鼎新風(fēng)華40年

殷維琳 張依依

應(yīng)時(shí)而生

治黃新軍的傾力前行（1975—1985年）

這一時(shí)期是萌芽初創(chuàng)階段。黃河水資源保護(hù)從無(wú)到有，在隊(duì)伍建設(shè)、站網(wǎng)布局、科學(xué)研究等方面實(shí)現(xiàn)起步。

1975年，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組指出：水資源保護(hù)是一項(xiàng)新的工作，要首先研究黃河的水源保護(hù)問(wèn)題。這一年，國(guó)內(nèi)第一個(gè)流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)——“黃河水源保護(hù)辦公室”宣告誕生。

機(jī)構(gòu)建立之初，十幾人的黃河水源保護(hù)辦公室便全員出動(dòng)，開始了對(duì)黃河污染防治的早期調(diào)查。他們分組走訪流域?。▍^(qū)），了解黃河水系污染情況，征求防治污染意見(jiàn)。

1978年，改革開放元年。剛成立的黃河水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心站（現(xiàn)黃河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心）開始在黃河干流及主要支流入黃口正式開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。在復(fù)雜性和特殊性堪稱世界之最的黃河上，開拓一項(xiàng)系統(tǒng)性、技術(shù)性都很強(qiáng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，少不了科研力量的支撐。同年，黃河水源保護(hù)科學(xué)研究所（現(xiàn)黃河水資源保護(hù)科學(xué)研究院）成立。至此，延續(xù)至今的監(jiān)督管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究“三駕馬車”齊頭并進(jìn)的黃河水資源保護(hù)事業(yè)基礎(chǔ)格局得以建立。

事業(yè)的初創(chuàng)者們?cè)谑宕罹偷脑囼?yàn)臺(tái)上，依靠簡(jiǎn)陋的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，反復(fù)檢驗(yàn)比對(duì)，尋找泥沙對(duì)監(jiān)測(cè)因子的影響;他們翻山越嶺，尋找典型穩(wěn)定的采樣斷面?！饵S河水系水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和監(jiān)測(cè)工作規(guī)劃》和《黃河水系水質(zhì)污染測(cè)定方法》相繼制定，邁出了黃河多泥沙河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)穩(wěn)健的第一步。

1983年，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議正式將環(huán)境保護(hù)確定為一項(xiàng)基本國(guó)策，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1984年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，解決環(huán)境保護(hù)、污染防治等重大環(huán)境問(wèn)題進(jìn)入了法制化軌道。1983年，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、水利電力部對(duì)流域水源保護(hù)局（辦）實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，黃河水資源保護(hù)工作在國(guó)家層面得到進(jìn)一步重視加強(qiáng)。

歧路追尋

探索者的初心牢記（1985—1998年）

這一時(shí)期是探尋積聚階段。黃河水資源保護(hù)面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而來(lái)的黃河水環(huán)境問(wèn)題，在法律法規(guī)尚不完備的情況下主動(dòng)行使保護(hù)職責(zé)。

20世紀(jì)80年代，改革開放全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)如火如荼。而與之不相匹配的則是尚未健全的法制化程度、管理理念、市場(chǎng)配置能力。利益驅(qū)動(dòng)的短期行為，地方保護(hù)主義、粗放生產(chǎn)模式未能有效遏制，導(dǎo)致20世紀(jì)80年代中后期環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。監(jiān)測(cè)資料記載，20世紀(jì)90年代，黃河流域干、支流水質(zhì)Ⅰ～Ⅲ類斷面占65.8%，水質(zhì)劣于Ⅲ類斷面占34.2%，其中水質(zhì)劣V類斷面占4.9%，黃河水污染局部問(wèn)題逐漸成為流域問(wèn)題。

為扭轉(zhuǎn)日益嚴(yán)重的水污染趨勢(shì)，國(guó)家加快環(huán)境和水立法步伐，《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》《取水許可制度實(shí)施辦法》，一批環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)與行業(yè)規(guī)章的相繼頒布，初步構(gòu)建了水資源保護(hù)法規(guī)體系雛形。

1988年，第一部《黃河水資源保護(hù)規(guī)劃》編制完成，為改革開放過(guò)程中的黃河水資源保護(hù)工作提供了指導(dǎo)思想和科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。它指出，黃河的治理保護(hù)要從單純水質(zhì)改善轉(zhuǎn)向水質(zhì)與水量聯(lián)合保護(hù)。

這一時(shí)期，黃河流域水資源保護(hù)工作主要圍繞監(jiān)督管理職責(zé)和任務(wù)展開。在協(xié)同與地方環(huán)保部門進(jìn)行污染源調(diào)查、水污染防治和處置監(jiān)管中積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)履職，探索開展流域入河排污口調(diào)查、干流納污量調(diào)查等。黃河水資源保護(hù)從早期單一的水化學(xué)分析和污染源調(diào)查向協(xié)同水污染防治、取水許可水質(zhì)管理、流域入河排污口調(diào)查、黃河干流納污量等多部門、多種類調(diào)查延伸。

重壓無(wú)懼

勇敢者的砥礪奮進(jìn)（1999—2012年）

這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與政府管理理念在碰撞中不斷理性，流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的法律地位和職能以法律形式界定和明確，黃河水資源保護(hù)勇于先行探索實(shí)踐，快速發(fā)展。

由于流域長(zhǎng)期粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和監(jiān)管滯后，造成工業(yè)污染物排放強(qiáng)度“高”，城市生活污水凈化處理率“低”，農(nóng)業(yè)面源污染控制治理“難”?！笆濉鼻昂螅S河受納的污染物量已超出自身水環(huán)境承載能力，水污染加劇、生態(tài)失衡等一系列環(huán)境矛盾集中爆發(fā)。

2002年，國(guó)家重新修訂頒布《中華人民共和國(guó)水法》，賦予流域水資源保護(hù)行使監(jiān)督管理的法律職能。黃河流域水資源保護(hù)工作也在這一時(shí)期實(shí)現(xiàn)了“從以往以水質(zhì)監(jiān)測(cè)為主向以監(jiān)督管理為主轉(zhuǎn)變”“從以往比較注重微觀管理向注重流域?qū)用婧暧^管理轉(zhuǎn)變”。

破解水污染困局，需全面研究黃河水污染錯(cuò)綜復(fù)雜的來(lái)源和成因，實(shí)現(xiàn)水資源量、質(zhì)結(jié)合，功能要求與保護(hù)要求相結(jié)合的“抓源治本”。黃河水資源保護(hù)監(jiān)督管理通過(guò)建立突發(fā)性水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制，落實(shí)新《中華人民共和國(guó)水法》確立的以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)制度，先行探索實(shí)踐，不斷解決發(fā)展難題。

2002年，《黃河重大水污染事件報(bào)告辦法》出臺(tái)，2003年，《黃河重大水污染應(yīng)急調(diào)查處理規(guī)定》頒布，一系列突發(fā)性水污染事件應(yīng)對(duì)措施應(yīng)時(shí)而生。在水利系統(tǒng)率先建立起突發(fā)性水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制，成為這一階段黃河水資源保護(hù)監(jiān)督管理的一大亮點(diǎn)。

與此同時(shí)，黃河干支流水系和湖泊水功能區(qū)劃開展。不同類型的水功能區(qū)，對(duì)水資源開發(fā)利用起到了規(guī)范和指導(dǎo)作用?！笆晃濉逼陂g，通過(guò)嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批，推動(dòng)入河排污聯(lián)合執(zhí)法檢查等多項(xiàng)措施，較大程度改善了入河排污口設(shè)置排放無(wú)序的狀況。2011年，黃河流域入河排污口全面核查在全國(guó)率先啟動(dòng)，基本摸清了全流域排污口家底，為水功能區(qū)科學(xué)管理打牢了基礎(chǔ)。

黃河，也在悄然回應(yīng)著人們的努力和期盼。“十一五”期間，黃河流域的水資源保護(hù)和水污染防治規(guī)劃得到了更切實(shí)的落實(shí)。以2005年為轉(zhuǎn)折，黃河干流水質(zhì)呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。至2012年，黃河流域水質(zhì)總體惡化趨勢(shì)初步得到遏制，黃河流域水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)研究與實(shí)踐不斷深入，重要生態(tài)敏感地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)有所改善。

乘勢(shì)騰飛

攻堅(jiān)者的大道之行（2012—2018年）

黨的十八大首次確立了生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局的一個(gè)重要部分。2012年1月，水利部批復(fù)黃河流域水資源保護(hù)局“三定規(guī)定”，在職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制方面的拓展和加強(qiáng)，為黃河水資源保護(hù)提供強(qiáng)有力的體制保障。

新時(shí)期，新起點(diǎn)，黃河水資源保護(hù)工作有了新的使命和擔(dān)當(dāng)。在“事業(yè)立本、能力保障、規(guī)范管理、加快發(fā)展”工作思路的指導(dǎo)下，不斷攻堅(jiān)克難，深入研究推進(jìn)黃河水資源和水生態(tài)保護(hù)工作。

2013年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，水功能區(qū)納污紅線管理成為流域水資源保護(hù)工作重心之一。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度成為新時(shí)期水資源保護(hù)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。

“十二五”開局之年，“黃河流域主要河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃”編制完成?！耙?guī)劃”提出要以建設(shè)黃河水生態(tài)文明為目標(biāo)開展一系列生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。一幅青山綠水、江山如畫的黃河生態(tài)文明建設(shè)美好圖景，正在神州大地鋪展。

在城市，第一批水生態(tài)文明城市驗(yàn)收和第二批水生態(tài)文明城市試點(diǎn)推進(jìn)工作有序開展。

在河流，始自2010年的全國(guó)重要河湖健康評(píng)估工作有序推進(jìn)。目前已在黃河小浪底—利津河段、小浪底水庫(kù)庫(kù)區(qū)、寧夏內(nèi)蒙古河段以及黃河小北干流河段開展兩期河湖健康評(píng)估工作，新一期黃河大北干流河段健康評(píng)估工作也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。黃河下游生態(tài)流量試點(diǎn)工作將生態(tài)流量納入黃河水量調(diào)度計(jì)劃，深入推進(jìn)了以生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)的黃河功能性不斷流實(shí)踐。

在河口，早期開展的刁口河故道及尾閭濕地補(bǔ)水生態(tài)效果監(jiān)測(cè)及評(píng)估等一系列保護(hù)與修復(fù)研究工作不斷延展。2015年，流域第一個(gè)水生態(tài)監(jiān)測(cè)及評(píng)估體系——“黃河河口三角洲水生態(tài)監(jiān)測(cè)及評(píng)估”啟動(dòng)建立。

2017年，“河長(zhǎng)制”工作全面推行。水資源保護(hù)局深入研究河長(zhǎng)制相關(guān)政策，探索新形勢(shì)下水資源保護(hù)管理模式，充分發(fā)揮好流域機(jī)構(gòu)在“河長(zhǎng)制”工作中的“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)”職能。

鍥而不舍，金石可鏤。如今，黃河淡水濕地面積穩(wěn)步增長(zhǎng)，沙鷗翔集，錦鱗游泳，奏響了生態(tài)復(fù)蘇的漁舟唱晚。干流城市飲用水水源地、黃河下游及河口三角洲、渤海黃河口水域等受損生態(tài)和環(huán)境的修復(fù)工作得到積極推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)基本得到遏制。水生態(tài)文明建設(shè)已在黃河流域取得良好開局。

40年，足以使朝氣蓬勃的年輕人青絲生華發(fā)，40年，卻能令一項(xiàng)事業(yè)從青澀長(zhǎng)成“不惑”。黃河流域脆弱的生態(tài)環(huán)境、巨大的發(fā)展壓力，決定了黃河水資源、水生態(tài)保護(hù)任務(wù)的艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。大河安瀾代代相承。新時(shí)期，黃河水資源保護(hù)工作者有信心，也有決心和能力舉起新時(shí)代的旗幟，將保護(hù)母親河的使命薪火相傳，在建設(shè)流域山青水凈、河暢湖美的美好家園大道上，積極探索，前行不輟。