公路養(yǎng)護管理中存在的問題與改革措施

張文明

近年來，四川公路建設(shè)發(fā)展迅猛，對公路養(yǎng)護提出了更高要求。但現(xiàn)有養(yǎng)護單位體制機制存在諸多問題，致使養(yǎng)護水平、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護、機械化養(yǎng)護、應(yīng)急救援還不能適應(yīng)公路養(yǎng)護改革發(fā)展的需要。2011年3月23日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，明確了事業(yè)單位分類改革的整體思路框架和改革的時間表，事業(yè)單位體制改革迫在眉捷。本文就目前公路養(yǎng)護工作中存在的幾個問題進行思考。

一、目前公路養(yǎng)護管理存在的突出問題

1.人員編制雍腫，勞動效率低下。目前，公路養(yǎng)護單位現(xiàn)有人員80%是過去的職工輪換和企業(yè)調(diào)入，存在人員雍腫，數(shù)量龐大，養(yǎng)路與養(yǎng)人費用矛盾突出的問題。①現(xiàn)有人員文化水平普遍較低，專業(yè)技能不高，“等靠要”思想根深蒂固，缺乏積極進取精神。②人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)未跟上，基層養(yǎng)護停留在體力勞動加簡單機械操作的層面。③待遇不高，留不住人，專業(yè)技術(shù)人員流入不暢，隊伍老齡化，團隊整體技術(shù)力量不足，達不到養(yǎng)護工作要求。④分散養(yǎng)護作業(yè)，人員和機械的投入嚴重不足。

2.機械化養(yǎng)護水平不高。公路養(yǎng)護暢安舒美的目標(biāo)，對機械化養(yǎng)護提出了更高要求，而現(xiàn)有機械化養(yǎng)護水平與現(xiàn)實需要還存在較大差距。①養(yǎng)護模式老化，專業(yè)隊伍不健全。目前基層養(yǎng)護班組仍實行平均分配的分散作業(yè)，采用簡單的機械加人力的方式完成保潔修補工作，養(yǎng)護成本較高，離養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)化差距大。②重建輕養(yǎng)，養(yǎng)護機械配置不足。因資金投入不足，先進的、大型的專業(yè)養(yǎng)護機械配置不完善。③專業(yè)施工機構(gòu)管理與操作人員較少。部分養(yǎng)護單位缺乏專業(yè)施工管理機構(gòu)，機械操作人員不足，平時不注重人員的教育培訓(xùn)，造成機械化養(yǎng)護技術(shù)經(jīng)驗積累很不足，甚至部分機械閑置，機械設(shè)備利用率低。

3.管養(yǎng)不分，管理方式落后?，F(xiàn)有養(yǎng)護體制，各縣局到養(yǎng)護站既是管理者，又是養(yǎng)護生產(chǎn)者，管養(yǎng)責(zé)任不明，嚴重制約了養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展。①養(yǎng)護管理方式單一。目前各管養(yǎng)單位仍實行養(yǎng)護站為基層養(yǎng)護單位，按養(yǎng)護里程核算人員，再將養(yǎng)護任務(wù)分配到具體人員，搞平均主義，工作缺乏主動性、積極性。②養(yǎng)護經(jīng)營方式單一?，F(xiàn)有養(yǎng)護單位是財政全撥事業(yè)單位，以撥款經(jīng)費養(yǎng)路。然而公路養(yǎng)護是季節(jié)性較強的工作，單一的經(jīng)營方式無法充分利用好閑置的人力和物力資源，效益不明顯，資本積累薄弱，單一財政投入力不從心，現(xiàn)行體制限制了多種經(jīng)營方式的發(fā)展。

4.政策落實與改革發(fā)展的節(jié)奏較慢。交通部早在1985年就明確提出了公路養(yǎng)護機械化發(fā)展方向，《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》進一步提出管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化的方向，2011年國務(wù)院出臺了推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，明確改革時間要求。但因各種歷史原因，全國各地改革步伐參差不齊，而省內(nèi)的改革步伐相對慢了一些，養(yǎng)護機械化投入較少，專業(yè)養(yǎng)護隊伍不完善，與不斷提升的路網(wǎng)交通維護要求，還有一定差距。養(yǎng)護單位隊伍老齡化，“等靠要”思想根深蒂固，滿足于現(xiàn)狀，摸石頭過河的改革探索試點工作不夠積極大膽，缺乏主動能動性，廣大干部職工沒有切身體會到完善的養(yǎng)護機制產(chǎn)生的市場效益和先進機械化養(yǎng)護作業(yè)的高效率，大多數(shù)人員持觀望態(tài)度。

二、養(yǎng)護管理體制機制改革的方向

1.管養(yǎng)分離，事企分開。根據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，加快管養(yǎng)分離、政企分開步伐，穩(wěn)步推進公路養(yǎng)護市場化。合理分配管養(yǎng)人員、設(shè)備、資金，在推行養(yǎng)護生產(chǎn)企業(yè)化管理的基礎(chǔ)上，進一步明晰管養(yǎng)責(zé)任，實行養(yǎng)護任務(wù)按預(yù)算定額撥付資金費用的方式，加強管理層的檢查考核驗收。加大投入，政策傾斜，充分利用稅費減免、小微企業(yè)發(fā)展等政策，以消化現(xiàn)有人員、引進專業(yè)人員為基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代公路養(yǎng)護企業(yè)，逐步實現(xiàn)管養(yǎng)分離、推行企業(yè)化管理、向養(yǎng)護公司化轉(zhuǎn)型，到建立獨立的現(xiàn)代公路養(yǎng)護企業(yè)。

2.實行生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，嚴格合同管理。管養(yǎng)分離后，養(yǎng)護單位按照管理單位下達的目標(biāo)任務(wù)，將養(yǎng)護年度計劃實行分解和打包，擇優(yōu)選擇人員、優(yōu)化組合機械，分包到養(yǎng)護班組或個人。同時按照各項目標(biāo)任務(wù)要求層層簽訂養(yǎng)護承包合同。將各項養(yǎng)護工程按質(zhì)量、進度、費用等要求簽定工程施工合同，明確權(quán)利與義務(wù)，按實際完成的目標(biāo)任務(wù)進行結(jié)算，管養(yǎng)雙方嚴格合同管理，明確風(fēng)險責(zé)任。

3.組建機械化養(yǎng)護中心。引入公路養(yǎng)護的競爭機制，大力發(fā)展專業(yè)養(yǎng)護機械化，組建機械化養(yǎng)護中心是方向。①配置完善機械設(shè)備，提高科技化水平和利用效率，可將大量基層人員從繁重體力勞動中解放出來，降低養(yǎng)護成本，提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護質(zhì)量，從而為進入市場競爭、提高經(jīng)濟效益和社會效益打好堅實基礎(chǔ)。②各地要做好養(yǎng)護中心的規(guī)劃選址工作，以利于材料的采購與運輸，利于環(huán)境保護，利于機械設(shè)備的安全運行，爭取多方投入，加快中心的建設(shè)進度。

4.參與市場競爭。①大力推行養(yǎng)護單位內(nèi)部日常養(yǎng)護作業(yè)招投標(biāo)，實現(xiàn)分區(qū)分片擇優(yōu)分配，按勞分配，多勞多得，甚至可以面向社會采購日常養(yǎng)護服務(wù)。②實行機械化養(yǎng)護中心的企業(yè)化管理?？梢猿闪ⅹ毩⒎ㄈ藢嶓w，不僅能承擔(dān)大中修養(yǎng)護工程，而且能參與公路工程招投標(biāo)市場競爭。通過進入市場鍛煉隊伍、總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高養(yǎng)護服務(wù)質(zhì)量，不斷提高養(yǎng)護人員的福利待遇。

三、對策措施

未來20年內(nèi)我國公路仍處于建設(shè)期，這不僅是一個挑戰(zhàn)，也是一個機遇，發(fā)展才是硬道理。只有走入市場，改革體制，完善經(jīng)營機制，才能打造出敢于競爭的優(yōu)秀團隊。

1.轉(zhuǎn)變觀念，政企分離。公路養(yǎng)護體制改革涉及面廣，困難多，是一項艱巨的任務(wù)。①要統(tǒng)一思想，樹立信心。要以改革創(chuàng)新為目標(biāo)，以員工能享受改革紅利為底氣，統(tǒng)一思想認識，樹立必勝信心、堅決打贏這場改革攻堅戰(zhàn)。②分段實施，逐步推進。領(lǐng)導(dǎo)層要制定出統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，明確近遠期目標(biāo)，分階段實施具體步驟，在內(nèi)部率先試點養(yǎng)護競爭承包和社會化購買服務(wù)，逐步實現(xiàn)改革總目標(biāo)。③轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，加快轉(zhuǎn)型。為進一步降低養(yǎng)護成本，要向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)機械化養(yǎng)護管理型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，追求良好的經(jīng)濟效益和社會效益。實行管養(yǎng)分開，養(yǎng)護作業(yè)采取企業(yè)化經(jīng)營，在政策扶持下逐步弱化財政投入，強化了獨立核算，自主經(jīng)營，走向市場，可采用股份制等方式增強主人翁責(zé)任感。

2.精減人員，提高素質(zhì)。減少人員、提高素質(zhì)，要通過對養(yǎng)護人員分流或競爭上崗，擇優(yōu)選擇的方式，達到減人增效的目標(biāo)。要建立健全順暢的人員流動機制，讓部分人員自愿進入市場經(jīng)濟，分流到已有或在建的路橋公司。妥善安置競爭離崗人員，加強競爭上崗人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高理論和業(yè)務(wù)水平，鼓勵技術(shù)人員參加國家職業(yè)資格考試，培養(yǎng)掌握各類專業(yè)機械操作技能人員，吸取年輕化技術(shù)管理人員，不斷積累人才，為養(yǎng)護機械化生產(chǎn)和參與市場競爭打下良好的人才基礎(chǔ)，搞好團隊建設(shè)。

3.企業(yè)化管理，專業(yè)化經(jīng)營。①加大養(yǎng)護企業(yè)化轉(zhuǎn)型步伐，建立獨立經(jīng)營的企業(yè)法人實體，向社會提供公路養(yǎng)護服務(wù)，走向市場，參與省內(nèi)外的公路工程建設(shè)，充分發(fā)揮自主經(jīng)營的模式，多種經(jīng)營方式開展業(yè)務(wù)，使養(yǎng)護行業(yè)走上規(guī)模經(jīng)營的集約化發(fā)展道路。②組建公路養(yǎng)護機械化專業(yè)隊伍。在企業(yè)內(nèi)部進行合理分工，依據(jù)施工人員的技術(shù)特長組建專業(yè)化的路面養(yǎng)護、橋梁養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護、附屬設(shè)施養(yǎng)護等專業(yè)隊伍，有計劃的協(xié)調(diào)處理各種病害和隱患?？朔稚B(yǎng)護方式的不足，提高質(zhì)量的同時降低養(yǎng)護成本，是規(guī)模化、效益化的發(fā)展方向。

4.機制創(chuàng)新，細化考核。習(xí)總書記強調(diào)，唯創(chuàng)新者進，唯創(chuàng)新者強，唯創(chuàng)新者勝。養(yǎng)護轉(zhuǎn)型，機制創(chuàng)新是激發(fā)養(yǎng)護管理發(fā)展的動力，實現(xiàn)粗放型管理向精細化管理過渡，由被動向主動轉(zhuǎn)變。實行權(quán)責(zé)倒掛機制，落實養(yǎng)護責(zé)任；實行經(jīng)費與任務(wù)掛鉤制，促進養(yǎng)護人員工作積極性；實行工作清單制，明確細化工作任務(wù)。實現(xiàn)養(yǎng)護管理轉(zhuǎn)變，向按需養(yǎng)護轉(zhuǎn)變，需求模式由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，向機械協(xié)作專業(yè)化轉(zhuǎn)變，向技術(shù)管理經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，向多種經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，向市場配置資源化轉(zhuǎn)變。公路養(yǎng)護管理將全面邁入“養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、管理升級、改革加速、服務(wù)提高”的新局面。管養(yǎng)分開后，管理部門要制定出考核辦法，按月、季、年分別對下達的目標(biāo)任務(wù)清單，進行單項和綜合考核驗收，考核上按考核內(nèi)容編制完成綜合評比打分表，實現(xiàn)考核的精細化，依據(jù)考核結(jié)果落實獎懲，實現(xiàn)績效掛鉤，促進生產(chǎn)主動積極性。

（作者單位：蓬安縣公路管理局）