國企財務(wù)管理監(jiān)管的問題與對策分析

謝穎珍

摘要：國有企業(yè)是我國社會經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的重要元素，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國有企業(yè)的發(fā)展對就業(yè)安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定都有重要影響。在國企經(jīng)營發(fā)展中，財務(wù)管理一直是其弱項(xiàng)，尤其是長期受到計劃經(jīng)濟(jì)的影響，國企財務(wù)管理監(jiān)督相對滯后，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和國企轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。基于此，本文將逐一分析國企財務(wù)管理監(jiān)管中的存在的問題，并針對性這些問題提出有針對性的解決對策，希望能夠?yàn)閲筘攧?wù)工作的規(guī)范開展提供一些有益的理論參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);財務(wù)管理監(jiān)管;問題對策

國企改革為企業(yè)發(fā)展注入了新活力，但是在改革轉(zhuǎn)型的特殊階段，國企在迅速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了各種新現(xiàn)象和新問題，如財務(wù)管理監(jiān)管缺失為貪污腐敗的發(fā)生留下隱患。為了避免這些問題發(fā)生，國企要進(jìn)一步加大財務(wù)管理監(jiān)管力度，提高財務(wù)管理的規(guī)范性和科學(xué)性，通不能等問題發(fā)生后再采取彌補(bǔ)措施，而是要有防患于未然的風(fēng)險意識，通過科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理監(jiān)管提高國企財務(wù)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)效性，促進(jìn)國企核心競爭力的全面提高。

一、國有企業(yè)財務(wù)管理監(jiān)管存在的問題

（一）國企內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督和審計不到位

在國企財務(wù)管理中，由于企業(yè)長期處于領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)的管理模式下，因此財務(wù)工作缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督。我國財務(wù)法規(guī)定，財務(wù)人員有監(jiān)督單位財務(wù)運(yùn)行情況的責(zé)任和職能，但是在實(shí)際管理中，很多企業(yè)尚未建立財務(wù)清查、稽查、核算等方面的具體制度，這就造成財務(wù)監(jiān)督缺乏針對性和有效性。傳統(tǒng)國企管理中內(nèi)部審計不受重視，尤其是在“家長制”的國企管理模式下，內(nèi)部審計缺乏獨(dú)立性，難以發(fā)揮其應(yīng)用作用，這些問題造成國企采取管理監(jiān)管出現(xiàn)空白地帶。

（二）企業(yè)外部監(jiān)管不健全

當(dāng)前，國企財務(wù)監(jiān)管制度還有待進(jìn)一步完善，在監(jiān)管執(zhí)行中公平性不足。在具體實(shí)施過程中，財務(wù)審計監(jiān)督、稅務(wù)審計監(jiān)督等人員素質(zhì)不規(guī)范，在實(shí)際執(zhí)行中隨意性較大。價值監(jiān)管措施落實(shí)不到位，對財務(wù)監(jiān)督作用的發(fā)揮造成了不利影響。在國企財務(wù)監(jiān)管工作中，財務(wù)法規(guī)定政府部門有監(jiān)督審計的職責(zé)，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對國企納稅情況進(jìn)行監(jiān)督審計。但是在實(shí)際執(zhí)行中，財務(wù)部門主管財務(wù)運(yùn)行及人員培訓(xùn)，稅務(wù)部門則針對稅務(wù)情況進(jìn)行稽查，審計部門則針對國企綜合運(yùn)行情況進(jìn)行審計，三者之間職能脫節(jié)、責(zé)任不明，財務(wù)管理監(jiān)督權(quán)限不清晰，進(jìn)而導(dǎo)致管理成效不理想。

（三）監(jiān)督對象缺乏針對性

在國企財務(wù)管理監(jiān)管中，監(jiān)管對象為國企財務(wù)管理行為，而財務(wù)人員則是實(shí)施管理行為的主體，同時也是被監(jiān)督主體。但是，國企財務(wù)工作一直和經(jīng)營活動緊密相關(guān)，這就需要將財務(wù)監(jiān)督管理延伸至管理層。在國企財務(wù)監(jiān)管中，由于管理層監(jiān)管缺失，造成財務(wù)監(jiān)督難度增加，難以真正執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)管措施，從而造成監(jiān)督監(jiān)管滯后。財務(wù)管理監(jiān)管體系難以拓展到管理層，各項(xiàng)監(jiān)管措施難以落到實(shí)處。

（四）財務(wù)監(jiān)督制度有待完善

國企財務(wù)管理監(jiān)管的實(shí)施以財務(wù)法相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，但是，從當(dāng)前的財務(wù)監(jiān)督條例來看，立法和條款設(shè)置還需要進(jìn)一步完善。尤其是在監(jiān)管對象、監(jiān)管目標(biāo)、要求等方面缺乏明確性。雖然對于財務(wù)審計規(guī)范作出規(guī)定，但是在執(zhí)行中缺乏具體依據(jù)，法律解釋作用不足。在財務(wù)管理監(jiān)管及審計過程中缺乏系統(tǒng)而全面的制度規(guī)范，企業(yè)即使違反監(jiān)管規(guī)定也難以及時采取措施糾正或懲處，進(jìn)而造成財務(wù)監(jiān)管問題不斷增加。而且政府尚未確定專職部門對企業(yè)財務(wù)監(jiān)管負(fù)責(zé)，財務(wù)監(jiān)管中的審計、稅收、監(jiān)察等部門難以實(shí)現(xiàn)信息共享，導(dǎo)致監(jiān)督力度和能效不足。

二、加強(qiáng)國有企業(yè)財務(wù)管理監(jiān)督的策略

（一）加強(qiáng)政府的財務(wù)監(jiān)督作用

在國企財務(wù)管理監(jiān)管中，要建立起財務(wù)、審計、稅收等多部門聯(lián)合運(yùn)作的模式，在政府監(jiān)督中要強(qiáng)化以下兩個方面的工作：一是規(guī)范管理會計事務(wù)所，在審批運(yùn)行中建立嚴(yán)格的審核機(jī)制，對注冊會計師進(jìn)行系統(tǒng)管理，提高財務(wù)監(jiān)管人員對國企財務(wù)監(jiān)管工作的必要性認(rèn)識，積極發(fā)揮注冊會計師的專業(yè)監(jiān)督職能，激發(fā)注會師積極參與到國企財務(wù)監(jiān)管工作中。二是保證國企財務(wù)管理監(jiān)督中的信息共享，通過信息聯(lián)通共享提高監(jiān)督管理的全面性和時效性。組織專職人員組成財務(wù)管理監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，確保國企財務(wù)信息監(jiān)督工作實(shí)時化、實(shí)效化、實(shí)用化，將各項(xiàng)監(jiān)督制度執(zhí)行到位，及時發(fā)展監(jiān)督工作中的錯誤和偏差，并能夠及時糾正和完善，保證政府對國企財務(wù)管理監(jiān)管的實(shí)際能效。

（二）加強(qiáng)企業(yè)社會監(jiān)督

在國企財務(wù)管理監(jiān)督中，注會師是開展監(jiān)管工作的中堅(jiān)力量，通過對國企財務(wù)賬目、財務(wù)工作人員的監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)管模式，提高社會監(jiān)督的有效性。監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)財務(wù)隊(duì)伍人才建設(shè)，提高企業(yè)財務(wù)管理整體水平，引導(dǎo)其掌握先進(jìn)的財務(wù)管理理念和工作方法。改變以往粗放式管理弊端，實(shí)施精細(xì)化財務(wù)管理模式。財務(wù)人員要熟悉財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，了解各項(xiàng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從而提高國企財務(wù)監(jiān)管的實(shí)施能力。由于一些國有企業(yè)尚未構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督體系，監(jiān)督力度不足，因此，企業(yè)管理層可以考慮引入注冊會計師對財務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“委托-代理”式的國企財務(wù)管理監(jiān)管模式。這樣有利于對國企內(nèi)部審計監(jiān)督活動的開展，確保財務(wù)工作規(guī)范穩(wěn)定運(yùn)行。代理審計工作可以根據(jù)企業(yè)經(jīng)營和財務(wù)信息進(jìn)行全面分析，為企業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營等提供更科學(xué)的決策依據(jù)，幫助企業(yè)建立科學(xué)的自我監(jiān)督價值，加強(qiáng)國企財務(wù)管理監(jiān)督的實(shí)效性。

（三）對財會報表和財務(wù)科目進(jìn)行調(diào)整

從當(dāng)前國企財務(wù)報告內(nèi)容來看，其中還有一些矛盾點(diǎn)，為了解決這一問題，財務(wù)管理人員要進(jìn)一步完善財務(wù)報告內(nèi)容，對內(nèi)容作出調(diào)整，這樣才能保證財務(wù)報告真實(shí)有效，增加其可靠性。財務(wù)報表是國企財務(wù)工作情況的具體體現(xiàn)，為了進(jìn)一步提高財務(wù)管理監(jiān)管職能，國企要深度優(yōu)化財務(wù)報表管理體系。在制作財務(wù)報表的過程中，要結(jié)合國際財務(wù)管理新模式，提高財務(wù)信息的有效性，促使國企財務(wù)信息與國際接軌，這也是未來國企財務(wù)報表改革中的重要內(nèi)容。在國企財務(wù)監(jiān)管中，要重視“累計折舊”概念的界定和完善，合理運(yùn)用，以此避免賬面資產(chǎn)出現(xiàn)虛增。規(guī)范的財務(wù)報表管理有利于國企經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)計量工作的開展，實(shí)際能耗和支出成本能夠科學(xué)分?jǐn)偅瑥亩ＷC國企收支平衡。

（四）加強(qiáng)政府監(jiān)管和行業(yè)自律

注冊會計師和正規(guī)審計機(jī)構(gòu)在國企財務(wù)管理監(jiān)督中更具專業(yè)性，政府對國企的財務(wù)監(jiān)管則更具權(quán)威性。政府和第三方財務(wù)監(jiān)督審計部門相結(jié)合，對國企財務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)督，有利于將常規(guī)監(jiān)督和財務(wù)指法結(jié)合在一起，提高監(jiān)督監(jiān)管的公信力和有效性。會計師和審計師要注重國企財務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)管理人員的監(jiān)督監(jiān)管，尤其是對其日常行為的監(jiān)督，這樣才能形成有效的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，促使國企建立起內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范財務(wù)管理行為。從政府行政監(jiān)督作用來看，通過行政合理有利于促進(jìn)國企財務(wù)流程更加規(guī)范，避免財務(wù)問題影響企業(yè)的正常發(fā)展。在政府監(jiān)督和企業(yè)自律的雙重作用下，國企各項(xiàng)財務(wù)制度才能真正執(zhí)行落實(shí)，并形成濃厚的監(jiān)督監(jiān)管氛圍。

三、結(jié)語

國企財務(wù)管理監(jiān)督的主要作用在于規(guī)范國企財務(wù)工作，提高會計披露的可靠性和真實(shí)性，促進(jìn)國企財務(wù)健康有序發(fā)展。這就需要政府相關(guān)部門強(qiáng)化行政監(jiān)督作用，構(gòu)建科學(xué)的財務(wù)管理監(jiān)督程序，加強(qiáng)司法監(jiān)督的適用性;強(qiáng)化社會監(jiān)督作用，引入注會師監(jiān)督機(jī)制，適當(dāng)采取財務(wù)監(jiān)管外包政策，提高第三方平臺的監(jiān)督作用;實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)督和行政監(jiān)督的融合，促進(jìn)國企財務(wù)管理監(jiān)管的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

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