國家治理的熱點議題與理論譜系
——基于CNKI數(shù)據(jù)庫的文獻計量與思維導(dǎo)圖

(1.中國石油大學(xué)(華東)經(jīng)濟管理學(xué)院，山東 青島 266580；2.浙江大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310058)

一、問題提出與研究方法

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”重大命題，引發(fā)學(xué)界的關(guān)注。在CNKI數(shù)據(jù)庫中搜索相關(guān)文獻可以觀察到，2014—2016年的研究主要圍繞國家治理內(nèi)涵、價值、內(nèi)在邏輯、實現(xiàn)路徑等基本理論問題展開，以基礎(chǔ)研究為主。2017年以后則逐漸轉(zhuǎn)向以國家治理為視角，針對具體領(lǐng)域、具體問題的應(yīng)用研究。但由于國家治理依然是一個新的議題，圍繞若干基本理論問題的共識尚未形成。系統(tǒng)梳理和歸納國家治理研究的熱點議題和理論譜系將有助于這些基本理論問題的研究向縱深推進。

現(xiàn)有國家治理文獻綜述類成果數(shù)量不多，且以定性研究為主。這類研究在全文獻瀏覽基礎(chǔ)上，以重點文獻閱讀為主，通過比較、歸納、評價和預(yù)測來完成研究成果的結(jié)構(gòu)化呈現(xiàn)。如，薛瀾[1]、劉志丹[2]、阮博[3]等以研究內(nèi)容為主線的結(jié)構(gòu)化；蔡瀟彬以研究視角為主線的結(jié)構(gòu)化[4]；吳桂韓等兼顧研究視角和研究內(nèi)容的結(jié)構(gòu)化[5]。定性文獻研究的優(yōu)勢在于理論探討較為深入、具體，但研究者的知識背景、理論視角和研究偏好對研究結(jié)論的影響較大。已有研究中國家治理定量文獻綜述數(shù)量較少，可參閱冉連的《國家治理研究的知識圖譜——基于CSSCI(2001—2015)的文獻計量分析》[6]。但由于國內(nèi)社科文獻的知識圖譜研究處在探索階段，有三個問題尚未解決：第一，全面關(guān)注文獻量時區(qū)視圖、發(fā)文機關(guān)、高產(chǎn)作者及其合作關(guān)系等，對熱點議題和趨勢的分析尚待深入。第二，單純依靠量化分析，對關(guān)鍵詞的定性合并不扎實，影響統(tǒng)計結(jié)果。如，“法治化”“法治現(xiàn)代化”等關(guān)鍵詞均與依法治國這一主題有關(guān)，但由于頻次較低，可能被機器計算忽略。第三，所采用的CiteSpace知識網(wǎng)絡(luò)分析工具探討了熱點主題間的微觀聯(lián)系，尚未挖掘出研究主題聚集后的趨同性特征，不利于總結(jié)國家治理研究的宏觀框架和理論譜系。

基于此，本研究力求體現(xiàn)如下特點：第一，定量與定性研究相結(jié)合。一方面，在文獻計量方面僅進行詞頻統(tǒng)計、加總和排序等簡單的量化分析，研究重點是結(jié)合定性方法，借助文獻深閱讀，探索散在熱點議題間的趨同性特點，梳理國家治理的理論譜系。另一方面，為減小研究誤差，更適應(yīng)中文語境下社會科學(xué)文獻的計量工作，在量化分析中，依據(jù)關(guān)鍵詞間的類屬關(guān)系，加入細(xì)致的定性研究過程。具體包括：(1)對語義相同或相近的關(guān)鍵詞進行細(xì)致合并。如，將“國家治理能力”和“治理能力”合并為“國家治理能力”，“國家治理體系”和“治理體系”合并為“國家治理體系”等。(2)對相關(guān)關(guān)鍵詞的合并和聚類。如，“中國共產(chǎn)黨”“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“執(zhí)政黨”“黨的建設(shè)”“執(zhí)政黨建設(shè)”等都是從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強黨的建設(shè)這一角度探討國家治理問題。(3)對聚類后關(guān)鍵詞頻次進行加總和重新排序。第二，文獻計量與思維導(dǎo)圖相結(jié)合。熱點議題的歸納主要借助學(xué)界常用的CiteSpaceⅢ文獻計量軟件，理論譜系的梳理主要借助iMindMap11思維導(dǎo)圖軟件，其核心思想是將抽象思維用直觀圖示結(jié)構(gòu)展示出來，構(gòu)建一個真正意義上的展示主題和關(guān)聯(lián)的語義知識網(wǎng)絡(luò)。[7]

在數(shù)據(jù)搜集方面，以CNKI數(shù)據(jù)庫為文獻來源，篇名為“國家治理”，檢索條件為“精確”，文獻類別為“CSSCI”，初次搜索時年限設(shè)定為2014—2016年，共檢索到相關(guān)文獻1156篇。剔除會議通知、會議綜述、文獻綜述、書評，并在二次搜索中單獨加入2017年的部分基礎(chǔ)研究文獻，最終獲得文獻1082篇。

二、國家治理研究的熱點議題：基于文獻計量

在1082篇文獻中，共析出有效關(guān)鍵詞2419個，頻次在3及以上的關(guān)鍵詞有203個。經(jīng)過關(guān)鍵詞合并、聚類、加總和排序，得到國家治理研究熱點議題排序表(熱點議題14個)，見表1。依據(jù)這一索引，進一步圍繞熱點議題進行重點文獻的深閱讀，以歸納每一熱點議題的研究重點，由于篇幅原因，本文僅介紹前5個熱點議題。

(一)國家治理及其現(xiàn)代化研究

國家治理及其現(xiàn)代化相關(guān)的關(guān)鍵詞總頻次高達1179。其中，“國家治理”和“國家治理現(xiàn)代化”頻次排在首位，共計655；“國家治理能力”和“國家治理能力現(xiàn)代化”頻次為228；“國家治理體系”和“國家治理體系現(xiàn)代化”頻次為166；“現(xiàn)代化”和“現(xiàn)代化建設(shè)”頻次為130。研究重點包括：第一，對國家治理相關(guān)概念的理論解讀。如，王浦劬認(rèn)為，國家治理是“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，遵循人民民主專政的國體規(guī)定性，基于黨和人民根本利益一致性，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會變化的新的歷史條件下，按照科學(xué)、民主、依法和有效性來優(yōu)化和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，優(yōu)化和創(chuàng)新執(zhí)政體制機制和國家管理體制機制，優(yōu)化和提升執(zhí)政能力，實現(xiàn)民主與法治的共融、國家與社會的共通、政府與公民的共治，由此達成國家與社會的和諧發(fā)展和長治久安?！盵8]7第二，對國家治理現(xiàn)代化價值準(zhǔn)則、特征和基本任務(wù)等的理論闡述。陳寶生認(rèn)為，國家治理現(xiàn)代化根本上要看是否實現(xiàn)了法治現(xiàn)代化、是否發(fā)展了社會主義民主、是否有利于提高效率，并最終推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。[9]以俞可平、何增科等為代表的學(xué)者具體列舉了評估國家治理的價值準(zhǔn)則，包括民主、法治、公民參與、人權(quán)與公民權(quán)、合法性、社會公正、社會穩(wěn)定、政務(wù)公開、行政效益、政府責(zé)任、公共服務(wù)和廉潔等。[10]左高山、涂亦嘉認(rèn)為國家治理的基本特征是國家治理主體的多元化、國家治理體系的總體化、國家治理對象的復(fù)雜化、國家治理方式的多樣化[11]38-39。燕繼榮認(rèn)為國家治理現(xiàn)代化應(yīng)該包括三方面任務(wù)，一是要有一個有效的公共權(quán)力體系，國家能夠行使有效治理，要有足夠的治理能力；二是不僅在空間維度上，還要在觀念維度上實現(xiàn)國家的整全性和統(tǒng)一性；三是要在實現(xiàn)方式上完成“現(xiàn)代性改造”[12]。第三，對國家治理及其現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑的建言。如，蘇敏、黃平提出“必須加強社會主義民主制度建設(shè)、社會主義法治制度建設(shè)、社會主義權(quán)力運行制度建設(shè)”[13]。

表1 國家治理研究熱點議題排序表

(二)深化改革研究

深化改革相關(guān)的關(guān)鍵詞總頻次為125。其中，“全面深化改革”頻次為89； “財政體制改革”“政治體制改革”“制度改革”“司法體制改革”“改革共識”等頻次分別為15、11、4、3、3。研究重點包括：第一，對全面深化改革核心內(nèi)容的理論解讀。王浦劬[8]13-14、丁志剛[14]、肖巍[15]等學(xué)者均認(rèn)同全面深化改革的核心是理順政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用；汪玉凱則補充認(rèn)為，全面深化改革的核心議題還包括“全力保障民生，維護社會公平正義；用法律構(gòu)建制度籠子，用制度管人管權(quán)管事；加大黨政自身改革力度，提高公信力”[16]。第二，對全面深化改革重點任務(wù)的理論闡述。包心鑒認(rèn)為，全面深化改革的重心是深化制度改革，是完善與發(fā)展中國特色社會主義制度[17]14；朱光磊探討了在全面深化改革過程中國家治理的新觀念，包括“調(diào)動一切積極力量參與社會主義建設(shè)的新治理觀，以‘兩層次職責(zé)’豐富‘十六字職能’的新職能觀，科學(xué)定位政府與市場關(guān)系的新角色觀，發(fā)揮社會組織在治理和服務(wù)中的積極作用的新政社觀，處理好經(jīng)濟建設(shè)與公共服務(wù)的關(guān)系的新政績觀，以政府微觀‘確權(quán)’深入推進依法行政的新審管觀，央地關(guān)系調(diào)整向中央適度傾斜的新央地觀，以共享發(fā)展理念謀劃城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新城鄉(xiāng)觀”[18]；王浦劬指出，國家治理體系現(xiàn)代化的改革主要體現(xiàn)在“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善我國的根本和基本經(jīng)濟政治制度以及文化價值體系，實施全面協(xié)同改革、創(chuàng)新和優(yōu)化國家治理的體制機制，以及推進法治中國建設(shè)”四個方面[8]13。

(三)法治化及依法治國研究

法治化和依法治國相關(guān)的關(guān)鍵詞總頻次為93。其中，“依法治國”頻次為29；“法治中國”“法治化”頻次均為17；“法治體系”“法治思維”“法治精神”“法治方式”等頻次分別為9、7、4、4；“法治現(xiàn)代化”“依法執(zhí)政”頻次均為3。研究重點包括：第一，圍繞依法治國與國家治理現(xiàn)代化關(guān)系展開的研究。如，左高山、涂亦嘉認(rèn)為，“法治建設(shè)是國家治理的重要組成部分”[11]37；齊衛(wèi)平、姜裕富認(rèn)為，“國家治理現(xiàn)代化中的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、黨建各個領(lǐng)域，要進行突破性的改革，都需要在憲法和法律的框架內(nèi)進行”[19]；高奇琦認(rèn)為，“社會主義法治為國家治理提供了一個整體性約束框架……法治規(guī)范把國家治理引入一個更為制度化和良性的運行過程之中”[20]。第二，對國家治理法治化核心任務(wù)的理論闡述。如，張文顯認(rèn)為，“國家治理法治化應(yīng)該包括國家治理體系的法制化以及國家治理能力的法治化。前者本質(zhì)上是將國家治理制度法制化、定型化、精細(xì)化，從而增強其執(zhí)行力和運行力；后者是善用法治思維和法治方式治國理政”[21]21。熊文釗認(rèn)為，依法治國首先需要依憲治國，其關(guān)鍵是依法執(zhí)政，其核心是良法善治，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系[22]。

(四)黨的領(lǐng)導(dǎo)及黨的建設(shè)研究

黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)相關(guān)的關(guān)鍵詞總頻次為71。其中，“中國共產(chǎn)黨”頻次為18；“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“黨的建設(shè)”頻次分別為15、11；“執(zhí)政能力”“政治生活”“執(zhí)政方式”頻次分別為7、6、5；“治黨治國”“黨政關(guān)系”“黨內(nèi)法規(guī)”等頻次均為3。研究重點包括：第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理關(guān)系的闡述，即回答“為什么要加強黨的建設(shè)”。大部分學(xué)者認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理體系的核心，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。[23]11較有代表性的學(xué)者包括余斌[23]11、史成虎[24]等。也有學(xué)者指出了二者的互動關(guān)系，如，鄭長忠認(rèn)為黨的建設(shè)與國家治理體系具有相互促進、相互影響的關(guān)系[25]。第二，國家治理背景下，黨的建設(shè)及其基本要求研究，即回答“建設(shè)什么樣的黨”。張榮臣認(rèn)為，“國家治理現(xiàn)代化背景下，黨的建設(shè)關(guān)鍵是處理好黨同國家政權(quán)、黨同群眾、黨同法律的關(guān)系”[26]。第三，國家治理背景下，黨的建設(shè)主要路徑的研究，即回答“如何建設(shè)黨”。馬國鈞、裴國輝指出，要堅持意識形態(tài)與時俱進，實現(xiàn)指導(dǎo)思想現(xiàn)代化；推進黨內(nèi)民主制度建設(shè)，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化；不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，實現(xiàn)執(zhí)政方式現(xiàn)代化；加快黨的組織建設(shè)創(chuàng)新，實現(xiàn)隊伍素質(zhì)現(xiàn)代化。[27]

(五)中國特色社會主義研究

中國特色社會主義相關(guān)的關(guān)鍵詞頻次為66。其中，“中國特色社會主義”頻次為20；“馬克思主義”頻次為17；“社會主義核心價值觀”頻次為14；此外，“中國道路”“意識形態(tài)”頻次分別為10、5。研究重點包括：第一，中國特色社會主義國家治理體系內(nèi)涵的闡述。如，楊立華、唐權(quán)認(rèn)為，中國特色社會主義國家治理體系是指“為適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展環(huán)境，建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義國家，中國的國家治理者根據(jù)歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實國情和時代要求，自主建立的一套由政府與各種社會主體共同制定的有關(guān)國家治理的現(xiàn)代化的管理制度、法律法規(guī)和程序”[28]114。第二，中國特色社會主義國家治理體系內(nèi)容的研究。如，“建立現(xiàn)代化的民主政治體制、市場經(jīng)濟體制、先進文化治理體制、和諧健康社會治理體制、生態(tài)文明治理體制五個部分”[28]114-115。第三，中國特色社會主義國家治理體系的優(yōu)勢與特征的闡述。如，堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟改革方向，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的有機統(tǒng)一，有力保障了最廣大人民的政治權(quán)益；堅持社會主義核心價值體系的引領(lǐng)，顯著提升了國家文化軟實力；堅持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點，不斷促進了社會和諧穩(wěn)定。[29]54

三、國家治理研究的理論譜系：基于思維導(dǎo)圖

通過對熱點主題排序表的深入觀察，筆者認(rèn)為，盡管上述研究議題是諸多學(xué)者研究成果的分散呈現(xiàn)，但恰好形成了國家治理的三重研究視野，即“國家視野”“治理視野”和“現(xiàn)代化視野”(見圖1)。

圖1 國家治理研究的思維導(dǎo)圖

(一)國家視野下的國家治理

圍繞“民主”“法治”“制度”“政治”“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“國家”“社會”這些與國家密切相關(guān)的關(guān)鍵詞頻次共計402，僅僅略低于“國家治理現(xiàn)代化”(655)這一源生關(guān)鍵詞。

第一，圍繞“法治”主題的關(guān)鍵詞總頻次93?？梢詺w納為“法治化與法治中國”(34)、“法治現(xiàn)代化”(27)、“依法治國與依法執(zhí)政”(32)。如，張文顯指出，法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路[21]5。王建國以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為視角，探討法治現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。[30]曹勝亮探討了全面推進依法治國的困境。[31]第二，圍繞“黨的領(lǐng)導(dǎo)”主題的關(guān)鍵詞總頻次71?？梢詺w納為“中國共產(chǎn)黨”(18)、“黨的領(lǐng)導(dǎo)”(30)、“黨的建設(shè)”(23)。如，張師偉指出，在中國現(xiàn)代國家治理體系中，中國共產(chǎn)黨負(fù)有重要的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須總攬全局、協(xié)調(diào)各方，做好主心骨。[32]中共天津市委黨校黨建研究所課題組指出，要通過不斷改進完善，最終實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的科學(xué)化、現(xiàn)代化、制度化和高效化。[33]齊衛(wèi)平指出，黨必須以全面從嚴(yán)治黨為擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化責(zé)任提供保證，以聚合社會最大公約數(shù)為推進國家治理現(xiàn)代化排除障礙。[34]第三，圍繞“國家”主題的關(guān)鍵詞總頻次64?？梢詺w納為“現(xiàn)代國家”(44)、“頂層設(shè)計”(20)。如，藍志勇從頂層設(shè)計、實踐經(jīng)驗及復(fù)雜性三個方面探討了現(xiàn)代國家的治理體系。[35]薛瀾指出，中國國家治理現(xiàn)代化之路是一個頂層設(shè)計與泥濘前行相結(jié)合的過程。[36]第四，圍繞“社會”主題的關(guān)鍵詞總頻次57。具體包括“社會治理與社會管理”(18)、“社會活力與社會組織”(18)、“社會轉(zhuǎn)型與社會矛盾”(17)。如，姜曉萍指出，需從完善社會政策體系、構(gòu)建公民權(quán)利保障體系、優(yōu)化基本公共服務(wù)體系、強化社會組織培育體系、建立社會行為規(guī)范體系、創(chuàng)新社區(qū)治理體系、鞏固公共安全體系、健全社會風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)對機制八個方面推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[37]王浦劬分析了國家治理、政府治理和社會治理的基本含義，闡發(fā)了其間的包容性關(guān)系、交集性關(guān)系和區(qū)別性聯(lián)系。[38]此外，圍繞“民主”的探討集中于“協(xié)商民主與人民政協(xié)”(27)、“社會主義民主與公民參與”(15)等；圍繞“政治”的探討可以歸納為“政治制度與政治邏輯”(17)；圍繞“制度”的探討可以歸納為“制度建設(shè)與制度創(chuàng)新”(15)等。

(二)治理視野下的國家治理

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出之前，國內(nèi)有關(guān)治理的研究主要源于西方治理理論的引入。十八屆三中全會提出的國家治理命題，治理的意涵已不僅限于西方舶來的治理理論。在治理視野下，國家公共管理中的所有問題被重新審視，現(xiàn)有研究盡管文獻量不占優(yōu)勢(總頻次為146)，但大致涵蓋了治理層次、治理結(jié)構(gòu)、治理模式、治理技術(shù)、治理制度、治理理念等基本問題。

第一，圍繞“治理層次”主題的關(guān)鍵詞總頻次43。可以歸納為“全球治理”(16)、“政府治理”(13)、“地方治理”(7)、“基層治理與鄉(xiāng)村治理”(7)。如，范逢春指出，我國必須從“全球化-國家-地方”的整體互動視野理解、解決國內(nèi)問題和國際問題，實現(xiàn)從“被全球治理”到“全球治理”的轉(zhuǎn)型。[39]婁成武指出，在國家治理體系當(dāng)中，國家治理、政府治理、社會治理是三個相互結(jié)合的有機整體。要從政黨治理、政府治理、社會治理、公民治理的整體關(guān)系中把握政府治理在國家治理體系中的地位和作用。[40]第二，圍繞“治理結(jié)構(gòu)”主題的關(guān)鍵詞總頻次36?？梢詺w納為“治理主體”(16)、“協(xié)同治理與合作治理”(15)、“治理結(jié)構(gòu)”(5)等。如，肖存良指出，我國的治理結(jié)構(gòu)由黨治走向黨領(lǐng)導(dǎo)下的黨、政府、市場與社會四個治理主體共同治理的共治模式，治理體系現(xiàn)代化就是要在黨領(lǐng)導(dǎo)下的共治結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上鞏固制度、創(chuàng)造秩序、促進發(fā)展。[41]劉濤等指出，要以協(xié)同治理為契機，不斷提升國家治理能力現(xiàn)代化水平，順利化解現(xiàn)代化建設(shè)中產(chǎn)生的各種問題。[42]第三，圍繞“治理技術(shù)”主題的關(guān)鍵詞總頻次29?？梢詺w納為“大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)+”(23)、“信息技術(shù)與新媒體”(6)。如，王向民指出，大數(shù)據(jù)正在改變著社會政治形態(tài)，也在塑造著國家治理方式，它造成國家治理的組織結(jié)構(gòu)日益多元化與平權(quán)化，也將造成國家治理決策過程的民主化與科學(xué)化。[43]黃璜認(rèn)為，公共政策的目的是實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)”的有效治理，包括對“互聯(lián)網(wǎng)+”的治理、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的治理、“互聯(lián)網(wǎng)+”下的治理這三個層面。[44]此外，“治理方式”“治理模式”“治理理念”“治理制度”等研究議題也有涉及。

(三)現(xiàn)代化視野下的國家治理

“現(xiàn)代化”概念自20世紀(jì)30年代傳入我國，時至今日仍是各領(lǐng)域廣泛采用的熱詞?！艾F(xiàn)代化”一般指傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，它既是一個過程，也是一種狀態(tài)，具有鮮明的時代特征與地域特征。國家治理研究中，“現(xiàn)代化”在“國家”“治理”“現(xiàn)代化”三個一級分支關(guān)鍵詞中頻次最高(715)。

第一，圍繞“治理現(xiàn)代化”主題的關(guān)鍵詞總頻次524?？梢詺w納為“現(xiàn)代化與現(xiàn)代化建設(shè)”(130)、“治理能力現(xiàn)代化”(228)、“治理體系現(xiàn)代化”(166)。如，薛瀾[45]、應(yīng)松年[46]、虞崇勝[47]等集中探討了法治現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化、政府職能現(xiàn)代化等微觀方面的現(xiàn)代化路徑。鄭言等指出，治理體系現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，通過改革和完善體制機制、法律法規(guī)，促進各項制度日趨科學(xué)完善，實現(xiàn)國家治理制度化、規(guī)范化、程序化。治理能力現(xiàn)代化，就是要不斷適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，增強依法按照制度治國理政的本領(lǐng)，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的能力與水平。[48]第二，圍繞“深化改革”這一主題的關(guān)鍵詞頻次為125。可以歸納為“全面深化改革”(89)、“體制改革”(29)等。如，包心鑒指出，在全面深化改革中推進國家治理現(xiàn)代化，是實現(xiàn)中國特色社會主義新發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要基點。[17]15唐皇鳳認(rèn)為，體制改革是推進國家治理現(xiàn)代化的加速器。[49]第三，圍繞“中國特色”這一主題的關(guān)鍵詞頻次為66?？梢詺w納為“中國特色社會主義道路”(30)、“馬克思主義與意識形態(tài)”(22)、“社會主義核心價值觀”(14)。如，蔣均時等認(rèn)為，國家治理現(xiàn)代化的提出，深化了我黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律的新認(rèn)識。[29]54段立國指出，社會主義核心價值觀是價值治理的重要方面，是當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化的重要價值資源，為國家治理現(xiàn)代化奠定價值遵循、提供價值引領(lǐng)、凝聚價值共識；國家治理現(xiàn)代化是社會主義核心價值觀的重要實現(xiàn)形式，為核心價值觀提供重要載體和制度保障。[50]

四、討論與展望

(一)國家治理研究現(xiàn)狀的審視

從文獻計量結(jié)果來看，國家治理的重要研究議題已基本確定。“國家治理及其現(xiàn)代化”這一議題本身的熱度最高，“深化改革”“法治化和依法治國”“黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)”“中國特色社會主義”等議題緊隨其后。這一特點與我國的國情及“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的提出背景基本相符。第一，依據(jù)十八屆三中全會精神，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”同為“全面深化改革的總目標(biāo)”。[51]那么，“深化改革”和“中國特色社會主義”應(yīng)然是與國家治理現(xiàn)代化關(guān)系最為密切的熱點議題。第二，我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家，國家治理歸根結(jié)底是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理體系的核心，加強黨的建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。[8]7“黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)”這一議題具有較高的熱度符合我國的社會主義建設(shè)的根本要求。第三，法治是國家治理現(xiàn)代化的必要條件，依法治國是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。[11]37因此，“法治化和依法治國”這一熱點議題的熱度較高也在情理之中。

通過思維導(dǎo)圖的可視化，可以基本勾勒出國家治理研究的理論譜系，即，沿著“國家—治理—現(xiàn)代化”三條思路展開。需要指出的是：其一，這一框架的形成具有一定的自發(fā)性，還缺少從規(guī)范研究層面給出的較有權(quán)威性的理論概括。其二，就目前三條路線熱點議題及其關(guān)鍵詞頻次分布來看，“國家”及“現(xiàn)代化”兩條路線的關(guān)注度較高，“治理”這一路線，特別是深入到具體的治理結(jié)構(gòu)、治理方式等的研究尚需加強。從研究層次來看，一是，現(xiàn)有文獻中宏觀層面的研究成果較多，中觀、特別是具體領(lǐng)域和微觀層面的文獻較少。二是，由于學(xué)科領(lǐng)域和研究視角的差異，關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、本質(zhì)、核心、價值標(biāo)準(zhǔn)等基本問題尚未達成較高程度的共識。對此，本文的思維導(dǎo)圖，可以為理解國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和理論體系提供結(jié)構(gòu)化的思維框架。從研究視角和研究范式來看，一是政治學(xué)、行政學(xué)和法學(xué)領(lǐng)域的研究較多，其中以政治學(xué)領(lǐng)域的研究最為突出；經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域的文獻較少。這可能與國家治理這一主題本身的學(xué)科歸屬有關(guān)，即，國家治理現(xiàn)代化研究首先是政治和行政領(lǐng)域的話題；也可能與國家治理研究所處的階段有關(guān)，即，初始階段研究的首要任務(wù)是在源生學(xué)科領(lǐng)域，針對一些根本性的理論問題和框架體系尋求共識，再借助經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科理論和方法進行中觀和微觀層面乃至具體領(lǐng)域的研究。二是規(guī)范研究較多、實證研究較少，基礎(chǔ)研究尚待深入。有關(guān)國家治理現(xiàn)代化的哲學(xué)思考依然不足，關(guān)于一些基本理論問題的共識尚待形成。筆者認(rèn)為，在此情況下，不適合過早進入到具體領(lǐng)域的應(yīng)用對策研究。

(二)國家治理研究趨勢的展望

一方面，要準(zhǔn)確把握國家治理現(xiàn)代化這一命題的核心要旨和基本精神，準(zhǔn)確把握國家治理現(xiàn)代化與深化改革、中國特色社會主義等命題，以及國家治理現(xiàn)代化與依法治國、黨的領(lǐng)導(dǎo)這些關(guān)鍵詞的天然聯(lián)系。一是要從全面深化改革的視角深入思考國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相關(guān)改革措施。正如王浦劬指出的，國家治理現(xiàn)代化的改革指向，就是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，就是堅持和完善我國的根本和基本經(jīng)濟政治制度以及文化價值體系，就是實施全面協(xié)同改革，創(chuàng)新和優(yōu)化國家治理的體制機制。[8]18二是要結(jié)合中國特色社會主義建設(shè)的視角理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。正如俞可平指出的，“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和政治發(fā)展的必然要求”[52]。三是要深入思考國家治理法治化的路徑和具體措施，正如張文顯指出的，“推進國家治理現(xiàn)代化本體上和路徑上就是推進國家治理法治化，法治對于國家治理現(xiàn)代化具有根本意義和決定作用”[21]27。四是要毫不動搖地堅持黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時將“黨的建設(shè)與國家建設(shè)有機結(jié)合、相互促進、共同發(fā)展，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義最符合實際、最有效的戰(zhàn)略選擇”[53]。

另一方面，要準(zhǔn)確把握國家治理現(xiàn)代化這一命題的理論譜系，從“國家—治理—現(xiàn)代化”這一完整框架入手，系統(tǒng)闡述國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和基本要素，并沿著這一譜系進行國家治理研究的合理分工。第一，國家治理首先是“國家”視野下的國家治理。政治學(xué)和馬克思主義的理論工作者應(yīng)緊緊圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一命題對民主、法治、國家與社會等理論問題進行系統(tǒng)梳理和重新審視。第二，國家治理現(xiàn)代化的新特點在于“治理”。公共管理學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域的理論工作者應(yīng)從治理的理論視角出發(fā)，深入探討適合中國國情并符合現(xiàn)代化要求的國家治理理念、模式、方式、機制、制度及其規(guī)律，促進國家治理研究從規(guī)范研究向逐漸轉(zhuǎn)向規(guī)范研究與實證研究相結(jié)合。第三，國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)在于“現(xiàn)代化”。法學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域的理論和技術(shù)工作者應(yīng)拓寬領(lǐng)域，從技術(shù)、方法、規(guī)范等多個領(lǐng)域具體探討國家治理現(xiàn)代化的路徑，促進國家治理研究從宏觀層面理論探討向中觀和微觀層面具體研究的扎實推進。