企業(yè)處理信訪積案的對策

毛燕

信訪積案是指時間跨度長、處理難度大，當事人有一定訴求，案情復(fù)雜、久拖未決的信訪事項。隨著油田改革發(fā)展的深入以及各項重大政策的推進實施，在不同的時間節(jié)點上，因群眾利益問題，總會出現(xiàn)信訪上訪事件，有的因受政策具有的剛性、歷史遺留問題以及群體多元化思維等原因的影響，當事人的訴求得不到解決，長此以往，就形成了信訪積案，而由此產(chǎn)生了非正常上訪，往往表現(xiàn)為重復(fù)信訪、多頭信訪、越級上訪，甚至發(fā)展到鬧訪、纏訪，這些非正常信訪行為，長期困擾著油田各級單位和部門。對此，著力解決好群眾反映的合理訴求，有效提高信訪積案的辦結(jié)率和罷訪率，最大限度地減少社會不穩(wěn)定因素，是新時期信訪工作必須長期面對的重要任務(wù)。

一、對當前油田面臨的穩(wěn)定形勢的認識

近年來，勝利油田黨委始終堅持黨的群眾路線觀點，通過積極的努力，上下協(xié)調(diào)，爭取政策，統(tǒng)籌處理各方利益關(guān)系，在化解群體性信訪工作方面取得了歷史性突破，相繼爭取政策將勞動家屬納入社會化保障體系，安排協(xié)解人員再就業(yè)并實施積極的幫扶救助政策，分批次妥善安置子女就業(yè)等措施，使全局穩(wěn)定形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，有效化解了各類歷史遺留問題，呈現(xiàn)出 “兩個下降和三個杜絕”的良好形勢，即信訪總量下降和集體訪數(shù)量下降，基本杜絕了赴省進京、特殊時期非正常上訪和大規(guī)模涉穩(wěn)事件的發(fā)生。這些成績的取得，各級信訪部門在維護穩(wěn)定工作中發(fā)揮了有效作用，做出了突出的貢獻和成績，也積累了豐富的工作經(jīng)驗，應(yīng)急處置和化解矛盾的能力逐步提升，尤其是信息排查、研判分析和應(yīng)急處置等機制的建立增強了工作的主動性、預(yù)見性，維穩(wěn)工作體系逐步形成和完善，為油田改革發(fā)展和各項事業(yè)的順利進行營造了良好地發(fā)展環(huán)境。但是，隨著社會的不斷發(fā)展，改革正逐步進入深水區(qū)，油田轉(zhuǎn)型發(fā)展各種利益再平衡、油價低迷的“寒冬期”、改制企業(yè)的發(fā)展和各群體思想多元化的影響使油田穩(wěn)定的形勢依然嚴峻，突出表現(xiàn)為在職職工薪酬調(diào)整、協(xié)解退休群體利益訴求、勞動家屬養(yǎng)老待遇提升、油田待業(yè)子女就業(yè)以及各種邪教的侵蝕等不穩(wěn)定因素長期存在，一些個體性的信訪事件時有發(fā)生。由于個體性信訪具有利益訴求的不確定性、問題的復(fù)雜性、情緒對立性等特點，往往訴求解決化解難度更大，給信訪穩(wěn)定工作帶來較大的被動，造成了信訪老戶和信訪積案長期存在。

二、形成信訪積案的原因分析

1.對單位或組織缺乏信任。有的上訪者對于組織解決的辦法或答復(fù)意見存在疑慮，總認為信訪部門敷衍了事，對信訪部門協(xié)調(diào)工作視而不見，缺乏基本的信任感，使得一些問題懸而未決，突出表現(xiàn)在薪酬待遇執(zhí)行、工齡界定、勞動用工等個人待遇方面的問題。上訪者只相信個人的判斷或記憶，不相信組織調(diào)閱查詢的事實性檔案，造成反復(fù)查閱或答復(fù)，仍不能解決問題，形成信訪積案。

2.部門長期存在的作風(fēng)不實。少數(shù)部門和工作人員不愿耐心仔細聽取群眾意見，接待群眾來信來訪不熱情，辦事不誠懇。一些同志對職權(quán)范圍內(nèi)能解決的問題不及時解決，不能解決的又不及時給予說明和解釋，辦事不果斷。由于信訪積案一般經(jīng)歷時間長，涉及問題比較復(fù)雜，解決中會遇到一定的困難和問題，少數(shù)工作人員往往有畏難情緒和拖拉現(xiàn)象，辦事不及時。

3.個人主觀認識偏差。由于宣傳教育不到位，部分人員對信訪渠道認識片面，不愿通過正常途徑解決問題。他們片面地認為遇到困難和問題時，油田是國有特大型企業(yè)，財大氣粗，應(yīng)該給以解決，信“訪”不信法，信鬧不信理，不管有理無理，先鬧再說，認為大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，并錯誤地認為上訪級別越高，就越能引起重視，問題就越能盡快得以解決，產(chǎn)生越級上訪。甚至個別信訪人員訴求過高，故意夸大事件的真實內(nèi)容，超出了問題的實際解決標準，造成是非難辨，從而久拖不決形成信訪積案。

4.解決渠道責(zé)任落實不力。一些部門，尤其是信訪者所在的基層單位，基層負責(zé)人“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的意識不強，過分依賴上級解決，在源頭控制上對信訪工作認識不足，處置不力，缺乏責(zé)任意識和大局意識，問題發(fā)生后，怕惹麻煩，能哄即哄，能壓則壓，得過且過。對一些疑難、復(fù)雜的問題缺乏必要的協(xié)調(diào)，錯過了解決的最佳時機，結(jié)果把小事拖大，大事拖難，難事拖亂。

5.個人利益驅(qū)使。有的單位為了息事寧人，給予上訪老戶單純的經(jīng)濟補償或照顧，以達到息訴罷訪。然而，對于少數(shù)上訪老戶來說，只能滿足一時，當嘗到甜頭后，又想方設(shè)法“重操舊業(yè)”。他們以行私利之實，要待遇、鬧補償?shù)?，到局、赴省或進京，去信訪部門纏訪鬧訪。有的甚至多次給予答復(fù)解決，本人也多次寫下不再上訪保證書，但每次時間間隔不長又舊事重提。還有的仗著年事已高，以尋找精神寄托為名，胡攪蠻纏，無所顧忌，對于信訪部門的解釋或說明不予認可。

三、化解信訪積案的對策建議

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提升政治高度是化解信訪積案的關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政一把手要充分認識信訪工作的極端重要性，要增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識、憂患意識，把工作定位調(diào)整到“統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)、責(zé)任分解、督導(dǎo)檢查”四個方面，把信訪積案的化解列入重要議事日程，建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、機關(guān)干部下訪、矛盾糾紛排查、信訪積案化解、信訪復(fù)查復(fù)核等五個具體事務(wù)。要有效調(diào)動各職能部門、各基層單位的積極性，有效整合各方面的力量，積極落實各級干部的主體責(zé)任，通過采取領(lǐng)導(dǎo)包案，落實包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員、化解措施、辦結(jié)時限。包案領(lǐng)導(dǎo)要親自落實包掌握情況，包思想轉(zhuǎn)化、包解決化解、包息訴息訪的“四包”責(zé)任制，不得由部門或他人代替。對復(fù)雜的信訪積案，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭包案處理，細化化解任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃化解方案，在思想上做到不回避、不放棄、不上交，敢于面對，勇于擔(dān)責(zé)，切實抓實抓好。

2.深入轉(zhuǎn)變思維觀念，多措并舉開展工作是矛盾問題化解的決定性力量。隨著時代的變革，穩(wěn)定工作不是單純的說教，傳統(tǒng)的思想政治工作的方式方法一定要隨著時代的發(fā)展需要不斷開闊和延伸，特別是面對群體思想多元化的時代，要多采用管理學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)理論，不斷豐富和發(fā)展維穩(wěn)工作的內(nèi)容和方法。在信訪積案的化解過程中，作為信訪工作人員一定要有耐心、誠心、恒心，多變換角度，采用發(fā)散思維的方式另辟蹊徑，不可墨守成規(guī)，一成不變地解決矛盾和問題。比如本單位在化解一件薪酬待遇的信訪積案過程中，我們不僅通過思想教育轉(zhuǎn)化、政策解釋和日常監(jiān)控等方法積極開展工作，還針對當事人的性格特點，采取通過特定關(guān)系人的思想疏導(dǎo)和特定關(guān)系人所具有的影響力幫助做工作，在化解過程中，我們運用多種方法，既有我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)群眾路線的方法，也有幫扶救助人文關(guān)懷，既有內(nèi)在的說教式，也有借助外在力量勸解助推，既運用管理學(xué)理論知識，也有心理學(xué)方面的親情化管理，使近三年的信訪積案得以化解。

3.實施法律援助，是矛盾問題化解的有力保障。在信訪接待工作中，要加大法制宣傳教育力度，做好信訪群眾的宣傳教育工作，使其熟悉信訪人的權(quán)利和義務(wù)，依法依規(guī)上訪，明白信訪事項的受理、辦理和督辦程序及法律責(zé)任等，引導(dǎo)其通過正確途徑和程序反映問題。要認真做好信訪事項辦理、復(fù)查、復(fù)核工作，依法終結(jié)一批無理上訪老戶。同時要著力整頓信訪秩序，對上訪人在上訪時的違法行為，依法予以處理，教育群眾正確行使民主權(quán)利，規(guī)范自己的信訪行為。在信訪積案的化解過程中，上訪人反映問題已解決到位，但仍不斷纏訪的要啟動調(diào)查處理、復(fù)查、復(fù)核“三級終結(jié)”程序。對纏訪、鬧訪人員，要曉之以理，動之以情進行批評教育。對不聽勸告，一意孤行，擾亂公共秩序和機關(guān)辦公秩序的上訪人，要堅決依法進行打擊，維護井然有序的信訪秩序。同時，對于信訪人的訴求符合法院受理范圍的案件，就要引導(dǎo)其到法院訴訟，或引導(dǎo)其到檢察院要求進行法律監(jiān)督。

4.不斷創(chuàng)新完善機制，是提升信訪工作化解能力的有效途徑。信訪積案化解工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級各部門提高認識，加強配合，嚴格依法依規(guī)辦事，創(chuàng)新工作辦法，著力解決上訪群眾的實際問題，認真做好上訪人的思想疏導(dǎo)工作。對此，油田各級各部門要建立“大信訪”的工作格局，通過整合各方力量形成工作的合力，提升對信訪積案的化解能力。信訪部門是主導(dǎo)部門，負責(zé)做好工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核，要重點完善兩個機制建設(shè)：一是完善疑難信訪問題審議機制。為了更好地推進重大疑難、復(fù)雜信訪問題的化解，實施疑難信訪問題審議機制，為推進歷史遺留的信訪老案的辦結(jié)，探索出一個全新的方法。在油田和二級單位層面應(yīng)抽調(diào)工會、組織、人力資源、黨辦、法律事務(wù)、公共事業(yè)等相關(guān)職能部門，共同成立一個疑難信訪問題審議組，在深入調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，對信訪積案提出客觀公正的處理意見、建議。通過審議組的工作，對信訪積案的處理起到咨詢、監(jiān)督、鑒定的作用，推動信訪積案的復(fù)查、復(fù)核，推動案結(jié)事了。二是完善信訪績效考評機制。加大考評中的信訪分值權(quán)重，把原來以工作考評為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥冃Э荚u為主，全面考評各級、各部門信訪工作的源頭控制、過程控制、結(jié)果控制、保障措施等各項指標，大力推動信訪積案的化解。

（作者單位：勝利油田勝利采油廠物資（配送）管理中心）