大數(shù)據(jù)時(shí)代與社會(huì)治理創(chuàng)新

王爽

[摘? 要]黨的十九大報(bào)告明確提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，這是進(jìn)入新時(shí)代面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展而提出的社會(huì)治理新策略，也是我國(guó)沖刺全面小康社會(huì)最后階段的動(dòng)力之一。新時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)治理必須以適應(yīng)時(shí)代特征為前提，當(dāng)前最大的時(shí)代特征即為大數(shù)據(jù)蓬勃發(fā)展與廣泛應(yīng)用，結(jié)合大數(shù)據(jù)發(fā)展帶給社會(huì)治理的契機(jī)與空間，基于大數(shù)據(jù)思維來創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷提升社會(huì)治理能力與水平，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)治理;現(xiàn)代化;大數(shù)據(jù)

[中圖分類號(hào)]C36? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2019）03-0037-06

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代：創(chuàng)新社會(huì)治理的必要條件

對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新要求的提出正是基于當(dāng)下我國(guó)社會(huì)主要矛盾已然發(fā)生變化的現(xiàn)實(shí)，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分問題的回應(yīng)。在全面建成小康社會(huì)的最后沖刺階段，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)，立足于中國(guó)發(fā)展實(shí)際，在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同社會(huì)力量，采取各種有效手段和方式，有效化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)整體活力與秩序的建構(gòu)。

（一）大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來

隨著信息、科技進(jìn)步與社會(huì)復(fù)雜程度的不斷加深，數(shù)據(jù)治國(guó)已被很多發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐成為國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和趨勢(shì)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的廣泛性前所未有。從2011年，麥肯錫環(huán)球研究院發(fā)布報(bào)告《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力的下一個(gè)前沿》，將大數(shù)據(jù)定位于生產(chǎn)力的高度并分析了大數(shù)據(jù)商業(yè)應(yīng)用的趨勢(shì)和前景開始，大數(shù)據(jù)的國(guó)家戰(zhàn)略性發(fā)展被許多國(guó)家所重視，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家先后從國(guó)家戰(zhàn)略角度出發(fā)，將大數(shù)據(jù)與國(guó)家發(fā)展行動(dòng)相聯(lián)系。2015年8月我國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，明確要推動(dòng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用，在未來5至10年形成精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式;2015年11月，黨的十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，至此大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正式成為我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略;黨的十九大報(bào)告指出要“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用工作已經(jīng)進(jìn)入到了系統(tǒng)化的部署階段。追溯大數(shù)據(jù)應(yīng)用的發(fā)展脈絡(luò)明顯表明大數(shù)據(jù)時(shí)代正全面到來，以大數(shù)據(jù)為手段的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域正在發(fā)生深刻改變，大數(shù)據(jù)正在“沖擊、解構(gòu)著現(xiàn)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)與狀態(tài)，并試圖重構(gòu)新的社會(huì)秩序，從而對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生重大影響”因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，提升社會(huì)治理能力和水平以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，就成為十分迫切的時(shí)代課題。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代下的社會(huì)治理

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中關(guān)于社會(huì)治理建設(shè)提出了打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的新要求，明確在社會(huì)治理工作中必須充分突出人民主體地位，作出了為適應(yīng)時(shí)代變化與人民需求變化的調(diào)整，也印證了從黨的十八屆三中全會(huì)社會(huì)治理理念提出以來，我們黨始終堅(jiān)持的“協(xié)商合作”“共建共治”的創(chuàng)新路徑。社會(huì)治理藍(lán)圖的建構(gòu)逐步清晰，社會(huì)治理工作中的主體客體、手段方式越來越具體化。大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征與時(shí)代特征之下人民需求的轉(zhuǎn)變是社會(huì)治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)向的重要影響因素，對(duì)社會(huì)治理而言，大數(shù)據(jù)的意義與價(jià)值體現(xiàn)在它作為提升社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的新途徑，創(chuàng)新空間巨大;同時(shí)，由于大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，通過大數(shù)據(jù)的處理與分析更容易揭示出社會(huì)領(lǐng)域中傳統(tǒng)技術(shù)難以把握的內(nèi)在聯(lián)系，據(jù)此再對(duì)社會(huì)成員的需求轉(zhuǎn)向、社會(huì)問題的發(fā)展趨勢(shì)等做出精準(zhǔn)預(yù)判，有助于幫助決策部門作出與變化趨勢(shì)相契合的有效決策，提升社會(huì)治理的服務(wù)效能與治理的能力和水平。

二、大數(shù)據(jù)技術(shù)：創(chuàng)新社會(huì)治理的新手段

作為以數(shù)據(jù)信息為特征的大數(shù)據(jù)時(shí)代，它與以往任何一個(gè)時(shí)代最大的不同在于對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重視，而這種重視也恰恰契合了社會(huì)治理的需求，“大數(shù)據(jù)所要實(shí)現(xiàn)的是利用數(shù)據(jù)來觀察社會(huì)，刻畫社會(huì)”以提高社會(huì)治理效率，降低社會(huì)治理成本。傳統(tǒng)社會(huì)治理方式在新的時(shí)代特征下表現(xiàn)出種種不適應(yīng)性的同時(shí)，也可以說，正是“開放、分享、平等、協(xié)作”的互聯(lián)網(wǎng)精神，倒逼了社會(huì)治理的改革與創(chuàng)新。

（一）傳統(tǒng)社會(huì)治理在大數(shù)據(jù)時(shí)代的不適應(yīng)性

隨著社會(huì)領(lǐng)域空間的不斷擴(kuò)展和社會(huì)權(quán)利意識(shí)的不斷提高，社會(huì)自治的要求和能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)治理也經(jīng)歷了從社會(huì)管控到社會(huì)管理再到社會(huì)治理的演進(jìn)過程。在這個(gè)過程中，時(shí)代背景已發(fā)生絕對(duì)性、根本性變化，舊有的社會(huì)治理模式在這些根本變化中也表現(xiàn)出了種種不適應(yīng)性。

1.單向管理。舊有管理模式下的政府“本位”是被實(shí)行多年的模式，一方面這種單向的模式是以科層制來實(shí)現(xiàn)對(duì)法律制度制定及落實(shí)的總體掌控，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會(huì)治理體制作為社會(huì)治理的發(fā)展原則雖然已提出多年，但從實(shí)際情況來看，因?yàn)檎跀U(kuò)大社會(huì)參與的方式，諸如聽證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)電話參政等搜集民意的范圍畢竟有限，加之社區(qū)建設(shè)還未形成發(fā)達(dá)的自治狀態(tài)，社會(huì)與政府間更多的還體現(xiàn)出一種附屬關(guān)系，社會(huì)其他主體一直無法與政府形成協(xié)作關(guān)系。因此，在這種單向的模式下政府與社會(huì)關(guān)系的局限，會(huì)使得參考數(shù)據(jù)的獲取往往不充分，而使治理手段變成行政化手段，這與一些社會(huì)問題所需要的解決方式往往相矛盾，不利于社會(huì)問題的有效解決甚至能使其惡化。關(guān)于這種單向模式下的局限性，近年來網(wǎng)絡(luò)治理中網(wǎng)絡(luò)輿情事件體現(xiàn)的較為明顯。另一方面，伴隨社會(huì)發(fā)展而來的利益群體多元化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，群體間關(guān)系復(fù)雜程度逐漸加深，在傳統(tǒng)的單向管理模式下，由于“本位”思想，政府對(duì)于其他社會(huì)主體參與社會(huì)治理更多地表現(xiàn)為排斥關(guān)系，因此不僅無法廣泛搜集有效數(shù)據(jù)信息，而且也無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)認(rèn)同?！翱肆_齊耶曾經(jīng)從信息傳播角度對(duì)權(quán)力進(jìn)行如下經(jīng)典闡釋：權(quán)力取決于主體行動(dòng)的不可預(yù)見性，取決于主體對(duì)關(guān)系到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否的那些不確定因素的根源所能進(jìn)行的控制”，大數(shù)據(jù)的發(fā)展與應(yīng)用，恰在信息流動(dòng)的同時(shí)使知識(shí)呈現(xiàn)出擴(kuò)散狀態(tài)，改變以往的知識(shí)分享模式，顯露了知識(shí)在社會(huì)各主體間的分布水平，這種改變也強(qiáng)化了政府以外的其他主體，使得社會(huì)治理的權(quán)限必須逐步放開，非公領(lǐng)域的企業(yè)、組織、個(gè)人都將是這一體系中的參與者，這實(shí)則瓦解了權(quán)力分配的基礎(chǔ)，政府將不可能再作為社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的唯一主體。

2.粗放管理。粗放管理更多的體現(xiàn)于社會(huì)治理信息的獲取方式多是通過非數(shù)據(jù)性方式獲取，在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代，傳統(tǒng)人力管理亦或被動(dòng)式執(zhí)法的手段對(duì)于大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)情勢(shì)把握就顯得滯后。相對(duì)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)獲取方式，對(duì)比美國(guó)政府的“一站式”產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)召回案例，差距就非常明顯。美國(guó)社會(huì)公眾不僅可以通過召回網(wǎng)站查詢近期的產(chǎn)品召回信息，還可以向網(wǎng)站提交產(chǎn)品不安全信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)搜集、監(jiān)督舉報(bào)的社會(huì)化。社會(huì)協(xié)同也是促進(jìn)美國(guó)的政府、市場(chǎng)、社會(huì)間合作的重要因素。通過社會(huì)數(shù)據(jù)的回收，政府在對(duì)不安全產(chǎn)品的追蹤、檢查、檢測(cè)的同時(shí)，必然加強(qiáng)部門間的合作，通過行業(yè)協(xié)會(huì)等組織進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)企業(yè)的生產(chǎn)，這是一種以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的多主體協(xié)作的治理方式，一方面擴(kuò)大了社會(huì)參與范圍，提高了有效信息的搜集，加大了行業(yè)監(jiān)管力度，同時(shí)也促進(jìn)了政府、社會(huì)、市場(chǎng)間的良性互動(dòng)，強(qiáng)化了彼此間的關(guān)系。數(shù)據(jù)性的社會(huì)治理信息獲取方式在我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域應(yīng)用十分有限，往往結(jié)合電話、書信等信息獲取方式，分散了信息集中度，而且如若后續(xù)搜集整理工作跟不上，則大大削弱了信息的有效性，對(duì)比之下，精準(zhǔn)的管理手段與粗放的管理手段間的差距十分明顯。

3.經(jīng)驗(yàn)管理。過去，我們對(duì)于社會(huì)的實(shí)證研究主要源于以抽樣手段為主獲取到的數(shù)據(jù)信息，通過進(jìn)行概率分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)總體性的把握，這是經(jīng)驗(yàn)管理最明顯的特征。有時(shí)候“甚至純粹依賴經(jīng)驗(yàn)、理論、假設(shè)和價(jià)值觀去探索未知領(lǐng)域的規(guī)律”，這種數(shù)據(jù)的獲取即使再合理也很難避免隨機(jī)抽取樣本時(shí)的偶然性，當(dāng)然這是與信息發(fā)展程度有直接關(guān)系的。特別是在過去傳統(tǒng)的社會(huì)管理中控管思維的作用，在政府“本位”體制下形成的權(quán)力封閉式的決策過程還大量存在，這種決策過程與之前信息流動(dòng)不發(fā)達(dá)的社會(huì)相匹配，但在當(dāng)下數(shù)據(jù)時(shí)代顯然是缺乏過程的透明公開、數(shù)據(jù)的全面準(zhǔn)確，因此很多決策結(jié)果的準(zhǔn)確性也十分值得商榷。社會(huì)領(lǐng)域的情況較政府領(lǐng)域與市場(chǎng)領(lǐng)域更為復(fù)雜，特別是社會(huì)領(lǐng)域中大多數(shù)社會(huì)問題的有效解決依賴于數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確全面，比如社會(huì)信用建設(shè)、社區(qū)治理等問題，由于數(shù)據(jù)信息往往缺乏全面準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)閉塞，流通不暢，對(duì)于這些領(lǐng)域的治理活動(dòng)“一刀切”方式存在針對(duì)性不強(qiáng)、“藥到病不除”的特征。

4.碎片管理。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家希克斯認(rèn)為，碎片化的治理存在服務(wù)重復(fù)性、成本轉(zhuǎn)嫁性、項(xiàng)目沖突性、目標(biāo)分散性、主體零溝通、政府各自為政、服務(wù)供給不足等問題和矛盾，而單向管理恰使得治理活動(dòng)存在這樣的問題，大大降低了治理的成效。首先，政府的社會(huì)治理碎片化。我國(guó)政府的行政管理層級(jí)是五級(jí)體系管理模式，這種管理體制決定了社會(huì)治理離不開在政府管理層級(jí)間的科學(xué)分工與協(xié)作。但作為擁有世界上管理層級(jí)體制最多的國(guó)家，社會(huì)治理數(shù)據(jù)信息傳遞往往是個(gè)自下而上的層層匯報(bào)總結(jié)的過程，在這個(gè)過程中容易出現(xiàn)信息的篩濾不全與信息失真;同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)體制決定上下級(jí)部門間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，若上級(jí)部門無法實(shí)現(xiàn)科學(xué)準(zhǔn)確的判斷數(shù)據(jù)信息而作出指示，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)治理結(jié)果出現(xiàn)問題。這種層級(jí)管理體制容易存在治理分歧，加大形成權(quán)責(zé)明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、上下聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制的難度。比如基層社會(huì)治理行動(dòng)中的信訪問題，對(duì)信訪人責(zé)任的督辦與追究是兩個(gè)部門，數(shù)據(jù)整合實(shí)現(xiàn)困難，就產(chǎn)生了很多問題。其次，其他社會(huì)治理主體碎片化。基層自治還未形成一個(gè)有效的系統(tǒng)化經(jīng)驗(yàn)，比如社區(qū)、社會(huì)組織在發(fā)展中表現(xiàn)出的人才隊(duì)伍不健全、社區(qū)在自治中表現(xiàn)出居民參與社會(huì)治理的程度不高、渠道不暢等問題明顯，這些都大大削弱了社會(huì)治理的整體效能。

（二）大數(shù)據(jù)為社會(huì)治理提供了新方法

大數(shù)據(jù)的時(shí)代特征，意味著數(shù)據(jù)信息將成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要手段。隨著數(shù)據(jù)在國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用的擴(kuò)展，對(duì)社會(huì)治理而言，用數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新與管理將成為重要原則?；诒３稚鐣?huì)活力與秩序良性運(yùn)行這個(gè)根本任務(wù)的艱巨性，大數(shù)據(jù)恰為社會(huì)治理創(chuàng)新提供了新的思路和條件。因此，多中心治理、精準(zhǔn)化治理、科學(xué)化治理、統(tǒng)合化治理是大數(shù)據(jù)時(shí)代為社會(huì)治理創(chuàng)新提供的新發(fā)展方略。

1.多中心治理范式?！艾F(xiàn)代公共事務(wù)的復(fù)雜性，跨越了單一界限領(lǐng)域，也超越了單一治理主體的能力范圍，加之政府、市場(chǎng)和社會(huì)治理都存在一定的局限性，必須探討不同主體之間的協(xié)同互動(dòng)模式”，也就是說社會(huì)治理由一元向多元變革是歷史發(fā)展的必然，這種趨勢(shì)也隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來被加速推進(jìn)。社會(huì)領(lǐng)域中個(gè)體利益與公共利益相互交織，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，社會(huì)成員對(duì)利益的認(rèn)知越來越清晰具體，盧梭在其《社會(huì)契約論》中曾指出：只有社會(huì)各主體共同協(xié)作，才能兼顧共同利益。也就是說只有社會(huì)各主體多方參與共同治理活動(dòng)，才能讓各種利益均衡發(fā)展而不必要產(chǎn)生沖突。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)改變了傳統(tǒng)知識(shí)的線性傳播方式，而是一種放射性傳播方式，通過互聯(lián)網(wǎng)每一主體都可以從中獲取知識(shí)。“由于擁有更加綜合和全面的信息，過去那些建立在非公開、非完全信息假定基礎(chǔ)上形成的相對(duì)閉塞的管理思維和方法將被徹底改變”，除政府外的社會(huì)各主體都在迅速成長(zhǎng)壯大，這徹底改變了政府、社會(huì)、群眾間的對(duì)比力量。“大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)顛覆傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理方式，無論是在數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)來源還是數(shù)據(jù)處理方式方面都將帶來革命性變化”，從另一側(cè)面來說，正是大數(shù)據(jù)的發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)其他主體走上了參與社會(huì)治理的舞臺(tái)。

2.精準(zhǔn)的治理方向。黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，這意味著新時(shí)代的社會(huì)治理，要凸現(xiàn)社會(huì)各主體的主體地位，發(fā)揮社會(huì)各主體的力量，在共建共治的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)治理成果歸于全體人民，即治理成果共享化。在這個(gè)過程中，關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)有序有效的參與，大數(shù)據(jù)恰恰為社會(huì)治理的格局建設(shè)提供方向。參與的有序有效性首先是與參與渠道是否暢通發(fā)達(dá)，參與方式是否直接有效相關(guān)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和普及，線上主體數(shù)量發(fā)展驚人，全國(guó)約八億網(wǎng)民，這龐大的網(wǎng)民隊(duì)伍為推動(dòng)社會(huì)治理廣泛的社會(huì)參與提供條件。從目前已開通網(wǎng)上操作的很多行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，比如許多基本公共服務(wù)項(xiàng)目都已經(jīng)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作，票務(wù)服務(wù)、水電氣繳費(fèi)服務(wù)、網(wǎng)上掛號(hào)預(yù)約服務(wù)等，成效較明顯，實(shí)現(xiàn)居民足不出戶就解決生活中的很多問題。這種線上服務(wù)解決了以往線下服務(wù)中不必要的擁擠服務(wù)、重復(fù)服務(wù)等問題。針對(duì)不同組織、不同層次的社會(huì)成員，利用何種數(shù)據(jù)方式（手機(jī)、電腦、公共電子設(shè)施）有必要加以區(qū)別，比如北京針對(duì)“西城大媽”的特點(diǎn)，推出手機(jī)APP、電話專線等方式來鼓勵(lì)人民群眾參與社會(huì)治理。再如近年來不斷化繁為簡(jiǎn)的政務(wù)服務(wù)也正是基于大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)，特別是對(duì)不同的主體的“個(gè)人定制”服務(wù)，根據(jù)不同主體不同情況提供對(duì)癥服務(wù)，這都是社會(huì)治理在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，為適應(yīng)時(shí)代特征而作的調(diào)整。

3.科學(xué)的治理依據(jù)。2015年，國(guó)務(wù)院頒布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中提出，建立“用數(shù)據(jù)來說話、用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來決策、用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新”的社會(huì)治理新機(jī)制。數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理科學(xué)性的第一要素，通過大數(shù)據(jù)不僅能夠保證數(shù)據(jù)獲取的相對(duì)全面性，同時(shí)也能保證數(shù)據(jù)分析的及時(shí)準(zhǔn)確性，進(jìn)而提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性。近幾年互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)的積累和獲取變得越發(fā)容易，這也為社會(huì)治理中數(shù)據(jù)的獲得提供極大的便利。特別是上述多中心治理范式下，線上網(wǎng)絡(luò)主體所能提供的龐大網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，在不斷完善的制度建設(shè)以及機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化建設(shè)基礎(chǔ)上，大數(shù)據(jù)如果可以實(shí)現(xiàn)在部門間的互通共享，在法律法規(guī)允許內(nèi)，對(duì)社會(huì)共享，就可以形成龐大數(shù)據(jù)庫(kù)，便于政府掌握社會(huì)成員的需求、社會(huì)成員間的矛盾、成員對(duì)社會(huì)的態(tài)度等影響社會(huì)動(dòng)向的重大因素，進(jìn)而為重大社會(huì)事件的燃點(diǎn)、重大群體性事件的化解、政府公共服務(wù)相關(guān)決策提供支持。

4.統(tǒng)合的治理體制。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，由于信息數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，預(yù)計(jì)部門間的“數(shù)據(jù)孤島”與“信息壁壘”問題將逐漸被解決，社會(huì)各主體間的信息共享程度將進(jìn)一步加深。有效的社會(huì)治理必然建立在各主體間以及主體內(nèi)部間的合作、協(xié)商、互動(dòng)、交流基礎(chǔ)上，“大數(shù)據(jù)時(shí)代要求政府各部門之間、政府與社會(huì)之間打斷屏蔽，促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)，部門利益必須讓位于公眾利益”，這種合作將能很好地解決社會(huì)治理碎片化問題，促進(jìn)社會(huì)治理向統(tǒng)合化的治理體制轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記曾在2016年國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：信息是國(guó)家治理的重要依據(jù)，要發(fā)揮其在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的重要作用，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理方式已經(jīng)跟不上大數(shù)據(jù)時(shí)代要求，更無法釋放大數(shù)據(jù)的多重功能，這意味著政府要更加有效地運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，這也是大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理發(fā)展的必然方向，如此才能在統(tǒng)合的治理體制下，實(shí)現(xiàn)部門、行業(yè)、區(qū)域間的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安定、社會(huì)安寧、人民安康的目標(biāo)，以此實(shí)現(xiàn)提高人民群眾的幸福感、獲得感、安全感時(shí)代要求。

三、大數(shù)據(jù)思維：創(chuàng)新社會(huì)治理的思路

社會(huì)治理創(chuàng)新必須符合時(shí)代特征，圍繞著社會(huì)治理任務(wù)，結(jié)合社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，以大數(shù)據(jù)思維、運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段不斷提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

（一）推動(dòng)社會(huì)治理理念的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)”，從這個(gè)意義上來看，社會(huì)治理創(chuàng)新程度取決于社會(huì)治理理念的變革力度。在上述論述中可以明顯看出大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，必然推動(dòng)著社會(huì)治理理念由“政府本位”的單向管理傳統(tǒng)型向“多點(diǎn)對(duì)接”多中心治理的現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。從黨的十八屆三中全會(huì)提出“社會(huì)治理”來看，我國(guó)已經(jīng)開始了社會(huì)治理現(xiàn)代型理念的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代型的社會(huì)治理理念首先要堅(jiān)持黨委、政府的主體地位。在不斷鞏固黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上不斷深化政府與社會(huì)間的平等協(xié)商與合作。其次要推動(dòng)權(quán)力分配的變化。多中心治理范式下的大數(shù)據(jù)時(shí)代，治理主體的多元化的必然趨勢(shì)必然會(huì)形成社會(huì)力量逐步壯大的必然結(jié)果，只有權(quán)力優(yōu)化分配下的社會(huì)治理，才能實(shí)現(xiàn)“權(quán)力來自于社會(huì)，又服務(wù)于社會(huì)，同時(shí)受社會(huì)監(jiān)督，最終回歸社會(huì)，這就是一切國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的軌跡”的社會(huì)治理權(quán)力分配最優(yōu)路徑。推動(dòng)社會(huì)治理理念的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)上是由“官本”向“民本”邏輯的轉(zhuǎn)型，只有推動(dòng)社會(huì)治理理念的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，“共建、共治、共享”的社會(huì)治理格局才能不斷被深化，“人民中心”的社會(huì)治理根本立場(chǎng)才能被不斷鞏固。

（二）推動(dòng)數(shù)據(jù)處理技術(shù)和能力的有效提升

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)，而社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要構(gòu)成部分，社會(huì)治理能力最終會(huì)影響國(guó)家治理現(xiàn)代化的建設(shè)。社會(huì)治理能力很重要的影響因素就是政府是否能夠根據(jù)社會(huì)問題的各種數(shù)據(jù)信息做出相關(guān)的分析與決策。根據(jù)互聯(lián)生成的海量數(shù)據(jù)信息，從中過濾、篩選、整理、挖掘、分析出所需數(shù)據(jù)信息，這個(gè)處理過程涉及到數(shù)據(jù)處理的技術(shù)與能力，特別是專業(yè)人員和專業(yè)的技術(shù)手段?，F(xiàn)實(shí)來看，政府、社會(huì)組織、社區(qū)等各社會(huì)治理主體或多或少地存在專業(yè)技術(shù)支持不足的短板，再加上由于主體認(rèn)識(shí)不足、專業(yè)設(shè)備有限、專業(yè)人員缺位等缺陷的作用，社會(huì)治理數(shù)據(jù)處理技術(shù)遠(yuǎn)達(dá)不到理論水平，加之部門間的“信息壁壘”，都影響著社會(huì)治理中對(duì)數(shù)據(jù)信息的分析和處理能力及水平，對(duì)數(shù)據(jù)分析不充分現(xiàn)象較普遍。由技術(shù)問題帶來的數(shù)據(jù)與社會(huì)問題關(guān)聯(lián)度分析較低，成為限制社會(huì)治理理論上應(yīng)該對(duì)社會(huì)問題背后的深層次原因分析、預(yù)測(cè)水平能力的因素，制約了社會(huì)治理能力。社會(huì)治理的數(shù)據(jù)處理技術(shù)和能力的升級(jí)創(chuàng)新是各社會(huì)治理主體都必須重視的方面，黨委和政府作為社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，社會(huì)、群眾作為社會(huì)治理的協(xié)同力量，都必須提升對(duì)于數(shù)據(jù)應(yīng)用、分析、處理能力的意識(shí)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代學(xué)會(huì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和方式去關(guān)聯(lián)社會(huì)問題與社會(huì)事實(shí)，挖掘社會(huì)發(fā)展規(guī)律，全面認(rèn)知當(dāng)下時(shí)代特征，以便調(diào)整更適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的社會(huì)治理之路。

（三）推動(dòng)治理平臺(tái)的搭建與整合

從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，“社會(huì)治理創(chuàng)新中，政府和有關(guān)組織機(jī)構(gòu)必須協(xié)同工作，制定標(biāo)準(zhǔn)，把各類社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理信息平臺(tái)與網(wǎng)站對(duì)接，使各類數(shù)據(jù)能夠銜接、共享”。隨著中國(guó)的整體發(fā)展，我們不斷推進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的獨(dú)立發(fā)展，推進(jìn)政企、政社分開，以形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)的“金三角”關(guān)系。但無論三者間再怎么分開，有效的社會(huì)治理特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代下的社會(huì)治理，必須采取“三跨模式”，即跨領(lǐng)域、跨部門、跨行業(yè)的合作模式。依托大數(shù)據(jù)時(shí)代，立足“共建、共治、共享”的社會(huì)治理格局，創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容就是平臺(tái)的搭建與整合，通過依托政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大領(lǐng)域搭建起“政府-社會(huì)組織-經(jīng)濟(jì)組織”的平臺(tái)體系，提高政府對(duì)社會(huì)治理決策的能力?，F(xiàn)實(shí)來看，地方社會(huì)治理平臺(tái)搭建的跨界模式并不多，在很多地方都對(duì)平臺(tái)建設(shè)的認(rèn)識(shí)十分有限，重視程度還十分不夠，“重形式，輕內(nèi)容”比較普遍。比如很多地方在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建上，只限于官方網(wǎng)站的法規(guī)政策的簡(jiǎn)單羅列，對(duì)數(shù)據(jù)的供給與分析基本空白，這不僅影響社會(huì)參與社會(huì)治理的積極性，也沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理平臺(tái)搭建的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。依托數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)城管、交管、農(nóng)林、社會(huì)安全的有效管控，還能夠推動(dòng)地方“智慧城市”的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)[M].上海：上海人民出版社，2006.

[2]范如國(guó).復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)范型下的社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2014，（4）：98-120.

[3]陳潭.大數(shù)據(jù)時(shí)代的國(guó)家治理[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2015.

[4]王浦劬.國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的含義及其相互關(guān)系[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（3）：11-17.

[5]戴香智，馬俊達(dá).大數(shù)據(jù)時(shí)代下的社會(huì)治理創(chuàng)新：概念、關(guān)系與路徑[J].中國(guó)科技論壇，2016，（10）：43-44.

責(zé)任編輯? 杜福洲