居住隔離帶來的城市管理困境

許賀

摘 要：本文嘗試通過上海住宅建設(shè)中居住隔離現(xiàn)象產(chǎn)生的現(xiàn)象，分析原因，并對(duì)潛在的危害進(jìn)行分析，提出對(duì)策建議，緩解因居住隔離帶來的上海城市管理問題。

關(guān)鍵詞：居住隔離 管理 危害

城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是國家綜合國力、政府管理能力和國際競爭力的綜合體現(xiàn)。聯(lián)合國規(guī)劃署署長托普費(fèi)爾指出：“城市的成功就是國家的成功”，上海作為中國的金融貿(mào)易中心，它的城市化不僅僅起到帶動(dòng)長三角地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的火車頭作用，更對(duì)全世界認(rèn)識(shí)和了解中國，以及中國走向世界有著決定性的推廣作用。在2018年上海市人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議上，建設(shè)“卓越的全球城市”成了代表委員們熱議的話題，全球城市和智慧城市成了現(xiàn)代城市建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展與管理總是相輔相成才能走得更高更遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展使得城市居住格局出現(xiàn)了變化，居住隔離的現(xiàn)象也日益明顯，居住隔離帶來身份階層的差別愈演愈烈，不利于社會(huì)安定，因此有必要對(duì)其加以研究，找到一種符合我國當(dāng)前實(shí)際的居住模式，加以推廣實(shí)施。

一、相關(guān)概念厘定以及上海的城市居住格局現(xiàn)狀

城市管理是指以城市這個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對(duì)象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會(huì)的互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為。廣義的城市管理是指對(duì)城市一切活動(dòng)進(jìn)行的管理，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和市政的管理。而狹義的城市管理通常指市政管理，即與城市規(guī)劃建設(shè)、規(guī)劃及運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)管理，本文主要探究狹義的城市管理領(lǐng)域。

而居住隔離是指都市居民由于種族、職業(yè)、宗教、生活習(xí)慣、文化水準(zhǔn)或財(cái)富差異等關(guān)系，特征相類似的聚居于一特定地區(qū)，不相似的彼此分離，產(chǎn)生隔離作用，有的甚至產(chǎn)生相互歧視或者敵對(duì)的態(tài)度。隔離的主動(dòng)隔離帶來的是相似性群體的居所的集聚，主動(dòng)和被動(dòng)的隔離帶來的都是兩部分群體越來越大的差異以及內(nèi)部性質(zhì)的趨同化。

根據(jù)孫秀林老師關(guān)于上海的大都市社區(qū)調(diào)研，分為2015年、2017年、2019年三期調(diào)研，調(diào)研樣本囊括了上海5500～6000個(gè)左右的社區(qū)，其中包括棚戶區(qū)、老公房、社會(huì)公房、普通商品房、高檔住宅房和拆遷安置房六類，采用CAPI數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，得出上海社區(qū)分布符合同心圓模式并且隔離指數(shù)非常高，有三分之一的小區(qū)只住了一種類型，棚戶區(qū)和老公房，隔離指數(shù)是越來越低的，它住的人是比較分散化的。而社會(huì)公房和商品房指數(shù)是越來越高的，說明它的同質(zhì)性越來越強(qiáng)，并發(fā)現(xiàn)從2002年之后，小區(qū)的建設(shè)越來越趨近于同質(zhì)化。

二、居住隔離產(chǎn)生的原因

經(jīng)濟(jì)是遷移行為發(fā)生的主要誘因，截至2017年末上海外來常住人口972.69萬，上海戶籍常住人口1445.65萬，上海常住人口為2418.33萬。城市住房價(jià)格的飆升，促使對(duì)住房購買力相同的人口，在同一或相近的地區(qū)不斷地聚集，不斷的遷移，高收入階層不斷向高房價(jià)社區(qū)集聚，低收入階層選擇低房價(jià)社區(qū)，使得社區(qū)的同質(zhì)性逐步趨同。

還有一個(gè)原因是房地產(chǎn)商的外部誘導(dǎo)，房地產(chǎn)商根據(jù)不同的地段和環(huán)境，建造不同等級(jí)，甚至不同公共設(shè)施的社區(qū)文化，使得不同的社區(qū)吸引了相同需求的人群入住，促進(jìn)了居住人群的空間分化，形成了居住隔離。

自身對(duì)自我的定位和文化、習(xí)俗等方面的認(rèn)知，使得這些經(jīng)濟(jì)和文化具有相同背景的人群發(fā)生集聚，在認(rèn)同自己的文化和經(jīng)濟(jì)所屬階層的同時(shí)，排斥著外來者的進(jìn)入，同樣的形象著居住隔離。

三、居住隔離給城市管理帶來的困境

居住的隔離，在帶動(dòng)了高階層的社會(huì)資源運(yùn)作的同時(shí)，同樣的加劇著社會(huì)的貧富分化以及影響著社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，不利于社會(huì)的安定和諧健康發(fā)展。

首先是居住的隔離，使得越來越多的低收入階層涌向上海的遠(yuǎn)郊，高交通和時(shí)間成本，低的交通和公共設(shè)施體驗(yàn)，遠(yuǎn)郊居民容易爆發(fā)對(duì)政府城市管理的不滿，不利于城市管理工作的順利開展。

其次是高收入階層所居住的社區(qū)，自我的優(yōu)越感和隨之而來的排他性。在公共設(shè)施，如教育方面的差別，帶來了教育培養(yǎng)的問題，而低收入社區(qū)混雜的人口，也容易使得兒童形成不好的習(xí)慣，長遠(yuǎn)看影響的幼年兒童的心理健康發(fā)展，不利于青少年的培養(yǎng)教育工作。

最后是居住的隔離會(huì)隨著時(shí)間的推移，逐步分化到最后固化，并且在不同的空間內(nèi)形成自己的思考方式和行為方式，在逐步地不能相互融入之后，帶來的是城市政策推廣難題，不利于城市的健康發(fā)展。

建議國家在房地產(chǎn)商的住房規(guī)劃設(shè)計(jì)上進(jìn)行監(jiān)管，使得的高低級(jí)社區(qū)的分布，間隔規(guī)劃，而不是明顯的分割。在政府方面，增加不同社區(qū)住戶之間的小活動(dòng)，加強(qiáng)相互了解，而不是根據(jù)慣性思維帶來的思維固化，增進(jìn)社區(qū)之間的友好交流。

上海社區(qū)出現(xiàn)了明顯的居住隔離，我們目前要做的是及時(shí)采取措施，防患于未然，為了把上海建設(shè)成為卓越的全球城市而努力。

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