未成年人受撫養(yǎng)權之民事權益的建構與實現(xiàn)

陸曉娟

未成年人的受撫養(yǎng)權益，既是人身權，也是財產權，是未成年人首要的民事權益。當前，我國雖然已經制定了若干部未成年人保護法律，但有關未成年人受撫養(yǎng)權益的保護在立法上仍存在諸多缺陷。因此，完善我國未成年人受撫養(yǎng)權益保護的法律制度十分必要。本文擬從審判實務的角度來進行探尋，以期在此基礎上建構我國完整的保護未成年人撫養(yǎng)權益的法律體系。

一、從審判實務的角度考量我國在未成年人受撫養(yǎng)權益保護方面存在的立法疏漏

（1）在兒童撫養(yǎng)和分擔問題上，法律沒有規(guī)定分擔兒童撫養(yǎng)義務必須包括在缺席審判的離婚案件中。在實踐中，缺席審判離婚的具體原因分為三種：一是原告起訴時被告的下落不明，被告人無正當理由合法傳喚法院;二是雖然被告有命運，但被告沒有理由。拒絕向法院提起訴訟;三是被告未經法院許可退休。在缺勤的第一次審判中，被告從一開始就沒有參加訴訟。如果當事人在婚姻關系中有子女，則原告未提出確認子女撫養(yǎng)義務的請求，并在法律取消后拒絕提交。法院只能根據民事案件中的“無投訴”原則排除審判請求。在缺席的第二次和第三次審判中，如果被告為子女監(jiān)護權問題辯護，則辯方被視為自我承認，法院應在審判中包括子女撫養(yǎng)費，但如果被告沒有回應且原告沒有分享兒童撫養(yǎng)費的請求只能通過法律納入審判。在審理離婚訴訟程序中撫養(yǎng)和分享子女問題的原因是中國法律保護未成年人的公民權利，作為對未成年人監(jiān)護權的法律保護。公民權利沒有得到特別優(yōu)先保護。離婚訴訟結束后，分享未成年子女的問題必須單獨啟動。此外，這種做法對父母保護離婚后不能獨立生活的兒童和保護不能獨立生活的兒童的權利極為不利。

（2）在子女撫養(yǎng)歸屬問題上，法律沒有確立未成年子女意見優(yōu)先考慮原則。中國的“婚姻法”和“未成年人保護法”確立了妥善處理兒童權利保護其權益的原則，并結合了父母的支持和支持條件，但沒有規(guī)定“未成年人”。兒童的意見對影響兒童依賴性的問題有很大的影響，這意味著法律沒有確定未成年子女在養(yǎng)育子女問題上的意見。筆者查閱了207起涉及子女撫養(yǎng)問題的離婚案件，并通過梳理得出結論：第一，在判斷子女撫養(yǎng)問題時，法官考慮的因素基本上是離婚訴訟當事人的撫養(yǎng)能力和支持條件;在判決書中發(fā)現(xiàn)了關于未成年子女對依賴問題的意見的判決。這足以表明未成年子女的意見在審判實踐中沒有得到足夠的重視。由于法律沒有規(guī)定未成年子女的意見在多大程度上影響子女撫養(yǎng)的最終結果，因此在實踐中會導致難以解決的混淆：在未成年子女的依賴問題上，當事方的條件和支持訴訟程序差距很大，而未成年子女愿意通過養(yǎng)育和支持能力撫養(yǎng)他們時，如何運用法律作出判決。

（3）法律沒有規(guī)定協(xié)議行政離婚的適用范圍，易導致該程序濫用。我國法律規(guī)定了兩種離婚程序，即協(xié)議離婚行政程序和離婚訴訟程序的起訴。協(xié)議離婚行政程序設置的原因，作者的模糊性主要是程序方便有效，能更好地反映當事人的離婚意見。離婚不僅改變了當事人的婚姻狀況，而且改變了父母行使父母權利的方式，因此離婚過程尤其謹慎。在此基礎上，在立法技術方面，許多國家規(guī)定，當事人在申請離婚時必須經過一般審查，以便他們能夠冷靜，認真地考慮離婚的后果，包括對子女的影響。但是，“中國行政離婚制度協(xié)議”并未規(guī)定任何時間的審查期。從世界各國的離婚制度來看，只有十幾個國家建立了行政離婚制度。該系統(tǒng)已在大多數(shù)國家建立，同時確定了限制離婚的程序范圍。一對夫婦與未成年的孩子。選擇這個程序。比較這兩個程序，通過訴訟程序離婚，可以確保法官有效地調解，改善夫妻關系，試圖彌合夫妻之間的婚姻差距，并認真考慮去哪里;即使婚姻關系破壞了不可撤銷的夫妻，與法官同時，主審法官和裁判也很容易冷靜地達成有效的離婚調解協(xié)議，這有利于充分保護未成年子女的權利。

（4）我國法律沒有規(guī)定未成年子女的撫養(yǎng)費是未成年子女的財產，且對撫養(yǎng)費如何管理、使用、收益、處分也未涉及?！吧眢w發(fā)膚，受之父母”，子女是父母私有財產的觀念根深蒂固，受此影響，人們習慣認為因父母離婚未成年子女所得的撫養(yǎng)費是父母財產，且法律對此也未界定財產歸誰，未就如何管理、使用、收益、處分作出規(guī)定，致使父母和監(jiān)護人在進行管理時，或無所適從，或放任自流。根據國外立法，父母在管理未成年人的維護時受到專門機構的監(jiān)督。即使財產是為了子女的利益而處置的，他們也必須得到有關當局的許可。中國尚未設立專門機構來監(jiān)督父母或監(jiān)護人的行為。社區(qū)對父母也持非常信任的態(tài)度。父母或監(jiān)護人對未成年子女的撫養(yǎng)不當管理基本無人照管，嚴重損害未成年子女的財產利益。

二、建構和完善我國保護未成年人受撫養(yǎng)權益法律制度的主要思路

（1）確立“未成年子女最大利益原則”和“未成年子女利益優(yōu)先”原則。1989年，“聯(lián)合國兒童權利公約”提出了“兒童權利優(yōu)先原則”，該原則是根據世界許多國家和地區(qū)的婚姻和家庭立法確定的。中國也非常重視保護兒童的利益。1992年，中國發(fā)布了“20世紀90年代中國兒童發(fā)展綱要”。2001年，國務院發(fā)布了“中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010）”，要求各級政府和有關部門堅持。“兒童的優(yōu)先原則?！迸c我國政府的明確立場相比，中國的相關立法有些滯后。雖然“婚姻法”和“未成年人保護法”等法律體現(xiàn)了這種精神，但并未明確規(guī)定“兒童最大利益原則”和“兒童利益優(yōu)先原則”。為了充分保護未成年子女的權益，中國得以實現(xiàn)。政府簽署了“聯(lián)合國兒童權利公約”，中國未來的婚姻家庭法和相關立法應明確確立“最佳”原則。未成年子女的利益的“和諧”不是優(yōu)先考慮成年子女的利益，以更好地保護未成年子女的個人和財產權利。

（2）構建夫妻離異程序的分級管理制度，規(guī)范涉及未成年子女的協(xié)議離婚。離婚對未成年子女有不可估量的影響。目前，中國法律中的離婚程序非常簡單，導致離婚增加，導致“急切離婚”增加，忽視甚至侵犯未成年子女的利益。這已經成為一個非常嚴重的社會問題。因此，有必要重新審視和規(guī)范和構建中國目前的離婚制度。與國外立法相比，筆者認為中國應實行離婚程序的層次管理。也就是說，沒有未成年子女的夫妻離婚可以通過離婚的行政程序進行;與未成年子女離婚的夫婦受法院訴訟程序，不適用于行政登記協(xié)議離婚程序。這可以鼓勵離婚方謹慎對待婚姻，最大限度地保護未成年子女的合法權益。

（3）在法律上明析未成年子女的撫養(yǎng)費，其財產權歸未成年子女所有，因未成年子女的撫養(yǎng)費所得的收益亦歸未成年子女所有，并限制父母對未成年子女撫養(yǎng)費的處分，規(guī)定行使處分權，必須是為子女利益，重大處分行為須經監(jiān)督機構許可，在我國，對未成年子女撫養(yǎng)費的監(jiān)督機構可為民政部門。