多層次精準環(huán)境治理體系研究
——基于日本環(huán)境治理的借鑒和思考

(山東科技大學 經濟管理學院，山東 青島 266590)

當前，面對環(huán)境約束和經濟持續(xù)發(fā)展的雙重目標[1]，如何在環(huán)境約束的視角下有效保證社會經濟的合理發(fā)展，成為社會關注的重要問題，新時代背景下精準地加強“環(huán)境治理”，其作用不言而喻?！熬珳虱h(huán)境治理”在內涵上應是以某個具體區(qū)域、企業(yè)、民眾個體為對象，根據(jù)具體的環(huán)境治理狀況和特點，通過制度設計和調控，運用科學的技術和觀測手段加強環(huán)境分析診斷，并充分利用社會宣傳等媒介作用，實施具體環(huán)境治理方案的動態(tài)過程。其治理主體應該表現(xiàn)為一種多層級共同參與的特征[2-4]，精準環(huán)境治理也體現(xiàn)出綠色循環(huán)的資源環(huán)境思維模式[5]。

隨著世界范圍內對環(huán)境問題的重視，市場化和治理主體的多元化[6]成為各國環(huán)境治理制度創(chuàng)新的重要方向。市場化創(chuàng)新需要以建立環(huán)境資源產權制度體系[7]為基礎，通過市場機制的構建達到環(huán)境治理的目的[8]。環(huán)境治理主體多元化的發(fā)展，其實質在于建立新的環(huán)境治理制度形態(tài)，使各種社會力量共同參與環(huán)境治理，形成更節(jié)約交易成本和更有效率的制度安排[7-10]。

本文從政府、產業(yè)鏈、企業(yè)、公眾等治理主體的視角對日本多層次環(huán)境治理體系加以研究，聚焦于以下幾個核心問題：1.在宏觀層面分析中央政府在環(huán)境治理中的政策導向作用；2.在中觀層面分析產品供應鏈利益相關者主體的協(xié)調治理機制；3.在微觀層面分析日本企業(yè)、地方政府、公眾在環(huán)境保護及環(huán)境評價實施中的作用。通過對日本環(huán)境治理政策、供應鏈、企業(yè)、公眾參與治理的銜接機制及運作方式的分析，關注日本環(huán)境治理的制度變遷和實施路徑，為我國環(huán)境治理的發(fā)展提供一個借鑒和參考。

一、日本精準環(huán)境治理的制度形成及特點

環(huán)境問題與社會資源配置、產業(yè)發(fā)展階段、企業(yè)倫理、消費觀念等諸多要素密切相關。20世紀60年代中期以后，企業(yè)的社會責任問題在日本引起廣泛關注。該時期的日本被國際社會稱為“公害先進國”，其根源在于明治以來，急激的產業(yè)推進政策，片面追求企業(yè)的盈利性和效率性，導致生態(tài)環(huán)境與自然資源遭受了最大限度的破壞，同時也缺乏有效的解決措施。例如，在企業(yè)環(huán)境賠償制度上，環(huán)境污染治理的設備投資、企業(yè)環(huán)境評估會計的業(yè)務處理等方面長期欠缺，這種狀況的產生很大原因來自政府、企業(yè)對環(huán)境問題的認知不足。20世紀80年代以后的日本社會，政府從過去單純注重經濟增長向經濟發(fā)展與社會環(huán)境規(guī)制雙向轉移，在環(huán)境治理方面取得了較大成效。政府、企業(yè)、公眾等社會各界對環(huán)境問題的關注，也為環(huán)境治理制度設計奠定了良好的社會基礎[11]。

在充分認知企業(yè)作為傳統(tǒng)環(huán)境治理重要主體的前提下，日本企業(yè)逐步打破原有的封閉式管理模式，向企業(yè)內外部協(xié)調發(fā)展的路徑轉變，更加注重在環(huán)境治理問題方面的社會影響和協(xié)調作用。當今日本企業(yè)在環(huán)境方面的努力也與日本社會產業(yè)組織特征緊密關聯(lián)，日本企業(yè)組織發(fā)展的內外特征表現(xiàn)為：1.注重利益相關者的關系協(xié)調。由于政府、股東、勞動者、消費者、金融機構等利益相關者集團的存在，日本企業(yè)如何從外部維持和均衡調整各個利害相關者集團的利益，是企業(yè)存續(xù)和發(fā)展不可欠缺的重要條件。2.強化資源依存的關聯(lián)協(xié)作。日本企業(yè)在原材料、產品、設備等物質資源，雇傭勞動力等人力資源，及資本資源、信息資源等方面，與企業(yè)內、外部環(huán)境之間有著密切關聯(lián)；企業(yè)并非獨立存在，各企業(yè)在技術創(chuàng)新、產品開發(fā)、資本提攜等方面保持著一種資源依存關系。3.企業(yè)社會責任理念的重視。關注企業(yè)的社會影響和形象，多數(shù)企業(yè)能夠從社會整體利益出發(fā)，在防止污染、保護自然環(huán)境等方面積極配合協(xié)作，充分展現(xiàn)在環(huán)境治理方面的工作和努力。

公眾在日本環(huán)境治理過程的參與、監(jiān)督作用凸顯。隨著公害問題社會影響的公開化，日本在政府管控的同時，從公害防止技術方面對企業(yè)進行嚴格要求，使公害問題得到一定程度的抑制。以交通工具排放造成的交通污染，及生活污水造成的湖泊等閉鎖性水域的“都市生活消費型公害”，在環(huán)境治理問題中凸顯，不特定群體造成的污染成為環(huán)境治理的重要難題[11，12]。以往單純依靠技術的環(huán)境治理手段也變得困難，為此日本各級政府通過輿論宣傳，不斷呼吁公眾參與環(huán)境治理，充分發(fā)揮公眾在環(huán)境治理方面的監(jiān)督作用，全方位引導社會關注環(huán)境治理問題。

總之，政府、企業(yè)、公眾等社會各界對環(huán)境問題的積極參與，為環(huán)境治理制度設計奠定了良好的社會基礎[11]。在制度方面，根據(jù)環(huán)境治理的社會要求不斷進行相關制度的調整。如表1所示，20世紀60年代初期到70年代中期，日本的環(huán)境治理政策主要是圍繞公害治理而展開。70年代中期到80年代以后，日本的環(huán)境政策從過去的單純“防止公害”過渡到全面“環(huán)境保護”階段。21世紀以來，伴隨著日本經濟的發(fā)展和地球溫暖化的治理要求，在新能源的開發(fā)利用及碳交易、碳足跡認證制度方面，不斷進行創(chuàng)新變革，低碳節(jié)能成為當今日本環(huán)境治理的一個重要節(jié)點[13]，形成了以能源環(huán)境問題為重點，以全球化環(huán)境問題為視域的現(xiàn)代日本環(huán)境治理體系。

二、日本精準環(huán)境治理的多層次治理體系構建

日本的環(huán)境治理體系不僅僅表現(xiàn)在制度方面，結合政府、企業(yè)、公眾的參與方式和特征，還能夠概括為一種多層次的精準治理體系。具體表現(xiàn)為政府主導的宏觀層次的環(huán)境政策治理體系；以供應鏈協(xié)作關系為特征的中觀層次治理體系(包含著上下游企業(yè)和消費者)；以具體企業(yè)為代表的微觀環(huán)境治理體系。

表1 日本環(huán)境治理的制度變遷

資料來源：日本環(huán)境省網站

(一)宏觀層次的精準環(huán)境治理體系

在宏觀環(huán)境治理理念方面，21世紀以來日本的最突出表現(xiàn)是逐步確立了循環(huán)型綠色經濟理念，并在產業(yè)發(fā)展政策方面以3R作為重要的發(fā)展目標和手段[14]。如圖1所示，通過3R的實施確保使用盡可能少的自然資源來促進經濟的發(fā)展，從而達到綠色循環(huán)經濟的要求。2000年日本成立了《循環(huán)經濟推進基本法》，即在資源的節(jié)約、回收及再利用方面使資源得到最大限度地利用和開發(fā)，帶來新的社會經濟效益，并使企業(yè)組織進一步明確經濟效益不是源于消耗更多的資源，而是通過資源的節(jié)約、回收和再利用加以實現(xiàn)，以保障社會經濟的良性發(fā)展。

經過多年的努力取得了較大進展，形成了以廢棄物的再生和回收為中心的節(jié)能減排的循環(huán)型綠色經濟體系。該體系不僅表現(xiàn)于資源的可再生利用，同時也促進了交通、物流方面的節(jié)能減排發(fā)展。在內容上以制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新為支撐，從廢棄物回收體系、碳交易體系、綠色產品市場體系等多維度促進社會整體的3R系統(tǒng)建設、積極構建企業(yè)資源共用系統(tǒng)、促進生態(tài)城市建設等，帶動循環(huán)型綠色經濟的全面發(fā)展。

圖1 日本循環(huán)型綠色經濟體系的構建

立足于不同的社會環(huán)境問題，日本政府從20世紀70年代開始通過環(huán)境立法加強具體環(huán)境政策制定工作，以立法來保障循環(huán)型經濟的有效推進。具體包括：1.制定了廢棄物處理法(1970年)；2.促進資源材料的回收利用，制定了資源有效利用促進法(1991年)；3.促進回收材料的再商品化，制定了容器包裝再生法(1997年)；4.促進建筑資源的再利用對水泥、瀝青、木屑等建筑材料加以分類，制定了建設再生法(2000年)；5.對再生制品的販賣購買促進的綠色購入法(2000年)；6.家電再生法(2001年)；7.汽車再生法(2005年)等。

近年來日本除了注重傳統(tǒng)環(huán)境治理的基本問題外，政府也積極參與全球化環(huán)境治理，其中碳交易作為改善全球環(huán)境的重要手段受到相當?shù)闹匾?。碳交易的基本出發(fā)點是利用市場機制來解決碳排放問題，以強化維護全球環(huán)境的交易措施，是當今世界上節(jié)能減排的新方式。雖然其交易機制還需要進一步完善，如排放設置基準在不同國家還不能明確界定，碳排放限制的合理水準也需要進一步探討。但日本在碳交易相關制度設計上，不僅積極推進碳交易在其國內的發(fā)展，還利用企業(yè)的技術優(yōu)勢積極促進國際碳交易平臺的建設與完善，在國際合作中充當了重要角色，有效地推進了全球性碳交易制度建設。為促進循環(huán)型低碳經濟的發(fā)展，日本在碳足跡認證體系等方面進行了一系列的制度創(chuàng)新，其中具有代表性的是TSQ0010碳足跡認證制度，該制度體系對CO2等排放量的計算方法做出了詳細規(guī)定，從計算、分配及舍棄規(guī)則方面進行了說明[15]。日本還確定了自己獨立的產品碳足跡評估和貼標基本規(guī)范體系。相信隨著碳交易和碳足跡制度的完善，將會對日本企業(yè)產品生產及環(huán)境管理方式產生重要影響。

(二)中觀層次的精準環(huán)境治理體系

中觀層次方面精準環(huán)境治理主要體現(xiàn)在日本各類產品供應鏈方面，基于供應鏈參與主體的多樣化和復雜化，產品供應鏈在運作過程中應充分注意整體鏈條的協(xié)同效應和環(huán)境影響。伴隨產業(yè)經濟的綜合發(fā)展，供應鏈在資源供應、生產、物流、消費者等環(huán)節(jié)逐步形成了協(xié)同參與的環(huán)境治理體系。以技術為支撐、協(xié)作為橋梁、社會服務為目的，從節(jié)能減排、氣候溫暖化對應，到以往的工作場所的隱患消除、商品包裝物使用、產業(yè)廢棄物處理、能源利用及替代燃料、環(huán)境成本核算、家庭垃圾回收利用等領域無不滲透著產品供應鏈整體的環(huán)境治理理念。

首先，在產品的資源供應、生產運營環(huán)節(jié)方面，日本產品供應鏈運營管理強調鏈式協(xié)作，逐步形成了能夠為社會公眾所理解的資源環(huán)境保護理念及制度措施[16-18]。在鏈條的充分銜接方面，從計劃生產到庫存控制、再到市場營銷，充分體現(xiàn)了對資源和環(huán)境利用的合理性理解。日本供應鏈相關企業(yè)通過建立企業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)協(xié)會、區(qū)域消費者協(xié)會等方式，加強供應鏈上各個參與主體的工作協(xié)調，促進社會環(huán)境服務水平提高。日本的經驗也反映了供應鏈主體的有效銜接不僅有利于產品的生產和推廣，也有利于環(huán)境治理的整體協(xié)作和開展。

其次，物流環(huán)節(jié)是供應鏈的重要環(huán)節(jié)，隨著社會經濟發(fā)展，日本物流呈現(xiàn)出向小批量、多批次、高頻率的便捷式物流轉換。為此，日本物流環(huán)節(jié)的環(huán)境保護措施是不僅加強對商品流通渠道的優(yōu)化處理，也積極通過企業(yè)聯(lián)合或共同技術開發(fā)，在商品包裝形式和材料等方面開發(fā)新型“環(huán)境友善替代物”，并在廢棄物處理方面積極進行新的技術嘗試，其中“餐飲業(yè)垃圾處理”就是一個典型代表，積極打破傳統(tǒng)餐飲垃圾的處理方式，做到由“垃圾”向“資源”的轉變。

再者，消費環(huán)節(jié)是供應鏈運營的起點和最終目標。根據(jù)日本環(huán)境省對環(huán)境影響因素的調查，發(fā)現(xiàn)隨著社會經濟發(fā)展，家庭消費層面的污染排放比重越來越大。為此，日本著力于改善消費層面的環(huán)境治理，不僅積極推動家庭垃圾的類別化處理、鼓勵上班族乘用公共交通手段通勤，也著手推進家庭及企業(yè)廢棄物處理方式等方面的改革。而在溫室氣體治理方面，日本不僅把焦點放在傳統(tǒng)制造業(yè)的排放環(huán)節(jié)，對商品流通、服務業(yè)及家庭排放等環(huán)節(jié)也積極采取措施。

如圖2所示，整體上來看2000年以后，主要大氣污染物的硫化物、氮化物、粉塵的排放成基本下降趨勢。通過1990—2014年的數(shù)據(jù)調查，發(fā)現(xiàn)近年 CO2的排放與1990年“京都協(xié)議”年間減少6%的目標存在一定差距。主要是由于2011年以后至今由于受震災的影響，目標的完成受到了一定影響。圖3所示數(shù)據(jù)分析顯示，近幾年日本的產業(yè)和交通部門基本達到了1990年的基準目標值，這主要在于世界石油危機后日本產業(yè)、交通物流充分發(fā)揮節(jié)能技術優(yōu)勢，實現(xiàn)了CO2排放的較大幅度減少。同時也可以發(fā)現(xiàn)交通物流部門CO2的排放有很大比例來自于家庭用車，商業(yè)和家庭及發(fā)電等能源轉換部門是日本排放消減的重要目標。

圖2 代表性污染廢氣的排出量的變化趨勢(單位：t)

從數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，節(jié)能減排等環(huán)境效益的實現(xiàn)，并非僅僅是供應鏈個體的責任行為，如何從整體上確保從生產到消費鏈條中各相關主體的減排效果，對確保環(huán)境治理的實效性將產生重要影響。為此，日本的做法是積極提高各類產品的環(huán)保功能，從技術層面減少產品使用方面的排放。

圖3 日本部門類別CO2的排出量的變化趨勢示意圖

(三) 微觀層次的精準環(huán)境治理體系

企業(yè)的環(huán)境治理問題受到產業(yè)發(fā)展階段的影響。20世紀60，70年代，作為環(huán)境問題的四大公害訴訟出現(xiàn)于日本經濟高速發(fā)展時期，發(fā)端于以地方公害為中心的企業(yè)環(huán)境污染事件。進入90年代，導致肺癌發(fā)生原因之一的“浮游粒子物質(SPM)”——霧霾問題，以及由于臭氧層被破壞而帶來的“地球溫暖化”問題逐漸被日本社會所關注和重視，減排低放的綠色經濟模式正成為當今日本企業(yè)環(huán)境治理的中心議題。

當前，多數(shù)日本企業(yè)的內部環(huán)境監(jiān)測工作已由過去少數(shù)技術職能部門的一般職責，上升為企業(yè)高層的重要戰(zhàn)略。在產品設計、制造、運輸、顧客使用、包裝、產品處理及公司獎懲事項等方面，都反映出企業(yè)的環(huán)境治理政策和理念。很多日本企業(yè)的環(huán)境審計如同財務審計一樣嚴格，并通過教育培訓激勵員工積極參與企業(yè)環(huán)境治理的方案設計和運營[16]。越來越多日本企業(yè)擬定了自己的環(huán)境策略并加大了在環(huán)境治理中的投資支出，如豐田上市企業(yè)報告中，定期發(fā)布環(huán)境政策陳述報告，向社會通報公司采取的環(huán)保措施。根據(jù)經營狀況和類型，日本企業(yè)環(huán)境治理活動可從以下3個領域加以區(qū)分。

1.黑色區(qū)域?，F(xiàn)行法律嚴格規(guī)定的活動區(qū)域,包括產品交易相關認證制度(ISO14001)等，當交易方作為交易條件提出具體環(huán)保要求時，相關企業(yè)的生產運營必須嚴格遵守相關的法律程序。

2.灰色區(qū)域。包括產品的再循環(huán)、土壤污染等社會關注問題，也是將來法制化可能性極高的區(qū)域，由于該區(qū)域直接涉及企業(yè)產品研發(fā)方向，與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關，對管理層的決策起到重要影響作用，因此，企業(yè)應該自主積極采取相關措施。

3.白色區(qū)域。該領域的環(huán)境保護問題包括那些雖然不是企業(yè)現(xiàn)階段急需解決的問題，但是對企業(yè)將來的發(fā)展起著重要作用的問題。與“灰色區(qū)域”相同，管理層的決策起到關鍵作用。

日本企業(yè)積極參加環(huán)境治理活動的原因，主要表現(xiàn)在以下2個方面。一方面，政企之間需要在環(huán)境問題上進行充分的交流和談判。環(huán)境政策部門在制定環(huán)境管理標準和規(guī)則之前，需要與企業(yè)代表及行業(yè)協(xié)會進行交流，以充分了解產業(yè)及企業(yè)的需求和問題，進而促進企業(yè)對環(huán)境法規(guī)的遵守。另一方面，由于社會輿論的壓力，對環(huán)境信息的公開提出了更高的要求[15]，很多企業(yè)已經不再視環(huán)境管理為負擔，而是提高企業(yè)公眾形象的重要手段，自愿節(jié)能減排。加之公眾的積極參與，使環(huán)境保護與其他經濟政策之間已經產生了一種公眾制衡關系，這有利于環(huán)境治理政策更為主動和自發(fā)的運行，也成為日本環(huán)境治理的重要特點之一。

日本企業(yè)的環(huán)境評估制度則主要包含企業(yè)內部評估和外部評估。“環(huán)境內部評估”制度始于20世紀70年代，當時并不具備法律效力，企業(yè)若新建項目只需自愿進行環(huán)境影響評估即可。20世紀90年代末期，《環(huán)境影響評價法》的制定確定了環(huán)境治理的法律地位，規(guī)定電力、鐵路、大壩等建設項目必須在“環(huán)境評估報告”中將建設計劃、環(huán)境現(xiàn)狀調查、環(huán)境影響評估等提交日本通產省等部門評議，只有通過環(huán)境影響評價的項目才能取得工程建設許可?？梢?，日本環(huán)境評估制度是一種內外部協(xié)同的綜合評估體系，不僅強調資料的公開，還要求地方政府、企業(yè)、公眾及社會組織的共同參與，以便督促項目建設者提出保障環(huán)境安全的評價報告。這可顯著減少決策失誤的概率，也能有效協(xié)調公眾和地方政府間的矛盾。

三、日本精準環(huán)境治理對中國啟示

環(huán)境治理不僅要求在政策上從國家宏觀層面進行合理的頂層設計，還需要產業(yè)鏈主體的相互協(xié)作、企業(yè)支持、廣大消費者的積極參與。首先，宏觀政策方面政府應根據(jù)社會經濟發(fā)展的階段性及具體特點，針對不同時期的不同環(huán)境問題，在環(huán)境政策上進行合理調整；其次，新時期伴隨社會經濟的快速發(fā)展，在環(huán)境治理方面迫切需要從中觀層面對各類產業(yè)鏈整體進行綜合治理和協(xié)調，需要加強企業(yè)環(huán)境技術的開發(fā)及信息服務上的相互提攜。消費者是產業(yè)鏈的末端環(huán)節(jié)，也是環(huán)境政策實施的主力軍，環(huán)境政策的實施需要廣大公眾的積極參與；最后，從企業(yè)角度來看，企業(yè)發(fā)展需要提高對環(huán)境問題的認知和貢獻，通過技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新，積極提高企業(yè)的環(huán)境社會責任?？傊?，日本的精準環(huán)境治理的措施和經驗，可以為我國帶來以下啟示。

1.環(huán)境保護需要各級政府層面從宏觀的角度加以規(guī)劃調控，根據(jù)我國現(xiàn)階段不同區(qū)域經濟發(fā)展狀況，需要通過環(huán)境保護法律政策體系的完善，最終確保社會整體環(huán)境的良性發(fā)展。

2.環(huán)境治理行為主體的多樣化，要求在產業(yè)發(fā)展過程中充分顧及產品供應鏈網絡整體的利益和環(huán)境治理的社會要求。環(huán)境治理應在資源供應、生產運營、物流運輸、消費者等產品供應鏈運營過程中形成共同參與的治理機制。

3.以環(huán)境技術開發(fā)為支撐，實現(xiàn)我國從單純環(huán)境保護向低碳綠色經濟發(fā)展方向的轉變。為提高我國企業(yè)的環(huán)境治理水平，需要加強資源利用、產品設計、制造、中間物流、販賣、廢舊產品回收處理各個環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新和技術協(xié)作。

4.完善環(huán)境評估機制是加強環(huán)境治理的重要內容。需要健全環(huán)境監(jiān)測體系，把預防和治理緊密結合起來，構建環(huán)境利益相關者的多方位參與機制；在環(huán)境監(jiān)督機制、協(xié)調機制、激勵機制方面改革創(chuàng)新；同時政府應積極完善環(huán)境補償制度，在環(huán)境治理方面針對貢獻突出的企業(yè)進行合理補償。

5.環(huán)境治理過程中注重環(huán)境信息公布及地方政府、企業(yè)、公眾及社會組織的環(huán)境信息溝通。積極完善公眾與政府的環(huán)境問題對話機制，發(fā)揮公眾的環(huán)境監(jiān)督作用，使環(huán)境預防決策和治理決策失誤均降到最低。

當前我國環(huán)境治理已成為社會廣泛關注的熱點問題。特別是霧霾、大氣污染等關系民生的環(huán)境問題，在社會中有著很大的影響。我國民眾已經認識到環(huán)境治理的重要性，并積極參與到環(huán)境治理的隊伍中來。然而環(huán)境治理是一種綜合治理，需要環(huán)境治理制度的完善和產業(yè)鏈中各個主體環(huán)境理念和行為的協(xié)調統(tǒng)一。

環(huán)境治理也需要注意治理的階段性，應顧及地方的環(huán)境治理效果。為此，需要打破自上而下的行政命令式管理方式，使各級政府從“官僚型”向“服務型”轉變。同時從企業(yè)的發(fā)展階段來看，我國傳統(tǒng)的粗放式的管理模式，對環(huán)境問題的處理有著很深的影響。針對企業(yè)的環(huán)境治理行為，需要在資源利用、產品生產開發(fā)、技術創(chuàng)新、供應鏈協(xié)調等層面，全面提高對環(huán)境問題的對應。環(huán)境污染物排放處理方面，僅采取關閉、搬遷、在污染物下游進行污染處理等補救措施，并不利于環(huán)境問題的根本解決，應重點關注從供應鏈的排出物源頭去配套相關措施進行污染物處理。總之，應從經濟良性發(fā)展的角度出發(fā)，對環(huán)境問題嚴格把關；從環(huán)境綜合治理的角度出發(fā)，形成企業(yè)、民眾、社會共同參與的環(huán)境治理體系。

四、結語

日本社會環(huán)境治理的措施和成效顯示，社會整體環(huán)境治理問題已成為日本環(huán)境管控的主要目標和側重點，更強調相關部門組織的協(xié)作及各個層面的共同參與。和任何一種制度體系相同，環(huán)境治理制度的發(fā)展變化要與社會發(fā)展具體階段相吻合。日本的環(huán)境治理是隨著社會經濟的發(fā)展，經歷了從資源的過度消耗到資源的合理開發(fā)利用，再到低碳循環(huán)經濟的一個制度變遷過程。通過分析日本環(huán)境治理的狀況，可以發(fā)現(xiàn)除了技術、信息、政策、資金、企業(yè)成本之外，社會對環(huán)境治理的認知度及市場需求是影響環(huán)境治理效果的重要因素。精準環(huán)境治理是一種綜合治理，需要調動環(huán)境治理各參與主體的主動性和積極性。根據(jù)我國經濟發(fā)展的實際狀況，需要立足長遠發(fā)展視角，合理分析當前我國環(huán)境治理過程中的一系列問題，這對提高我國未來環(huán)境治理整體效果具有重要意義。