(jì)參考報,2018,(10)

    江西財經(jīng)大學(xué)第十三屆學(xué)生科研課題,

    課題名稱:健全國家金融安全體系,

    課題編號:xskt18518。

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