淺談高校基建項(xiàng)目成本控制與管理策略

謝海濱

【摘?要】隨著我國(guó)高等教育從精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃咝Ｕ猩?guī)模也越來越大。為確保高等教育質(zhì)量，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)高校基建項(xiàng)目的支持力度。但高校基建規(guī)模大、時(shí)間短、資金有限等，必須要加強(qiáng)對(duì)高?；?xiàng)目的成本控制與管理，以促進(jìn)高?；?xiàng)目效益不斷提升。本文先分析了高?；?xiàng)目成本控制與管理存在的問題，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了具體的成本控制與管理有效策略，以供參考。

【關(guān)鍵詞】高?；?xiàng)目;項(xiàng)目成本;成本控制;成本管理

【Abstract】Talking about the Cost Control and Management Strategy of Capital Construction Projects in Colleges and Universities

【Key words】University infrastructure project;Project cost;Cost control;Cost management

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高校在校學(xué)生人數(shù)急劇增加，為適應(yīng)高校教育事業(yè)發(fā)展需要，更好地服務(wù)于高校各項(xiàng)教學(xué)、科研與后勤，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)高?；?xiàng)目的支持力度，高校也紛紛加快了基建項(xiàng)目建設(shè)步伐，在質(zhì)量上也按照一流學(xué)科和一流大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)努力推進(jìn)。在新形勢(shì)下，高?；üぷ鞒尸F(xiàn)出很多新的特點(diǎn)，主要是規(guī)模較大;籌資渠道多，政府撥款、商業(yè)銀行信貸、學(xué)費(fèi)、銷售及服務(wù)收入、社會(huì)募捐、發(fā)行債券等;非營(yíng)利性及服務(wù)對(duì)象多樣性，高等教育由科研、教學(xué)、和其他社會(huì)服務(wù)，高校的基建項(xiàng)目服務(wù)于教學(xué)和科研，沒有直接的經(jīng)營(yíng)收益?；诟咝＝?jīng)濟(jì)行為正呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，其基建項(xiàng)目的效益逐漸 引起廣泛關(guān)注。為了進(jìn)一步提升高?；?xiàng)目效益與質(zhì)量，高校必須要加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目項(xiàng)目成本的控制與管理，以提高資金利用率，更好地發(fā)揮基建項(xiàng)目的功能與作用。

1. 當(dāng)前高?；?xiàng)目成本控制與管理存在的問題

（1）項(xiàng)目決策階段存在的問題。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)高?；?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，決策階段的失誤影響最大。在高校基建項(xiàng)目建設(shè)過程中，決策階段是整個(gè)項(xiàng)目的開始和基礎(chǔ)，也是成本控制的關(guān)鍵緩解。因?yàn)樵诖穗A段項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)還沒有表現(xiàn)出來，這就使得高?；?xiàng)目管理人員對(duì)成本問題引不起足夠的重視。雖然高校建立了基建項(xiàng)目管理部門，各部門從表面上看似乎各司其責(zé)，然而在具體管理實(shí)踐中，往往缺乏有效溝通，使得成本控制體系不夠完善。有的高?；?xiàng)目管理者因受傳統(tǒng)觀念的影響，在決策階段對(duì)項(xiàng)目投資籌措風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不到位，缺乏基建項(xiàng)目施工成本管理意識(shí)，導(dǎo)致成本控制與管理比較低效。

（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的問題。

盡管高?；?xiàng)目設(shè)計(jì)階段所花費(fèi)的費(fèi)用不是很多，但其對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量具有極大的影響。從具體實(shí)際來看，高?；?xiàng)目成本控制與管理，一般都集中在項(xiàng)目施工階段，對(duì)于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的成本控制與管理往往表現(xiàn)得不夠重視。很多高?；?xiàng)目都一直采用一家單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，未進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，導(dǎo)致成本控難度加大。設(shè)計(jì)單位對(duì)基建項(xiàng)目的成本控制與管理意識(shí)不強(qiáng)，一般都只關(guān)心如何完成設(shè)計(jì)任務(wù)，各個(gè)部門也缺乏及時(shí)的互動(dòng)交流。設(shè)計(jì)的成本只占高?；?xiàng)目成本的2%左右，但由于設(shè)備與材料在高?；?xiàng)目建設(shè)成本中所占比重非常大，如果設(shè)計(jì)階段的設(shè)備和材料選取沒有體現(xiàn)出成本控制與管理的理念，就會(huì)增加整個(gè)基建項(xiàng)目的施工和運(yùn)行管理的成本。另外，高校各個(gè)學(xué)院、不同部門對(duì)建筑的功能要求也不同，有的設(shè)計(jì)單位沒有結(jié)合實(shí)際進(jìn)行深入調(diào)查，導(dǎo)致設(shè)計(jì)出現(xiàn)很多不合理的地方，既浪費(fèi)了資源，也導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)很多設(shè)計(jì)變更，增加了基建項(xiàng)目的投資成本。

（3）項(xiàng)目招標(biāo)階段存在的問題。

高校基建項(xiàng)目中教學(xué)樓招標(biāo)的評(píng)標(biāo)，都要采用公開招標(biāo)，但公開招標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)，浪費(fèi)了很多的人力物力和財(cái)力，這無形中提高了成本報(bào)價(jià)。有的基建項(xiàng)目在投標(biāo)中報(bào)價(jià)比較低，但在施工中為了節(jié)省成本，增加利潤(rùn)，就往往采用偷換材料等方法，來降低施工成本。招標(biāo)過程中忽略預(yù)審的作用，缺少專業(yè)性專家和人才，參加投標(biāo)的單位都是與學(xué)校關(guān)系密切往來的單位，增加了投標(biāo)機(jī)構(gòu)“圍標(biāo)”的發(fā)生概率。

（4）項(xiàng)目施工階段存在的問題。

施工階段是高?；?xiàng)目從設(shè)計(jì)圖紙變成實(shí)物的階段，在此階段需要投入大量的資金。有些高?；?xiàng)目前期準(zhǔn)備工作質(zhì)量并不高，特別是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面存在一些問題，導(dǎo)致施工中需要變更的項(xiàng)目比較多，讓整個(gè)工程產(chǎn)生了更多費(fèi)用，這對(duì)工程成本控制與管理產(chǎn)生了很大的影響。項(xiàng)目組成員對(duì)簽證重視不夠，簽證內(nèi)容與具體現(xiàn)狀不符，甚至有的簽證手續(xù)不全，使成本無法得到確定，導(dǎo)致出現(xiàn)不必要的損失。很多隱蔽工程難以進(jìn)行監(jiān)管，也增加了不可預(yù)見成本支出的可能性。有的施工單位沒有嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行施工，導(dǎo)致安裝材料品牌不一致，原材料與事先材質(zhì)不一，景觀與事先設(shè)計(jì)不一致等諸多問題，一旦遇到問題需要大量返工，又會(huì)在建設(shè)過程中要求追加經(jīng)費(fèi)，從而增加了成本控制與管理的難度。高校基建工程項(xiàng)目的監(jiān)督人員大多為臨時(shí)抽調(diào)，會(huì)引發(fā)監(jiān)督管理不全面、資源浪費(fèi)等問題。

2. 高?；?xiàng)目成本控制與管理策略

（1）設(shè)計(jì)階段的成本控制策略。

高?；?xiàng)目要實(shí)施設(shè)計(jì)招標(biāo)，以確保有資質(zhì)、有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位參與到投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中來，通過投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)可以促進(jìn)基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平與質(zhì)量不斷提高。同時(shí)，也能提升競(jìng)標(biāo)的出圍率。高?；?xiàng)目主管部門要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，編制高質(zhì)量的設(shè)計(jì)招標(biāo)任務(wù)書，以滿足設(shè)計(jì)招標(biāo)的要求。嚴(yán)格遵守限額設(shè)計(jì)流程，強(qiáng)化基建項(xiàng)目的限額設(shè)計(jì)，并利用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)手段優(yōu)化基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，使設(shè)計(jì)方案既能滿足工程結(jié)構(gòu)的使用功能，也能體現(xiàn)出成本效益。施工圖設(shè)計(jì)要根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算來控制，將成本估算作為初步設(shè)計(jì)控制的限額，將初步設(shè)計(jì)概算作為施工圖設(shè)計(jì)的造價(jià)控制的限額，最終以施工圖預(yù)算作為施工招標(biāo)和建設(shè)的決策依據(jù)。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過程中，要增強(qiáng)成本控制意識(shí)，盡量選擇綠色、環(huán)保、價(jià)格合理的材料。要加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)督管理，以提高基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少施工期間的設(shè)計(jì)變更發(fā)生率。

（2）招投標(biāo)階段的成本控制策略。

高?；?xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)明確、詳細(xì)地表達(dá)出業(yè)主方的要求，編制招標(biāo)文件時(shí)，要以單項(xiàng)工程作為基礎(chǔ)，以切實(shí)控制好項(xiàng)目成本。投標(biāo)單位參加投標(biāo)前，要對(duì)標(biāo)書進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，充分結(jié)合招標(biāo)單位的要求，編寫經(jīng)濟(jì)標(biāo)書和技術(shù)標(biāo)書，既保證投標(biāo)價(jià)格合理，也能確保企業(yè)利潤(rùn)。要嚴(yán)格依法進(jìn)行基建項(xiàng)目招投標(biāo)管理，不得將建設(shè)工程分解和分包，施工招標(biāo)盡量采用工程量清單招標(biāo)。由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制工程量清單，并委托第三方進(jìn)行審核。

（3）施工階段的成本控制策略。

在高校基建項(xiàng)目施工過程中，要實(shí)施全過程控制，將事前控制和事中控制、事后控制相結(jié)合。在施工前做好圖紙核查校對(duì)及技術(shù)交底工作，然后制定科學(xué)的施工流程。在施工中，根據(jù)施工總進(jìn)度計(jì)劃、施工圖紙以及工程施工設(shè)計(jì)，來有條不紊地開展施工。加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量與技術(shù)的管理，對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行嚴(yán)格控制。加強(qiáng)材料和質(zhì)量控制，綜合考量供方條件、資金、質(zhì)量、管理等因素，選擇合適的材料采購、運(yùn)輸和保管方式。加強(qiáng)材料的管理，規(guī)范材料的領(lǐng)取流程，做好材料進(jìn)出庫詳細(xì)記錄，對(duì)使用量大和造價(jià)占比例高的材料要重點(diǎn)控制。盡量減少設(shè)計(jì)的變更，禁止施工單位通過變更設(shè)計(jì)來擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。定期對(duì)工程各分項(xiàng)部分施工質(zhì)量進(jìn)行抽查和檢驗(yàn)，確保施工質(zhì)量符合要求。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，做到按相應(yīng)審批程序報(bào)審，隨做隨簽，保證簽證清晰、明確、規(guī)范。

3. 結(jié)語

綜上所述，高?；?xiàng)目是保證高等教育順利實(shí)施的基礎(chǔ)，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，必須要加強(qiáng)成本管理與控制，以降低工程成本，減少“三超”現(xiàn)象，提高基建項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量及投資效益，使高校基建項(xiàng)目的功能與作用得到充分的發(fā)揮。

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[文章編號(hào)]1619-2737（2019）02-25-114