淺談從主權(quán)到網(wǎng)絡(luò)主權(quán)

韓欣芝

摘要：網(wǎng)絡(luò)在給人們的生產(chǎn)、生活帶來極大便利的同時(shí)，也在涉及國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民隱私等方面帶來了諸多新的問題和挑戰(zhàn)?；ギ?dāng)前，以美國為主導(dǎo)的西方發(fā)達(dá)國家企圖利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)控制他國網(wǎng)絡(luò)，通過監(jiān)聽和網(wǎng)絡(luò)間謀行為建立網(wǎng)絡(luò)攻擊硬實(shí)力，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間的“圈地運(yùn)動(dòng)”。本文闡述了主權(quán)及網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的內(nèi)涵，并介紹了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的多方觀點(diǎn)，試圖說明網(wǎng)絡(luò)空間作為現(xiàn)實(shí)世界的一部分，必須受主權(quán)國家的管控，將其納入主權(quán)的效力空間。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)主權(quán)：主權(quán)：國際法

長(zhǎng)時(shí)間以來，美國等發(fā)達(dá)國家一直掌握著互聯(lián)網(wǎng)的控制權(quán)，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)嵭小岸嗬尕P(guān)方”的治理模式。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)在全世界范圍內(nèi)的普及和發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)帶來的國際利益沖突種類更多、影響更大，不是靠著少數(shù)幾個(gè)“利益攸關(guān)方”就可以解決的，涉及網(wǎng)絡(luò)空間的公共政策問題需要有更多主權(quán)國家的參與。中國、俄羅斯等國家率先提出網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，核心就是以尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)為基礎(chǔ)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間國際治理新秩序。

1 主權(quán)

主權(quán)是國家所固有的，實(shí)際上通常被稱為國家“基本權(quán)利”的國際法的基本原則，指國家具有的獨(dú)立自主地處理自己的對(duì)內(nèi)和對(duì)外事務(wù)的最高權(quán)力。主權(quán)被理解為成為一個(gè)國家所擁有的權(quán)利的集合，首先以其作為該實(shí)體的身份獲得對(duì)其領(lǐng)土行使控制權(quán)，其次是有能力代表該領(lǐng)土及其人民采取行動(dòng)。主權(quán)包含兩個(gè)方面，針對(duì)國內(nèi)領(lǐng)域和國際領(lǐng)域分為對(duì)內(nèi)最高權(quán)與對(duì)外獨(dú)立權(quán)。“通過主權(quán)，我們理解了一個(gè)國家在其領(lǐng)土上擁有的整個(gè)權(quán)利體系的特性，排除所有其他國家，以及與其他國家的關(guān)系?！?/p>

雖然一個(gè)國家的主權(quán)幾乎是絕對(duì)的，但它也受到一定的國際法限制，包括聯(lián)合國安理會(huì)的行動(dòng)、武裝沖突法、基本人權(quán)，以及一些雙方同意的協(xié)議和習(xí)慣。例如任何國家都不能對(duì)公海主張主權(quán)，公海區(qū)域被視為屬于所有國家的共享資源。與主權(quán)所賦予的權(quán)利相對(duì)應(yīng)的義務(wù)包括承認(rèn)其他國家主權(quán)的義務(wù)、不干涉其他國家享有專屬管轄權(quán)的領(lǐng)域的義務(wù)等。

2 網(wǎng)絡(luò)主權(quán)

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)又稱為網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，是傳統(tǒng)國家主權(quán)在信息網(wǎng)絡(luò)空間的一種自然延伸，一國擁有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)就意味著本國在自己的網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)可以排他、獨(dú)立地行使管轄權(quán)。

對(duì)于此種管轄權(quán)的效力的認(rèn)定，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家立場(chǎng)不同。發(fā)達(dá)國家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的存在是認(rèn)可的，但是對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的內(nèi)容卻存在雙重的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國家一面提倡網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的范圍應(yīng)當(dāng)盡可能的縮小，不過度干涉，使得網(wǎng)絡(luò)可能作為一個(gè)相對(duì)自由開放的領(lǐng)域。我國也持這樣的態(tài)度，2010年6月8日我國政府發(fā)布了《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書，其中明確地指出：“中國政府認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，中華人民共和國境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)屬于中國主權(quán)管轄范圍，中國的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)應(yīng)受到尊重和維護(hù)?！边@是中國首次提出“互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)”概念。2016年11月，中國國家主席習(xí)近平在三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上也強(qiáng)調(diào)了“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的重要性，并將其作為國際網(wǎng)絡(luò)共治的原則之一。

關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)空間中是否應(yīng)當(dāng)遵守國際法的問題上，各國對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”的性質(zhì)爭(zhēng)論十分具有典型性。美國國防部在2009年正式組建網(wǎng)絡(luò)司令部，在全球范圍內(nèi)率先正式將網(wǎng)絡(luò)作為軍事領(lǐng)域，并且在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的國際規(guī)則方面提出建立一套有別于與1949年《日內(nèi)瓦公約》的規(guī)則。2013年3月，位于愛沙尼亞首都塔林的北約卓越合作網(wǎng)絡(luò)防御中心邀請(qǐng)了20名相關(guān)領(lǐng)域的專家撰寫了《塔林網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)國際法手冊(cè)》，其中第一章第一節(jié)為“主權(quán)、管轄權(quán)和控制”，圍繞網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題展開了全面的闡述。對(duì)于美國提出的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，以中國、俄羅斯等發(fā)展中大國不贊成以美國為首的北約單方面提出的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)規(guī)則。他們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)本質(zhì)上就是戰(zhàn)爭(zhēng)的一種特殊形式，發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不能改變其是一種軍事斗爭(zhēng)的本質(zhì)。因此，在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)交戰(zhàn)規(guī)則沒有得到國際社的的普遍認(rèn)可之前，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿用傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)則。

3 學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的主要觀點(diǎn)

3.1 贊成網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的觀點(diǎn)

3.1.1.網(wǎng)絡(luò)空間的非特殊性：持此種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間與領(lǐng)陸、領(lǐng)海、領(lǐng)空類似，并不是一個(gè)特殊的區(qū)域。網(wǎng)絡(luò)空間并沒有完全超越物理空間，從而免疫于國家主權(quán)和抵抗國際監(jiān)管?；ヂ?lián)網(wǎng)空間與其他實(shí)體空間一樣是當(dāng)前國際體系的一種反映，盡管有其獨(dú)特的特點(diǎn)，但需要國家對(duì)其進(jìn)行管理，在設(shè)置網(wǎng)絡(luò)規(guī)則過程中需要尊重國家主權(quán)，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)事實(shí)上構(gòu)成了社會(huì)生活領(lǐng)域的一部分，不能完全從人類和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中分離出來。作為主權(quán)問題，各國有權(quán)根據(jù)自己的網(wǎng)絡(luò)能力和資源發(fā)展自己，一個(gè)國家可以自由選擇廣泛發(fā)展其網(wǎng)絡(luò)能力并使其廣泛應(yīng)用于其公民。

3.1.2.網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)國家安全的威脅和主權(quán)的功能：最近幾年不時(shí)有通過網(wǎng)絡(luò)操作對(duì)國家造成重大損害事件的報(bào)道，例如2007年親俄羅斯的黑客利用網(wǎng)絡(luò)攻擊愛沙尼亞，導(dǎo)致其暫時(shí)關(guān)閉許多政府和私營部門的業(yè)務(wù);又如2012年的“沙蒙”病毒在沙特阿拉伯的阿美公司損壞了3萬臺(tái)電腦，Stuxnet惡意軟件在伊朗核設(shè)施中損壞了近1000臺(tái)離心機(jī)，等等。為了維護(hù)信息時(shí)代的國家利益，各國有防止網(wǎng)絡(luò)對(duì)其國家的領(lǐng)土攻擊的義務(wù)。

3.2 范閱網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的觀點(diǎn)

3.2.1.網(wǎng)絡(luò)空間是全球公域：將主權(quán)應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)空間的潛在困難之一是網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)虛擬世界，網(wǎng)絡(luò)全球互聯(lián)互通從而與物理空間不同，并不在地圖上清晰地屬于任何國家主權(quán)控制之下，因此應(yīng)當(dāng)將之視為公海、太空這類國際公域，發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間的活動(dòng)并不總是屬于國家的管轄范圍。美國于2009年頒布的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》就是在此種觀點(diǎn)的指導(dǎo)下制定的。這種觀點(diǎn)忽略了網(wǎng)絡(luò)空間作為國際社會(huì)交流的重要平臺(tái)之一會(huì)發(fā)生多種糾紛，會(huì)出現(xiàn)國家間的利益沖突，需要國家間共同來解決問題和打擊犯罪等的情況。

3.2.2.多利邑攸關(guān)方主義：此種觀點(diǎn)認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)開放的資源空間，多方主體都有權(quán)利從中獲得利益，政府、企業(yè)組織和公民社會(huì)都將分擔(dān)其適當(dāng)?shù)慕巧?，共同促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的安全高效發(fā)展。現(xiàn)行條件無法實(shí)現(xiàn)所有主權(quán)國家在網(wǎng)絡(luò)空間的平等共治，聯(lián)合國下的互聯(lián)網(wǎng)工作小組提出了“多利益攸關(guān)方主義”。在這一理論的指導(dǎo)下，“多利益攸關(guān)方”就可以對(duì)他國管轄的網(wǎng)絡(luò)空間中擁有依據(jù)自己的裁判規(guī)則行使一定的司法裁判權(quán)的權(quán)利，但在一個(gè)主權(quán)國家內(nèi)部只能有一個(gè)司法裁判權(quán)，“多利益攸關(guān)方”的司法裁判權(quán)的實(shí)質(zhì)上是對(duì)一國內(nèi)政的干涉。

3.2.3.新主權(quán)理論：在因特網(wǎng)民用化之初，因特網(wǎng)的美國開拓者和工程師們就要求網(wǎng)絡(luò)空間獨(dú)立于民族國家而自成一個(gè)實(shí)體，猶如主權(quán)國家一樣享有完全的自治權(quán)，不受國家主權(quán)管制，網(wǎng)絡(luò)空間與實(shí)體生活有著不一樣的生存法則。一個(gè)開放的網(wǎng)絡(luò)有助于推行民主，打擊和防止專制政權(quán)。新主權(quán)理論把網(wǎng)絡(luò)空間看成了一個(gè)不可能實(shí)現(xiàn)的烏托邦，完全站在個(gè)人角度思考問題，忽略了互聯(lián)網(wǎng)承載著巨大的國家利益，此時(shí)個(gè)人利益和國家利益是統(tǒng)一的。

總之，雖然世界各國家、各學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的內(nèi)涵和理解還沒有達(dá)成一個(gè)較為一致的看法，但在國家實(shí)踐上，幾乎所有國家都將自己的法律規(guī)制范圍拓展到了網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，并在對(duì)外態(tài)度上表現(xiàn)出了維護(hù)本國網(wǎng)絡(luò)安全的強(qiáng)硬態(tài)度。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)普及新環(huán)境下對(duì)國家主權(quán)的挑戰(zhàn)，積極就網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題展開談判，力圖構(gòu)建一個(gè)公正平等的國際互聯(lián)網(wǎng)新秩序。在此過程中少不了各國的密切合作，聯(lián)合國有關(guān)發(fā)展領(lǐng)域的政府專家小組在其報(bào)告中也指出：“克服二十一世紀(jì)的新挑戰(zhàn)取決于志同道合的合作伙伴之間的成功合作。各個(gè)國家之間，私營部門和民間社會(huì)之間的合作是重要的，提高信息安全的有效措施需要廣泛的國際合作。

參考文件

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