貼近民生 突出重點(diǎn) 增強(qiáng)剛性

林永勝

2月13日，市十五屆人大常委會(huì)第十九次主任會(huì)議討論通過了市人大常委會(huì)2019年度監(jiān)督工作計(jì)劃。2019年市人大常委會(huì)監(jiān)督工作以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，重點(diǎn)聚焦“五個(gè)中心”建設(shè)，轉(zhuǎn)化好常委會(huì)“大調(diào)研”成果，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，認(rèn)真落實(shí)憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，完善監(jiān)督工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

廣泛征求意見 精心選題

2019年市人大常委會(huì)監(jiān)督工作既要全面貫徹落實(shí)中央和市委關(guān)于人大工作的改革舉措，又要重點(diǎn)聚焦“三項(xiàng)新的重大任務(wù)”、優(yōu)化營商環(huán)境、民生關(guān)切和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面謀篇布局。

從去年10月中旬開始，市人大常委會(huì)辦公廳啟動(dòng)監(jiān)督工作計(jì)劃編制工作，通過在本市主要新聞媒體發(fā)布公告，向社會(huì)公開征集監(jiān)督議題建議;通過代表履職平臺(tái)和綜合信息發(fā)布平臺(tái)，向全體市人大代表征求監(jiān)督議題建議;向各區(qū)人大常委會(huì)辦公室發(fā)函，征詢監(jiān)督議題建議等途徑，共收集整理監(jiān)督議題63個(gè)。市人大常委會(huì)辦公廳及時(shí)將這些建議提交給各委員會(huì)，作為醞釀監(jiān)督議題的重要參考，并加強(qiáng)了與各委員會(huì)的溝通，召開了監(jiān)督建議項(xiàng)目分析論證會(huì)。經(jīng)過幾番醞釀，確定了市人大常委會(huì)2019年度監(jiān)督工作項(xiàng)目，重點(diǎn)體現(xiàn)在五個(gè)方面。

改善營商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。擬對本市貫徹落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級的若干意見》《關(guān)于全面提升民營經(jīng)濟(jì)活力 大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督;對《上海市社會(huì)信用條例》《上海市臺(tái)灣同胞投資權(quán)益保護(hù)規(guī)定》開展執(zhí)法檢查;聽取市政府2019年上半年工作情況的報(bào)告;圍繞本市涉外服務(wù)管理情況開展專題調(diào)研。

助力“老、小、舊、遠(yuǎn)”等民生保障和改善工作。擬對本市推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老工作、舊區(qū)改造工作、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)生態(tài)宜居工作等進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督;對《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《上海市發(fā)展中醫(yī)條例》和《上海市居民委員會(huì)工作條例》開展執(zhí)法檢查;圍繞本市小學(xué)生放學(xué)后看護(hù)服務(wù)工作、本市部分鎮(zhèn)村在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的瓶頸和難點(diǎn)問題等開展專題調(diào)研。

加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督。擬安排聽取和審議2018年市級決算及2019年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、2019年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、2018年度市級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告，審查和批準(zhǔn)2018年市級決算;結(jié)合審議本市加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，聽取和審議關(guān)于本市企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況的專項(xiàng)報(bào)告;聽取和審議本市財(cái)政科技資金投入和使用管理情況并開展專題詢問;圍繞本市支出預(yù)算總量和結(jié)構(gòu)情況開展專題調(diào)研。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，改善城市生態(tài)環(huán)境。擬對本市2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、生活垃圾全程分類管理情況、城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。

促進(jìn)公正司法，加強(qiáng)備案審查。擬聽取市高級人民法院、市人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)司法保障優(yōu)化營商環(huán)境情況的報(bào)告;圍繞公益訴訟檢察工作情況、監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實(shí)施情況等開展專題調(diào)研。擬安排聽取和審議市人大常委會(huì)法工委關(guān)于市十四屆人大以來暨2018年備案審查工作情況的報(bào)告。

推進(jìn)“全鏈條式”監(jiān)督 加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督

去年7月，全國人大常委會(huì)召開第四次會(huì)議，聽取審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告，并作出《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》。為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)好決議要求，去年，市人大常委會(huì)開展了《上海市水資源管理若干規(guī)定》和《中華人民共和國大氣污染防治法》《上海市大氣污染防治條例》執(zhí)法檢查。去年11月，市人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽取和審議了兩個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告。為抓好執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見的整改落實(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“全鏈條式”監(jiān)督，擬在今年7月份舉行的市人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上聽取和審議市政府研究處理《上海市水資源管理若干規(guī)定》執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的報(bào)告。

此外，為進(jìn)一步推進(jìn)本市0—3歲嬰幼兒托育工作，擬委托市人大教科文衛(wèi)委對常委會(huì)2018年聽取和審議本市0—3歲嬰幼兒托育工作情況報(bào)告后的審議意見整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并提出跟蹤調(diào)研報(bào)告報(bào)市人大常委會(huì)主任會(huì)議審議，跟蹤調(diào)研報(bào)告印發(fā)市人大常委會(huì)會(huì)議。

改進(jìn)監(jiān)督方式 提高監(jiān)督實(shí)效

今年，市人大常委會(huì)的監(jiān)督工作主要突出“四個(gè)環(huán)節(jié)”。

充分發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”監(jiān)督作用。市人大相關(guān)專門委員會(huì)在開展執(zhí)法檢查過程中，將緊扣法律法規(guī)關(guān)鍵條款的實(shí)施情況，查找問題和分析原因，找準(zhǔn)法律法規(guī)實(shí)施過程中存在的“短板”，提出完善相關(guān)法規(guī)制度供給的建議;深入聽取人大代表和基層群眾的意見，通過暗訪、抽查等方式了解實(shí)情。針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，市人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查報(bào)告中將如實(shí)指出責(zé)任單位，促進(jìn)整改落實(shí)，不斷提高執(zhí)法檢查的權(quán)威性和實(shí)效性。

進(jìn)一步提高常委會(huì)審議質(zhì)量。常委會(huì)會(huì)議召開前，相關(guān)委員會(huì)和辦公廳的工作班子將加強(qiáng)溝通，積極做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。常委會(huì)和委員會(huì)的組成人員認(rèn)真研讀執(zhí)法檢查報(bào)告、專項(xiàng)工作報(bào)告、調(diào)研報(bào)告以及有關(guān)參閱材料，為審議發(fā)言做好準(zhǔn)備。審議發(fā)言時(shí)，要簡明扼要肯定成績，直截了當(dāng)指出問題，提出的建議要有針對性，對策措施要具體、明確，便于相關(guān)部門會(huì)后研究處理和整改。要進(jìn)一步加強(qiáng)專題詢問工作，提高詢問質(zhì)量。提出詢問時(shí)要抓住關(guān)鍵和要害問題，直截了當(dāng)，不回避矛盾;應(yīng)詢?nèi)藨?yīng)當(dāng)實(shí)事求是地做出回答，不做匯報(bào)工作成績式的回答，不走過場。

進(jìn)一步發(fā)揮常委會(huì)專題調(diào)研作用。各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)在總結(jié)2018年開展的“大調(diào)研”取得經(jīng)驗(yàn)和成績基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，認(rèn)真組織實(shí)施好常委會(huì)專題調(diào)研項(xiàng)目，充分發(fā)揮代表作用，邀請部分常委會(huì)組成人員和市人大代表共同參與，進(jìn)一步提高調(diào)研質(zhì)量。專題調(diào)研報(bào)告提請主任會(huì)議討論后，印發(fā)常委會(huì)會(huì)議，如有必要也可以提請常委會(huì)審議，有關(guān)審議意見連同調(diào)研報(bào)告一并送相關(guān)部門研究，使調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和所提意見建議引起有關(guān)方面重視，更好促進(jìn)和推動(dòng)有關(guān)問題解決。

進(jìn)一步提高行使監(jiān)督職權(quán)的公開性和透明度。依法及時(shí)向社會(huì)公開常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，接受社會(huì)監(jiān)督。積極通過“上海人大微信公眾號”平臺(tái)實(shí)時(shí)傳播常委會(huì)會(huì)議情況和日常各部門工作情況，使公眾獲取人大信息更便捷。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和深度專題報(bào)道的方式，全景式反映監(jiān)督工作，推動(dòng)監(jiān)督工作全過程公開，發(fā)揮輿論監(jiān)督的“倒逼”作用。繼續(xù)探索實(shí)行監(jiān)督聽證會(huì)制度，了解民情、傾聽民意、匯集民智，擴(kuò)大人民群眾有序政治參與，引導(dǎo)社會(huì)各方共同參與人大監(jiān)督工作，發(fā)揮社會(huì)共治的作用，提高人大監(jiān)督工作社會(huì)影響力和監(jiān)督實(shí)效。