“一帶一路”倡議下中國與 東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作探究

何宇馨

（延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林 延吉 133002）

20世紀(jì)中后期至今，隨著各國之間關(guān)系越來密切，國家間的經(jīng)濟(jì)合作往來愈之頻繁，位于亞洲東北部地區(qū)的中國、日本、韓國、俄羅斯、朝鮮、蒙古六國雖具有較大的經(jīng)濟(jì)潛力與互補(bǔ)性，但地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程相對(duì)較慢。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的現(xiàn)階段，我國高舉和平發(fā)展的旗幟，以積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體為目標(biāo)，提出“一帶一路”倡議。

一、東北亞地區(qū)融入“一帶一路”倡議的可行性

（一）東北亞融入“一帶一路”倡議的必要性

首先，有利于中國東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸緩慢，下行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度導(dǎo)致我國東北區(qū)域潛在的問題更為凸顯，進(jìn)而形成“新東北現(xiàn)象”，不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是影響東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。我國在2003年首次提出“振興東北老工業(yè)基地”發(fā)展理念，然而，因?yàn)闁|北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)重工業(yè)化、市場(chǎng)狹小以及運(yùn)輸成本高等特點(diǎn)，和周邊國家的合作主要表現(xiàn)為范圍小、水平低的特征。“一帶一路”倡議的實(shí)施，充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)投資金融業(yè)，不斷完善地區(qū)間的設(shè)施建設(shè)，從而有效解決區(qū)域間勞動(dòng)力剩余問題，促進(jìn)我國東北區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長。

有效緩解我國能源短缺問題。能源資源問題是現(xiàn)階段全球可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)問題之一?，F(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)峻的資源短缺問題。能源供應(yīng)缺口大，能耗多，且能源浪費(fèi)嚴(yán)重，能源供給對(duì)外界依存度較大，以上問題的解決是當(dāng)務(wù)之急?！耙粠б宦贰背h實(shí)施后，以海陸聯(lián)運(yùn)的方式從蒙古、俄羅斯等國進(jìn)口我國所需的能源資源，可有效緩解我國能源資源壓力，節(jié)約我國運(yùn)輸成本，同時(shí)降低對(duì)非洲、中東等國的過度依賴。

有利于“一帶一路”倡議經(jīng)濟(jì)潛力的發(fā)揮。“一帶一路”倡議的實(shí)施一方面有助于我國對(duì)外開放，另一方面也有助于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國現(xiàn)階段是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是我國今后的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也是“中國夢(mèng)”得以實(shí)現(xiàn)的重要路徑。而且東北亞經(jīng)濟(jì)影響到國際上影響力比較大的國家，其中一個(gè)超級(jí)大國就是美國，而日本是首個(gè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，作為亞洲四小龍之一的韓國，經(jīng)濟(jì)始終位于亞洲前列。而東北亞融入“一帶一路”倡議，可充分發(fā)揮東北亞的經(jīng)濟(jì)活躍性。

（二）東北亞地區(qū)融入“一帶一路”的可行性

首先，地緣經(jīng)濟(jì)。從根本上說，地緣經(jīng)濟(jì)本身具有獨(dú)特性。東北區(qū)域是全球經(jīng)濟(jì)活力比較大的區(qū)域，六國間具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，地方政府之間合作關(guān)系良好，而六國合作，有助于節(jié)約貿(mào)易成本與運(yùn)輸成本，推動(dòng)地區(qū)間的貿(mào)易增長。中日韓通過歐西伯利亞通道直達(dá)俄羅斯腹地、“一帶一路”倡議下的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等，由此可以看出，東北亞區(qū)域跨境通道逐漸呈現(xiàn)多元化、跨境化以及網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

其次，資源優(yōu)勢(shì)。由于社會(huì)、人文以及自然環(huán)境等因素的差異性，各國資源也有所不同，而該差異的程度也促使國際貿(mào)易的產(chǎn)生，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置。在市場(chǎng)、自然資源、技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等環(huán)節(jié)，東北亞各國呈現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的狀態(tài)，由此就為東北亞合作提供了更多發(fā)展空間與物質(zhì)基礎(chǔ)。除此之外，受產(chǎn)品差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，隨著今后東北亞地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易也在很大程度上促進(jìn)東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

再次，梯度轉(zhuǎn)移。東北亞國家經(jīng)濟(jì)起步比較早的是日本，日本產(chǎn)業(yè)主要為技術(shù)密集型與資本密集型，而韓國主要是勞動(dòng)密集型與資本密集型產(chǎn)業(yè)，正在向技術(shù)密集型發(fā)展階段過渡。俄羅斯、朝鮮與中國依舊為高能耗、高物耗的資本密集型與傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。相比其他四國，日韓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，能夠通過轉(zhuǎn)移夕陽產(chǎn)業(yè)與要素實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

二、東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展現(xiàn)狀

（一）東北亞經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)

近些年，東北亞各國先后融入經(jīng)濟(jì)合作組織，但僅聯(lián)合國亞太組織使東北亞全員參與，且大部分國家以成員國身份參加。1998年，中日韓開始建設(shè)FTA，三國對(duì)其合作原則、可行性展開深入討論，并在2012年啟動(dòng)談判，到2017年展開論壇，主要針對(duì)自貿(mào)區(qū)談判領(lǐng)域、機(jī)制安排以及談判方式等展開磋商，同時(shí)交換了各方的意見。中日韓均認(rèn)為，F(xiàn)TA的創(chuàng)建，有利于本國優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性的充分發(fā)揮，使貿(mào)易投資水平得到不斷提升，與三國利益相符合。中蒙俄彼此相鄰，而且蒙古只有俄羅斯、中國兩大鄰國，該區(qū)域優(yōu)勢(shì)為中蒙俄的合作提供了更多便利條件。但是現(xiàn)階段，中蒙俄三國貿(mào)易額明顯比中日韓貿(mào)易額低，俄蒙與中蒙的貿(mào)易量明顯比中俄貿(mào)易量低。眾所周知，中蒙俄合作潛力非常大，蒙俄兩國自然資源非常豐富，能夠在很大程度上緩解中國發(fā)展所帶來的壓力，勞動(dòng)力資源與技術(shù)優(yōu)勢(shì)比較明顯的中國可滿足其他兩國的市場(chǎng)需求。

（二）東北亞貿(mào)易合作現(xiàn)狀

表3 東北亞進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)表

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國商務(wù)部

東北亞地區(qū)以中日韓為主要貿(mào)易對(duì)象，中日韓都是世界級(jí)別的海運(yùn)大國，為海運(yùn)合作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的研究報(bào)告，截至2016年，中日韓支配船隊(duì)總運(yùn)力分別為1.59億、2.29億和0.79億載重噸，排在世界的第三、第二和第七位，三國運(yùn)力總量占世界的26.05。海運(yùn)運(yùn)力規(guī)模，為三國海運(yùn)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，提供了基礎(chǔ)。

通過圖們江流域的港口城市琿春，使中、俄、朝三國陸路相連，中、俄、朝、韓、日五國水路相通，為吉林省的開發(fā)開放提供便利的交通支撐，形成吉林省在共建“冰上絲綢之路”中的巨大優(yōu)勢(shì)。圖們江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也使其成為整個(gè)東北地區(qū)開放振興的重點(diǎn)。

三、“一帶一路”下中國與東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作面臨的問題

（一）各國實(shí)力懸殊

首先，不同的經(jīng)濟(jì)制度。從根本上說，經(jīng)濟(jì)制度主要包括經(jīng)濟(jì)制度與根本制度，中國與朝鮮為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，而蒙古、日本、俄國與朝鮮實(shí)行的是資本主義經(jīng)濟(jì)制度。經(jīng)濟(jì)制度的差異性決定了各國運(yùn)行機(jī)制與開放程度的不同，該差異也是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作造成阻礙的一個(gè)關(guān)鍵性因素。其次，懸殊的發(fā)展水平。中國是全球第一大貨物貿(mào)易進(jìn)口國、日本是世界經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)國、韓國是新興工業(yè)化國家、俄羅斯是全球最大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國，各國存在明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。

（二）政治局面復(fù)雜多變

中朝為社會(huì)主義國家，而東北亞的其他國家為資本主義國家，從古至今兩種意識(shí)形態(tài)與政治制度都處于對(duì)立狀態(tài)，盡管屬于經(jīng)濟(jì)合作，然而政治因素卻對(duì)其產(chǎn)生很大影響。朝核問題在20年代后期就始終對(duì)半島局勢(shì)有著很大影響，而且也影響著周邊國家與國際社會(huì)，朝鮮半島南北地區(qū)的意識(shí)形態(tài)與社會(huì)發(fā)展水平很難打破兩地的隔閡。韓國實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，具有較高私有化程度，朝鮮實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)體制處于集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)臺(tái)，所以兩者難以實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一。

（三）合作組織缺乏約束力

從根本上說，東北亞合作運(yùn)行機(jī)制為小范圍多邊合作與雙邊合作，具有較小的合作范圍和規(guī)?！，F(xiàn)階段，東北亞合作參與主體主要是地方政府首腦，而且國家間接觸形式也主要是商務(wù)部長會(huì)議、外交部部長會(huì)議等，而領(lǐng)導(dǎo)與中央政府具有較低參與程度，很難形成高度集中的合作決策，且缺乏領(lǐng)導(dǎo)力與權(quán)威性較強(qiáng)的組織統(tǒng)籌合作。因?yàn)槿狈?qiáng)有力組織的束縛，導(dǎo)致成員國主要表現(xiàn)為單邊性的行為表現(xiàn)，且合作也很難保持協(xié)調(diào)，這就對(duì)此區(qū)域合作發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生很大阻礙。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

縱觀東北亞全局，僅韓國與日本有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施，其他國家都處在中下游水平，具有較為薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，無法與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化需求相滿足，較低的現(xiàn)代化程度、口岸信息化、粗放的服務(wù)管理模式以及不健全的配套設(shè)施等對(duì)東北亞通關(guān)速率產(chǎn)生很大影響。且在聯(lián)檢設(shè)施方面，部分口岸缺乏完善性，這就對(duì)東北亞國家通關(guān)過貨能力產(chǎn)生嚴(yán)重制約。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，再加上不完善的服務(wù)配套設(shè)施，這就對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重制約。

四、“一帶一路”下中國與東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作策略

（一）推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化可以說是當(dāng)前中國毗鄰區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略任務(wù)。我國華北與東北地區(qū)有著較多的人口、優(yōu)良的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)以及較大的工業(yè)規(guī)模，升級(jí)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提是必須確保農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)與服務(wù)業(yè)的推動(dòng)作用，從而不斷提升第二與第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)中所占的比重。加快一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與優(yōu)化，充分利用東北亞各國的對(duì)外開放特性與韓國、日本等國家的現(xiàn)金管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、農(nóng)業(yè)自動(dòng)化水平以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度，使國際市場(chǎng)得到全面開拓。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開發(fā)水平

對(duì)于我國來說，華北與東北區(qū)域的主要優(yōu)勢(shì)在于圍渤海、環(huán)京津，然而，這兩個(gè)地區(qū)在貨物進(jìn)出口、對(duì)外開放水平以及服務(wù)等領(lǐng)域依舊和韓國、日本等國家存在明顯差距。而發(fā)展東北亞經(jīng)濟(jì)對(duì)國家間開放程度具有很大推動(dòng)作用?！耙粠б宦贰背h對(duì)我國來說是非常好的發(fā)展機(jī)會(huì)，尤其是華北與東北等地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮其區(qū)位性優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化和朝鮮、蒙古、日本等國的彼此開放程度，全面結(jié)合“引進(jìn)來”與“走出去”，從而吸引更多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)與人才，從而增加產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易量。

（三）推進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

在“一帶一路”倡議下，面對(duì)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的優(yōu)良態(tài)勢(shì)，一方面應(yīng)該實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，另一方面還應(yīng)全面響應(yīng)國家號(hào)召，基于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展特性，制定與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色相符合的戰(zhàn)略規(guī)劃。我國東北地區(qū)有著扎實(shí)的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，所以應(yīng)該充分發(fā)揮東北地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，全面投身東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以出口加工、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)以及物流等為經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)，加快發(fā)展旅游業(yè)與出口加工等產(chǎn)業(yè)；其次，充分利用我國東北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)俄羅斯、朝鮮與中國東北地區(qū)的三邊、雙邊合作進(jìn)行重點(diǎn)開展；再次，強(qiáng)化和韓國、日本等發(fā)達(dá)國家的來往，促進(jìn)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)合作，與東北老工業(yè)基地的振興發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)我國東北地區(qū)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

亞投行是指亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，作為東北亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)來源，AIIB亞投行是其資金重要使用渠道。借鑒學(xué)習(xí)韓國、日本等國家的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)參考兩國在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度等領(lǐng)域的工作，強(qiáng)化我國相關(guān)政策的引導(dǎo)，同時(shí)效仿與借鑒周邊國家，對(duì)國內(nèi)的服務(wù)體系與創(chuàng)業(yè)機(jī)制進(jìn)行不斷完善，縮短審批時(shí)間，同時(shí)制定鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者的政策，將創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性與積極性充分調(diào)動(dòng)起來，為其營造一個(gè)優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。其次，毗鄰區(qū)域應(yīng)該不斷強(qiáng)化人才扶持與培養(yǎng)機(jī)制，全面弘揚(yáng)國家的創(chuàng)業(yè)精神，同時(shí)增設(shè)更多的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，強(qiáng)化成果落實(shí)機(jī)制，加快區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緊抓“一帶一路”倡議機(jī)遇，盡可能地帶動(dòng)更多東北亞地區(qū)的人才與國際資金，從而促進(jìn)東北亞地區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

“一帶一路”倡議的提出，跟我國內(nèi)外部環(huán)境有密切的關(guān)系，對(duì)我國來說，有利于環(huán)境當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)“一帶一路”倡議沿線國家來說，是資源合理配置的重要機(jī)遇，有利于加強(qiáng)國際、地區(qū)間的進(jìn)一步合作。當(dāng)前東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作雖然取得一定的成績，但是還有很大的發(fā)展空間，也受到一些因素的制約。“一帶一路”倡議的提出，給東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作帶來的新的機(jī)遇，我國作為“一帶一路”倡議的提出國，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起大國責(zé)任，積極的推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)東北亞地區(qū)各國、我國東三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)都有積極的影響。