地方高校參與社區(qū)教育對策研究

許海深 邢艷紅

【摘?要】地方高校參與社區(qū)教育，對于實(shí)現(xiàn)教育資源融通共享、助推社區(qū)教育內(nèi)涵提升具有重要意義?；诖耍ㄟ^對地方高校參與社區(qū)教育的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行梳理和解析，從平臺建設(shè)、激勵機(jī)制、管理機(jī)制、保障機(jī)制、師資隊伍等方面提出地方高校參與社區(qū)教育的路徑策略。

【關(guān)鍵詞】地方高校;社區(qū)教育;對策

【中圖分類號】G77

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）04-0037-04

社區(qū)教育，指優(yōu)化區(qū)域內(nèi)各類教育資源，提高社區(qū)成員整體素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步的教育活動。中國的社區(qū)教育起步相對較晚，20世紀(jì)80年代，我國首個社區(qū)教育機(jī)構(gòu)由上海的一所中學(xué)與附近的單位組成，稱為“社區(qū)教育委員會”。2001年到2007年，教育部依次確定了114個全國社區(qū)教育實(shí)驗區(qū)。2008年以來，教育部加強(qiáng)了全國社區(qū)教育示范區(qū)的建設(shè)工作。十九大后，黨中央對社區(qū)教育更加重視。在社區(qū)教育整體發(fā)展進(jìn)程中，中小學(xué)與社區(qū)雙向互動發(fā)展在理論研究和實(shí)踐探索方面表現(xiàn)突出，而地方高校參與社區(qū)教育的研究和實(shí)踐相對薄弱，絕大多數(shù)地區(qū)處于相互分離和孤立發(fā)展的境地。因此，探討地方高校參與社區(qū)教育的必要性，剖析高校與社區(qū)合作中存在的問題，對于促進(jìn)社區(qū)教育與地方高校協(xié)同發(fā)展尤為重要。

一、地方高校參與社區(qū)教育的必要性

（一）地方高校參與社區(qū)教育是加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的需要

社區(qū)是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的基本單位。教育對人的作用來自特定的環(huán)境和各種形式的教育活動。社區(qū)教育將環(huán)境教育與活動教育有機(jī)融合，具備建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的先天優(yōu)勢。首先，社區(qū)居民共處同一區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面有著極大的相似性，為打造共同的學(xué)習(xí)環(huán)境提供了基礎(chǔ)。其次，多樣的活動形式和多彩的教育內(nèi)容，拓展了教育的廣度，增加了教育機(jī)會。最后，居民在社區(qū)教育中能夠提升自我，促進(jìn)全面發(fā)展。目前，社區(qū)教育在一些發(fā)達(dá)的地區(qū)（如上海、浙江等）城市發(fā)展得較好，而一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展情況并不理想。師資力量欠缺、教學(xué)資源匱乏已成為制約社區(qū)教育發(fā)展的重要因素。地方高校所具備的學(xué)科齊全、師資雄厚、資源豐富、設(shè)備先進(jìn)等優(yōu)點(diǎn)，具有解決這一問題的天然優(yōu)勢。因此，地方高校的有效參與是推動社區(qū)教育良性發(fā)展的保證，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的必然選擇。

（二）地方高校參與社區(qū)教育是豐富城市文化內(nèi)涵的需要

先進(jìn)文化的發(fā)展和社會人文精神的提升是當(dāng)今社會文化發(fā)展的根基。社區(qū)是社會最基本、最重要的文化窗口。城市文化大多來自社區(qū)文化，社區(qū)居民促進(jìn)其發(fā)展和傳播。一個城市的文化底蘊(yùn)關(guān)乎一個城市的品牌形象，尤其像黑河這樣的邊境城市，城市的文化層次甚至關(guān)系到國家的形象。當(dāng)前，一些欠發(fā)達(dá)城市的社區(qū)教育仍然停留在組織老年人開展一些廣場舞比賽、合唱活動等階段，甚至一些保健品的推銷人員舉辦的健康講座活動都能吸引大批老年人參加，這些現(xiàn)象的存在說明了城市文化建設(shè)的不足。如何建設(shè)社區(qū)文化，推動城市發(fā)展，成為當(dāng)今政府所要籌謀的問題。高水準(zhǔn)的城市文化建設(shè)，需要有高層次的教育資源。地方高校作為科研和文化創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”，具備鮮明的文化特質(zhì)。在社區(qū)文化建設(shè)中，地方高校具備建設(shè)者和研究者的“雙重身份”。地方高校在創(chuàng)造文化方面具備獨(dú)特的資源優(yōu)勢，特別是在當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的研究上，這一優(yōu)勢更為凸顯。因此，地方高校參與到社區(qū)教育中，不僅能夠為社區(qū)居民帶來高水平、高層次、多樣化的文化內(nèi)容，也可為地方高校自身的文化創(chuàng)新搭建更好的平臺。

（三）地方高校參與社區(qū)教育是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要

1.有利于實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)功能

地方高校是區(qū)域高等教育資源的中心，其基本職能之一就是為社會服務(wù)。作為知識的“生產(chǎn)者”“批發(fā)商”和“零售商”，高校應(yīng)承擔(dān)起社會服務(wù)的責(zé)任。地方高校的辦學(xué)定位一般為應(yīng)用型，主要是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。社區(qū)是地方高校服務(wù)社會的基本場所，地方高校應(yīng)拋開短期的功利性思維，本著“有為而有位”的長期戰(zhàn)略眼光來參與社區(qū)教育，提高社會聲望，贏得良好的社會效益。

2.有利于促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化

地方高校是當(dāng)?shù)刂匾目蒲袌鏊?。地方高校參與社區(qū)教育，能夠方便教師了解所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況，并將其作為開展應(yīng)用型研究的依據(jù)。應(yīng)改善地方高校僅以課堂教學(xué)、專家講座等形式推廣自己科研成果的現(xiàn)狀，使科學(xué)研究成果更“接地氣”?？蒲腥藛T也可以將應(yīng)用型成果及時應(yīng)用到地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化，并為當(dāng)?shù)匾恍┲卮髥栴}提供理論依據(jù)和解決方案。

3.有利于提升學(xué)生社會責(zé)任感

一直以來，高校學(xué)生的學(xué)習(xí)活動都是側(cè)重于課堂上課本知識的學(xué)習(xí)，缺少社會實(shí)踐活動。高校參與社區(qū)教育可增加學(xué)生參與社會實(shí)踐的機(jī)會，通過社會實(shí)踐，可促進(jìn)大學(xué)生了解社會、了解國情、增長才干、奉獻(xiàn)社會、鍛煉毅力、培養(yǎng)品格、增強(qiáng)社會責(zé)任感，使大學(xué)生充分認(rèn)識自身所享有的社會權(quán)利和所要承擔(dān)的社會義務(wù)，從而使大學(xué)生的社會責(zé)任感“內(nèi)化于心外顯于行”。

4.有利于提高畢業(yè)生就業(yè)率

高校大學(xué)生就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻。高校與用人單位間的矛盾日益突出，高校所輸送的勞動力與社會發(fā)展需要不適應(yīng)，其重要原因之一就是，高校以傳授理論知識為主，社會實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱，而用人單位則更側(cè)重于所聘職工的實(shí)踐經(jīng)驗。理論學(xué)習(xí)與社會實(shí)踐結(jié)合情況不同，取得的效果也存在差異。大學(xué)生在學(xué)校教育中獲取理論知識，社區(qū)教育積累實(shí)踐經(jīng)驗，兩者結(jié)合，可成功地解決理論與實(shí)踐脫節(jié)的問題。社區(qū)居民在社區(qū)教育中學(xué)習(xí)高校先進(jìn)理論，可解決社區(qū)教育思想引領(lǐng)問題。通過以上舉措既可以提高大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率，又可以促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)與地方高校的“雙贏”。

知識所帶來的實(shí)用價值有目共睹，人們對文化的渴求達(dá)到了前所未有的狀態(tài)，對于加強(qiáng)社區(qū)教育的呼聲越來越高，政府部門和人民對其關(guān)注度也逐步提升。但由于社區(qū)教育起步晚、起點(diǎn)低，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的契合度差，地方高校融入社區(qū)教育還存在一系列亟待解決的問題。

二、地方高校參與社區(qū)教育存在的問題

（一）協(xié)同推進(jìn)保障機(jī)制不健全

社區(qū)教育范圍廣泛，是一個綜合教育系統(tǒng)。社區(qū)教育的理想狀態(tài)是各方力量完美契合，通過規(guī)劃各類教育資源，形成教育合力，提高教育效益。事實(shí)上，社區(qū)教育工作還沒有引起部分地方政府的關(guān)注，尤其在一些發(fā)展落后的地區(qū)，社區(qū)教育的發(fā)展仍然存在很多隨機(jī)性，而地方政府的工作計劃并沒有將其納入其中，社區(qū)教育缺乏財政保障。目前，社區(qū)教育的大部分資金來源于街道的活動經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)相對有限，用于社區(qū)與地方高?；拥馁Y金則更為有限。如上海、杭州一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為人均2元左右，這一標(biāo)準(zhǔn)已持續(xù)幾年都沒有增長。本標(biāo)準(zhǔn)只適用于中國發(fā)達(dá)城市的一般水平，而且還是按照常住人口劃撥，不包括外來務(wù)工人員。地方高校向社區(qū)開放教育資源的動力不足，缺乏有效的教育成本補(bǔ)償機(jī)制是其主要原因。

（二）多方溝通交流平臺未形成

目前，政府尚未建立地方高校與社區(qū)之間有效溝通的平臺，其橋梁作用亦沒得到實(shí)效性的發(fā)揮，關(guān)于地方高校和社區(qū)的合作機(jī)制、溝通方式以及部門人員保障等問題也尚不明確。一些地區(qū)的政府行政主管部門與地方高校之間還因行政隸屬關(guān)系等原因阻礙了合作工作的進(jìn)展。社區(qū)行政主管部門對高校周邊環(huán)境建設(shè)、總體規(guī)劃以及服務(wù)的主動性仍需進(jìn)一步改善。由于沒有規(guī)范的交流平臺，欠缺專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，社區(qū)居民和高校師生的需求沒有得到有效的溝通，許多資源的對接無法實(shí)現(xiàn)。

（三）共建共享資源機(jī)制欠完備

地方高校與社區(qū)作為兩種不同形式的社會組織，在文化、制度、觀念、資源上差異明顯。地方高校與社區(qū)間的交流合作，涉及因素眾多，其中人力資源、場地設(shè)施等問題占主要方面。由于雙方欠缺相互扶持的共享意識，缺乏相互參與的實(shí)踐力度，阻礙了地方高校與社區(qū)之間的教育資源共享。地方高校與社區(qū)存在資源開放性不足、兼容性薄弱、輻射性匱乏、共享性欠缺等問題，導(dǎo)致高校的文化教育功能難以輻射和滲透到社區(qū)，對兩者的互動也有一定的影響。

（四）法律政策保障不完善

國家各項工作的開展與運(yùn)行都離不開法律的支持和政策的保障，社區(qū)教育亦是如此。近幾年來，在不同的會議和文件中都強(qiáng)調(diào)了社區(qū)教育的重要性，但在具體的貫徹過程中仍存在不足。首先，關(guān)于社區(qū)教育與高校如何合作，在法律上仍處于“空白”階段，教育合作發(fā)展缺少法律依據(jù)。其次，對于社區(qū)教育的關(guān)注，多為政策理念上的引導(dǎo)，欠缺實(shí)際的約束力。最后，高校和社區(qū)的合作機(jī)制從大方向引導(dǎo)偏多，缺乏具體政策落實(shí)路徑，無法進(jìn)行有效的監(jiān)督。由于上述種種原因，社區(qū)與高校合作在內(nèi)部動力不足的情況下，面臨外在保障不力等問題。

在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會背景下，社會對人才培養(yǎng)提出了新的期望和要求，不僅需要地方高校在學(xué)歷教育上推進(jìn)，更需要地方高校向社區(qū)教育拓展。地方高校和社區(qū)教育的交流合作，對于資源的配置和人才培養(yǎng)有著重要的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。地方高校融入社區(qū)教育，既是時代發(fā)展的要求，也是時代發(fā)展的必然。所以，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)地方高校與社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展。

三、地方高校參與社區(qū)教育的對策

（一）依托辦學(xué)積淀，搭建起高校融入社區(qū)教育的互動平臺

地方高校在我國普通高等學(xué)校中所占比重已達(dá)到90%以上，各高校都設(shè)置了較為完善的成人教育組織機(jī)構(gòu)。地方高校成人教育作為學(xué)歷補(bǔ)償教育的歷史使命已經(jīng)基本完成，成人教育受社會大環(huán)境因素影響，面臨辦學(xué)模式轉(zhuǎn)型的需求。地方高校依托成人教育學(xué)院參與社區(qū)教育具有很多優(yōu)勢，在多年的發(fā)展歷程中，地方高校的成人教育已具備完整的管理體系、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪\(yùn)行機(jī)制和豐富的人力資源。地方高校作為傳統(tǒng)文化和創(chuàng)新文化的弘揚(yáng)者，具有豐富的教育資源。地方高?？梢詫⑵浣逃袢谌氲缴鐓^(qū)之中，影響與引導(dǎo)社區(qū)群眾的思維模式及價值觀念，幫助群眾培養(yǎng)積極向上的社會責(zé)任感。在國家大力發(fā)展終身教育的助推下，地方高校應(yīng)不斷地適應(yīng)社會發(fā)展需求，將終身教育的理念融入成人教育，完善成人教育體系。社區(qū)教育是終身教育的重要組成部分，地方高校應(yīng)以參與社區(qū)教育為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)成人教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）建立激勵機(jī)制，增強(qiáng)地方高校參與社區(qū)教育的內(nèi)驅(qū)力

地方高校與社區(qū)合作對雙方參與的積極性有著較高的要求，積極性的形成與提高需要各方的協(xié)同努力。首先，政府要提供充足的資金，為二者的合作發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，教育主管部門應(yīng)將參與社區(qū)教育納入高校評估指標(biāo)，作為高校評估的重要標(biāo)準(zhǔn)，為地方高校和社區(qū)教育的合作提供機(jī)制保障。再次，地方高校自身應(yīng)轉(zhuǎn)變教育觀念，并充分挖掘社區(qū)教育作為居民基礎(chǔ)教育的發(fā)展?jié)摿?。最后，?yīng)加強(qiáng)社區(qū)實(shí)踐，將社區(qū)實(shí)踐作為高校學(xué)生教育的重要環(huán)節(jié)。鼓勵學(xué)生參加社區(qū)實(shí)踐，提高學(xué)生對于社區(qū)實(shí)踐的重視，重視社區(qū)實(shí)踐在高校教育中的作用，進(jìn)行相應(yīng)的課程設(shè)置，建立相應(yīng)的教育機(jī)制，推動社區(qū)教育的發(fā)展。

（三）發(fā)揮組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)社區(qū)教育治理管理體系的科學(xué)化

目前我國對于社區(qū)教育的管理比較薄弱，沒有設(shè)置直接的社區(qū)教育管理部門，這對于社區(qū)的發(fā)展以及社區(qū)教育的深入都十分不利。鑒于此，我國可以參考西方國家的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗并結(jié)合中國的基本國情，建立獨(dú)立完善的社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)，形成以中央領(lǐng)導(dǎo)為核心、以地方合作為路徑的模式，發(fā)揮行政部門的效用，成立社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)，突破地方大學(xué)和社區(qū)間的壁壘，促進(jìn)社會公共資源的優(yōu)化整合。同時，把地方高校參與社區(qū)教育納入行政管理范疇，為社區(qū)教育建立明確的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成以發(fā)展社區(qū)教育制度為核心的制度關(guān)系?？傊?，教育行政部門可以通過行政部門的約束力、調(diào)控力，促進(jìn)地方高校服務(wù)于社區(qū)教育，并以此保證其穩(wěn)定性。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全社區(qū)教育保障機(jī)制的規(guī)范化

社區(qū)教育的良性發(fā)展離不開資金的支持，而且需要社區(qū)教育機(jī)制的保障。只有通過完善的機(jī)制，才能保障社區(qū)教育的發(fā)展。目前，我國社區(qū)教育的保障機(jī)制薄弱，發(fā)展運(yùn)行不暢，社區(qū)教育作用嚴(yán)重弱化。社區(qū)教育應(yīng)有功效被嚴(yán)重束縛，居民對于社區(qū)教育的認(rèn)識不充分。為改變這一現(xiàn)狀，需要做到以下幾點(diǎn)：首先，建立完善的社區(qū)教育法律法規(guī)，為社區(qū)教育提供法律法規(guī)保證制度，做到有法可依、有據(jù)可查。其次，興建社區(qū)教育設(shè)施，鞏固社區(qū)教育基礎(chǔ)。教育資金的物質(zhì)支持和公共基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)備支撐，是社區(qū)教育發(fā)展的必要條件，可為教育活動的開展提供平臺。政府可以加大社區(qū)教育投入，興建社區(qū)教育設(shè)施，這既是利民惠民的舉措，又可以增強(qiáng)居民對于政府的信任和支持，可形成雙贏局面。

（五）提高師資水平，強(qiáng)化高校參與社區(qū)教育師資隊伍建設(shè)

穩(wěn)固的師資是社區(qū)教育健康持續(xù)發(fā)展的必備條件。尤其在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，高素質(zhì)的師資人才是提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育水平不可或缺的“軟件”。紀(jì)律強(qiáng)、作風(fēng)正、素質(zhì)高、教學(xué)能力強(qiáng)的師資隊伍對于社區(qū)教育有著重要意義。地方高?？梢詫ι鐓^(qū)教育工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助社區(qū)提高教師水平。如加強(qiáng)與社區(qū)的合作，建立專門的人才培養(yǎng)中心，促進(jìn)社區(qū)教師專業(yè)化成長。地方高?？梢蕴峁┍匾纳鐓^(qū)教育師資隊伍，提高社區(qū)教育的師資力量和整體師資素質(zhì)。如鼓勵大學(xué)生擇業(yè)時向社區(qū)教育傾斜，以教育工作者的身份投入社區(qū)工作，直接為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。