綿陽(yáng)市地方政府推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的路徑研究

吳強(qiáng) 吳蝶

摘 要：軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，綿陽(yáng)市作為“國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范基地”是我國(guó)重要國(guó)防科研重地，也是促進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)。該研究圍繞綿陽(yáng)地區(qū)推動(dòng)軍民融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)力量展開分析，探討了軍民融合發(fā)展深度不足 的限制條件，同時(shí)提出了針對(duì)性的發(fā)展路徑，以便為綿陽(yáng)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展提供建議和決策參考，并支持綿陽(yáng)市乃至四川省軍民融合事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綿陽(yáng)市 地方政府 軍民融合 深度發(fā)展 優(yōu)化路徑

中圖分類號(hào)：E25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）02（a）-0-02

1 綿陽(yáng)地區(qū)推動(dòng)軍民融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)力量

1.1 平臺(tái)發(fā)展

2018年12月27日，久遠(yuǎn)軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目正式開工，該項(xiàng)目由中物院軍轉(zhuǎn)民唯一產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)久遠(yuǎn)集團(tuán)投資4億打造，計(jì)劃于2020年底正式投入使用。屆時(shí)將聚集更多的軍民融合企業(yè)30家以上，鏈接軍民融合的多種產(chǎn)業(yè)模式擴(kuò)建至200家以上。天津捷強(qiáng)動(dòng)力裝備股份有限公司、久遠(yuǎn)集團(tuán)與西門子公司、深信服科技股份有限公司等，在擴(kuò)建民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)的發(fā)展中均做出了巨大貢獻(xiàn)。此次落戶科創(chuàng)園區(qū)的久遠(yuǎn)軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，將建成軍民融合的雙創(chuàng)企業(yè)基地、工程化驗(yàn)證平臺(tái)、科技成果二次開發(fā)體系，構(gòu)建健全的軍民融合生態(tài)立體化體系資源融合模式。通過集聚高科技人才團(tuán)隊(duì)，激發(fā)科研創(chuàng)新活力，推動(dòng)區(qū)域科研發(fā)展的創(chuàng)新能力，帶動(dòng)軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，為綿陽(yáng)軍民融合發(fā)展提供技術(shù)支撐，進(jìn)一步開發(fā)軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)，進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)融合路徑高速發(fā)展，助力綿陽(yáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

1.2 技術(shù)推動(dòng)

綿陽(yáng)市政府2018年9月25日召開了《軍民融合助推西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》課題座談會(huì)。課題組專家，以及綿陽(yáng)地區(qū)諸多企業(yè)參與了此次會(huì)議，并發(fā)表了進(jìn)一步助力于西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的會(huì)議宗旨。研究課題通過對(duì)四川、陜西、甘肅等地的深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)軍民融合的發(fā)展需求在逐步擴(kuò)大，雖然產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢(shì)較為明顯，但技術(shù)融合優(yōu)勢(shì)略顯不足。以航空產(chǎn)業(yè)為例，西部地區(qū)軍民融合的發(fā)展路徑需要以技術(shù)方向?yàn)橹鲗?dǎo)，對(duì)軍用裝備和技術(shù)的研發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)投資力度。尤其在促進(jìn)當(dāng)前的生產(chǎn)模式中，仍然以軍事技術(shù)為主導(dǎo)，對(duì)于合作企業(yè)的技術(shù)研發(fā)存在一定的局限性。圍繞地方企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品存在的問題展開調(diào)查，能夠發(fā)現(xiàn)部分資源整合在技術(shù)方面的劣勢(shì)仍然存在。未來促進(jìn)軍民融合的發(fā)展中，仍然需要對(duì)綿陽(yáng)地區(qū)的部分代表性企業(yè)加強(qiáng)甄選，進(jìn)一步現(xiàn)場(chǎng)考察獲取一手資料。給予當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)企業(yè)幫扶，并明確軍民融合的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，才能以企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)的交叉迭代，推進(jìn)科研成果的創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)，真正支持綿陽(yáng)市政府對(duì)于推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的積極作用。

2 綿陽(yáng)市地區(qū)軍民融合發(fā)展深度不足的限制條件

2.1 尚未明確科技研發(fā)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

綿陽(yáng)科技城的發(fā)展速度較快，領(lǐng)先全國(guó)的是規(guī)模，而并非絕對(duì)意義的技術(shù)生產(chǎn)力。在軍工技術(shù)的民用研發(fā)方面，由于軍工技術(shù)本身的針對(duì)性較強(qiáng)、保密性過高、技術(shù)路徑極為復(fù)雜，還未能夠?qū)④姽ぜ夹g(shù)真正融入民用生產(chǎn)。如果軍工技術(shù)無法真正轉(zhuǎn)型為民用技術(shù)，那么軍工市場(chǎng)的成本迭代仍然無法通過民用產(chǎn)品來抵消。但是如果強(qiáng)行建立民用技術(shù)與軍工技術(shù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上也是弱化軍工技術(shù)在實(shí)踐應(yīng)用層面上的科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)。因此，軍工企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)路徑較難統(tǒng)一，且軍用需求與民用需求很難設(shè)立唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，以至于出現(xiàn)了綿陽(yáng)市地區(qū)軍民融合發(fā)展深度不足的現(xiàn)象，是軍工單位與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步融合發(fā)展的主要技術(shù)壁壘，是尚未明確科技研發(fā)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)而造成的一種融合發(fā)展限制。

2.2 軍工企業(yè)的科研成果轉(zhuǎn)化較低

綿陽(yáng)科技城國(guó)防科研院所，以及每年新進(jìn)民營(yíng)雖然有諸多科研成果問世，但真正在實(shí)踐層面的科研轉(zhuǎn)化率卻仍然較低。如果無法真正實(shí)現(xiàn)科研成果學(xué)術(shù)價(jià)值向社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有效轉(zhuǎn)化，其軍民融合的發(fā)展速度也必然受到限制。相關(guān)調(diào)研結(jié)果表明，綿陽(yáng)科技城在促進(jìn)軍民融合方面的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中，仍然無法將所有融合式企業(yè)的科研成果全面轉(zhuǎn)化。其中雖然存在資金短缺的問題，但更為嚴(yán)重的限制是軍工技術(shù)無法實(shí)現(xiàn)民用化的技術(shù)發(fā)展。目前，國(guó)防科研院所每年承接的軍品研發(fā)任務(wù)逐步上升，國(guó)防科研院所得到的科研經(jīng)費(fèi)較為充足，對(duì)拓展民品業(yè)務(wù)的需求量極小，進(jìn)而造成了西部國(guó)防科研院在民用技術(shù)或業(yè)務(wù)方面的融合局限性。尤其軍品生產(chǎn)技術(shù)在專業(yè)性方面過于集中，同時(shí)涉及到軍品生產(chǎn)的保密性問題，間接影響了生產(chǎn)力或生產(chǎn)資源的有效轉(zhuǎn)化。

2.3 軍民合作企業(yè)的發(fā)展環(huán)境劣勢(shì)

從民營(yíng)企業(yè)角度分析，借助國(guó)防科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)并不明顯。而中小微企業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展過渡階段，對(duì)國(guó)防科研院所的技術(shù)應(yīng)用并不具備資源條件，企業(yè)融資渠道也會(huì)相對(duì)單一。綿陽(yáng)地方政府雖然出臺(tái)了支持性政策，但是在整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力中，微小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)仍然并不明顯。多數(shù)地方政策傾斜于大型軍民融合企業(yè)，對(duì)微小企業(yè)的重視程度不足。而中小企業(yè)自身的市場(chǎng)資源和生產(chǎn)力也很難與國(guó)防科研院所直接對(duì)接，才造成了企業(yè)發(fā)展資金不足的弊端。雖然目前綿陽(yáng)市政府在軍民融合企業(yè)方面的融資政策支持性較強(qiáng)，但并未真正激發(fā)中小企業(yè)的活力，市場(chǎng)融資環(huán)境仍然處于劣勢(shì)狀態(tài)，很難從根本上扶持中小企業(yè)快速發(fā)展。相關(guān)調(diào)查顯示，綿陽(yáng)科技城內(nèi)91%中小企業(yè)，在其產(chǎn)業(yè)鏈流通環(huán)節(jié)中處于單一合作機(jī)制，自籌資金占比在75%以上，少部分企業(yè)獲得了金融機(jī)構(gòu)貸款，但在風(fēng)險(xiǎn)投資、政府資助、國(guó)外融資等方面的占比相對(duì)極低，嚴(yán)重限制了民營(yíng)企業(yè)在軍民融合模式下的健康發(fā)展。

3 綿陽(yáng)市地方政府推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的積極路徑

3.1 加速協(xié)同創(chuàng)新，完善融合轉(zhuǎn)化體系

此前，在中國(guó)科技城（綿陽(yáng)）科技創(chuàng)新成果發(fā)布會(huì)中，中物院、電科集團(tuán)54所、西科大等公布了10項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。其產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類型涵蓋了裝備制造、電子信息、航天航空、新型材料、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等諸多市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)越的項(xiàng)目資料。這些科研項(xiàng)目在本質(zhì)上，均具有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)化條件和優(yōu)勢(shì)。最為關(guān)鍵的是地方政府需要將科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，注重經(jīng)濟(jì)與科技的緊密結(jié)合?？梢栽跅l件允許的情況下，建設(shè)更多的科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，探索軍民兩用技術(shù)的全新發(fā)展路徑。通過地方政府牽頭，不斷拓展出創(chuàng)新成果在市場(chǎng)層面的宣傳路徑，將科研成果的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)擴(kuò)散，引導(dǎo)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)向?qū)嵺`應(yīng)用層面轉(zhuǎn)移，進(jìn)而加速軍民融合創(chuàng)新平臺(tái)的轉(zhuǎn)化體系逐步完善。綿陽(yáng)市地方政府，需要將政策支持的方向界定為軍民兩用技術(shù)，并積極開發(fā)二次研發(fā)中心。進(jìn)而推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)入地方企業(yè)，同時(shí)發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)路徑。例如，設(shè)立國(guó)家級(jí)軍民融合創(chuàng)客空間，引入科研團(tuán)隊(duì)，補(bǔ)充技術(shù)優(yōu)勢(shì)。再如，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的全鏈條孵化平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)的總體入住率。通過合作組建軍民融合大型科學(xué)儀器咨詢信息共享平臺(tái)，整合四川省多地企業(yè)的信息資源，令地方政府服務(wù)實(shí)軍民融合的正常支持力度逐步增強(qiáng)，真正成為軍民融合的科技創(chuàng)新載體。

3.2 整合資源要素，優(yōu)化軍民融合環(huán)境

軍民融合環(huán)境的發(fā)展，首先需要具備更為有利的發(fā)展環(huán)境。在整合多種社會(huì)資源要素之后，才能令整體的產(chǎn)業(yè)格局得到優(yōu)化環(huán)境的先決條件。綿陽(yáng)市強(qiáng)化軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境時(shí)，需要以多重技術(shù)為支撐點(diǎn)，整合優(yōu)勢(shì)資源，主攻具有交叉市場(chǎng)資源和產(chǎn)業(yè)資源的融合環(huán)境構(gòu)建。例如，經(jīng)過招商引資，吸引了華晨25萬(wàn)輛整車、長(zhǎng)虹智能制造、京東方柔性面板、東旭新能源汽車等軍民融合大項(xiàng)目，是證明改善發(fā)展環(huán)境的重要案例。當(dāng)主動(dòng)邊緣產(chǎn)業(yè)融入整體軍民產(chǎn)業(yè)鏈之后，其產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)也會(huì)逐步顯現(xiàn)，并支持更多的軍民合作企業(yè)創(chuàng)新合作方式或生產(chǎn)資源互換。因此，2018年5月7日，綿陽(yáng)市地方政府以“創(chuàng)新、融合、共享、多贏”為主題，開展了第二屆國(guó)防軍工企業(yè)資源管理創(chuàng)新大會(huì)，是借助地方政府為交流平臺(tái)，協(xié)同社會(huì)多種生產(chǎn)資源深度融合，擴(kuò)大合作意向和發(fā)展格局的積極措施。

3.3 加速人才培養(yǎng)，擴(kuò)大政策扶持力度

人才是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，綿陽(yáng)科技城軍民融合人才峰會(huì)的舉辦，推動(dòng)了軍民融合的人才發(fā)展交流，以及協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同引才發(fā)展策略規(guī)劃。從中能夠發(fā)現(xiàn)，地方政府對(duì)于政策扶持力度的調(diào)整，有助于加速人才培養(yǎng)效果，為軍民融合的發(fā)展奠定人力資源基礎(chǔ)。軍民融合的深度發(fā)展，更加需要人才的支撐力。綿陽(yáng)市在軍民融合發(fā)展中比以往任何時(shí)期都更加需要人才。地方政府可以隨當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境，以及未來軍民融合的發(fā)展方向；通過制定并實(shí)施軍民融合的人才新政，單獨(dú)創(chuàng)設(shè)軍民融合的人才資助項(xiàng)目，累計(jì)吸引人才的社會(huì)驅(qū)動(dòng)力；通過地方政府新政，來建立和開發(fā)新型的人才市場(chǎng)，引進(jìn)高層次人才和專家團(tuán)隊(duì)，助力于后備人才力量的吸引。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，邁進(jìn)新時(shí)代，踏上新征程。綿陽(yáng)市政府仍然需要蓄力推動(dòng)軍民融合發(fā)展，不斷向更高層次、更深程度、更廣范圍邁進(jìn)。通過加快全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合資源對(duì)接，提高軍民融合深度發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件。通過釋放軍工產(chǎn)能，促進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)聚集；加速協(xié)同創(chuàng)新，完善融合轉(zhuǎn)化體系；整合資源要素，優(yōu)化軍民融合環(huán)境；加速人才培養(yǎng)，擴(kuò)大政策扶持力度。

參考文獻(xiàn)

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