檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境行政公益訴訟研究

摘 要：完善我國(guó)檢察機(jī)關(guān)參與行政公益訴訟制度。本文將進(jìn)一步探討環(huán)境行政公益訴訟在環(huán)境治理實(shí)踐運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，健全監(jiān)督機(jī)制、建立檢察機(jī)關(guān)和其他訴訟機(jī)關(guān)相銜接長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)

關(guān)鍵詞：環(huán)境行政公益訴訟;訴前程序;機(jī)制構(gòu)建

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）11-0153-01

作者簡(jiǎn)介：楊洋（1987-），女，漢族，四川成都人，碩士，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，任職于成都市武侯區(qū)人民檢察院，研究方向：民商法。

環(huán)境公益訴訟是公益訴訟的重要組成部分，針對(duì)當(dāng)前環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境侵權(quán)頻發(fā)、司法救濟(jì)手段不力等問(wèn)題日益凸顯，檢察機(jī)關(guān)作為法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)和公益訴訟的代表符合訴訟主體資格，2017年6月27日行政訴訟法的修訂，十二屆全國(guó)生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟中，明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)是提起行政公益訴訟的唯一適合主體，檢察機(jī)關(guān)介入對(duì)環(huán)境治理發(fā)揮了積極作用，行政公益訴訟是督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。

傳統(tǒng)的訴訟模式都是通過(guò)審判規(guī)則和事實(shí)來(lái)關(guān)注案件的發(fā)展情況，相對(duì)訴前程序沒(méi)有足夠的重視，以往解決糾紛都是通過(guò)調(diào)解、和解、仲裁、訴訟、行政復(fù)議、行政裁決等多元化糾紛解決機(jī)制。

我國(guó)各省提請(qǐng)辦理的行政訴訟中，提請(qǐng)?jiān)V訟的案件并不都是行政公益訴訟，試點(diǎn)一年，訴前程序案件和提起訴訟案件的差距，同時(shí)也受到“地方化”干擾嚴(yán)重，并且以各種理由推脫，遲延落實(shí)或反饋，一些訴訟案件在訴前被公關(guān)。針對(duì)這種情形應(yīng)當(dāng)嘗試指定管轄、異地管轄等訴訟方式來(lái)破解地方保護(hù)主義和地域性限制的難題。對(duì)于因不落實(shí)檢察建議導(dǎo)致國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的損失進(jìn)一步擴(kuò)大的情形，檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)公益訴訟程序，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

一般的訴訟程序無(wú)需通過(guò)行政訴訟前置程序，而檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟必須經(jīng)過(guò)訴前程序，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議的程序，這一制度設(shè)計(jì)明確規(guī)定了行政執(zhí)法的優(yōu)先性，行政執(zhí)法在保護(hù)公共利益方面優(yōu)于司法救濟(jì)?？陀^訴訟的目的就是為了維護(hù)客觀秩序，司法保護(hù)公益訴訟運(yùn)行成本高，程序復(fù)雜，不利于司法治理活動(dòng)的運(yùn)行。

行政機(jī)構(gòu)履行糾正功能的案件大幅度提高，通過(guò)最高檢察院、上級(jí)檢察院采取相關(guān)措施的影響，各職能部門(mén)的相互配合，行政公益訴訟訴前程序相比日常的檢察工作而言，在具體操作中取得了較大的改變，在整個(gè)訴前程序中發(fā)揮著實(shí)際的良好效果。

積極探索推動(dòng)環(huán)境檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)化，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入發(fā)展，環(huán)境檢察工作道路必將是未來(lái)在環(huán)境治理領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)司法體制的改革的要求，各地檢察機(jī)關(guān)紛紛設(shè)立環(huán)境檢察專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，所以應(yīng)當(dāng)盡快完善公益訴訟的制度構(gòu)建。

人民法院對(duì)于公益訴訟案件符合起訴程序的應(yīng)當(dāng)予以立案，立案后，若發(fā)現(xiàn)不符合起訴條件的情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)材料，這樣可以限制法院的權(quán)利，防止審判機(jī)關(guān)通過(guò)不予受理等情形損害公益訴訟的保護(hù)，同時(shí)也可以監(jiān)督法院對(duì)案件的實(shí)質(zhì)性審查。在程序上切實(shí)維護(hù)社會(huì)公益，促進(jìn)社會(huì)高效治理，切實(shí)保護(hù)案件承載的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。

健全行政執(zhí)法與刑事司法、行政檢察相銜接長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)案件承載的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。一是提起民事行政訴訟監(jiān)督，及時(shí)依法糾正涉及生態(tài)領(lǐng)域確有錯(cuò)誤的生效裁判，保障國(guó)家法律法規(guī)統(tǒng)一正確實(shí)施。①檢察機(jī)關(guān)做好立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、行政違法監(jiān)督，審判監(jiān)督;行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加大對(duì)破壞生態(tài)資源違法案件的查處力度，同時(shí)完善內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的案件線索移送，建立共享監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)移送相關(guān)違法犯罪線索;督促公安機(jī)關(guān)加大偵破查處力度，檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)建立行政公益訴訟與紀(jì)委與監(jiān)察委協(xié)作配合，人民法院加強(qiáng)審判力度，依法判處各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪。各部門(mén)各司其職、各盡其責(zé)，形成相互配合相互銜接的工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督手段的剛性，共同維護(hù)社會(huì)公益。二是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部配合協(xié)調(diào)機(jī)制，要充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持本院相關(guān)部門(mén)橫向配合，上下級(jí)院縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。不同地區(qū)檢察機(jī)關(guān)之間要加強(qiáng)聯(lián)系、互通信息、及時(shí)溝通，合力打擊跨區(qū)域、多環(huán)節(jié)犯罪。應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變觀念，高度重視行政檢察監(jiān)督工作，在人員隊(duì)伍、辦案經(jīng)費(fèi)、裝備配置上優(yōu)化檢察隊(duì)伍，提升專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化的隊(duì)伍，廣泛開(kāi)展警示教育活動(dòng)。三是建立公益訴訟線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，呼吁廣大人民群眾和社會(huì)團(tuán)體提高保護(hù)環(huán)境資源意識(shí)和法制意識(shí)，同時(shí)“加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)法治宣傳”宣傳組。進(jìn)行法治宣傳教育活動(dòng)，全方位、多角度開(kāi)展宣傳保護(hù)生態(tài)的法律法規(guī)，完善中國(guó)特色的公益司法保護(hù)制度，四是建立檢察公益訴訟觀察員制度，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，提升監(jiān)督能力，深入推進(jìn)環(huán)保行政訴訟案件，對(duì)于監(jiān)督、支持行政機(jī)關(guān)依法履行環(huán)境保護(hù)法定職責(zé)，推進(jìn)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，推進(jìn)檢察公益訴訟工作能夠良性健康有序發(fā)展。

[ 注 釋 ]

①王明遠(yuǎn).論我國(guó)環(huán)境公益訴訟的發(fā)展方向：基于行政權(quán)與司法權(quán)關(guān)系理論的分析[J].中國(guó)法學(xué)，2016（1）.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]徐全兵.檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的職能定位與制度構(gòu)建[J].行政法學(xué)研究，2017（5）.

[2]滕艷軍.完善檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度設(shè)計(jì)[J].社會(huì)治理，2017（4）.