淺析濫用民事訴權(quán)及其規(guī)制

摘 要：我國近年來設(shè)立立案登記制，雖大大降低了立案的門檻，但同時也滋生了訴權(quán)濫用的現(xiàn)象，這不僅有損當(dāng)事人的利益，也對司法資源造成了極大的浪費(fèi)更是對司法公信力建設(shè)的破壞。這是由于我國對訴權(quán)濫用現(xiàn)象缺乏合理有效的法律規(guī)制引起的。本文嘗試從訴權(quán)濫用的概念及其界定標(biāo)準(zhǔn)、表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因三個方面進(jìn)行了淺析，并從程序法、實(shí)體法和思想規(guī)制三個方面提出了相應(yīng)的建議，以期規(guī)制訴權(quán)濫用，從而助力訴訟與法律秩序的良好運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：民事訴權(quán);訴權(quán)濫用;立案登記制

一、引言

任何事物都具有兩面性，立案登記制的設(shè)立，一方面起到了更好的保障了當(dāng)事人的訴權(quán)的作用，使當(dāng)事人能夠更為及時地獲得司法救濟(jì)，而另一方面，也使得濫用訴權(quán)的現(xiàn)象日益猖獗。為了維護(hù)司法秩序，我們在加強(qiáng)保障訴權(quán)的同時，也應(yīng)當(dāng)有效防治訴權(quán)濫用行為。下文將從訴權(quán)濫用的概念及界定標(biāo)準(zhǔn)、訴權(quán)濫用的表現(xiàn)形式、訴權(quán)濫用的產(chǎn)生原因、以及如何規(guī)制訴權(quán)濫用行為所提出的建議與反思四個方面展開討論。

二、濫用訴權(quán)的概念及其界定標(biāo)準(zhǔn)

1.濫用訴權(quán)的概念

關(guān)于民事訴權(quán)的濫用，我國現(xiàn)行法律和司法解釋都沒有作出明確的規(guī)定，理論界的觀點(diǎn)也未統(tǒng)一，目前關(guān)于訴權(quán)濫用的學(xué)說主要有：違反目的說、主觀惡意行使說、超越界限說、違反權(quán)利目的說四種學(xué)說，這四種學(xué)說各有各的合理性，但是又不能夠完全結(jié)合起來，彼此存在著一些矛盾，很難全面地闡述訴權(quán)濫用的實(shí)質(zhì)。綜合上述幾種學(xué)說觀點(diǎn)，如果想要給訴權(quán)濫用定一個恰當(dāng)?shù)母拍睿枰喾矫婵剂浚饔^與客觀相結(jié)合地來看。故當(dāng)前我國學(xué)者對訴權(quán)濫用的一般定性為，民事訴訟法律關(guān)系的適格主體出于惡意，利用法律賦予的民事訴訟權(quán)力，在明知自己的主張或行為將給他人的利益帶來損害時，以合法的形式惡意地行使訴訟權(quán)力的行為。

2.濫用訴權(quán)的界定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)濫用訴權(quán)的通說概念，構(gòu)成訴權(quán)濫用必須符合以下要件，即被濫用的權(quán)利本身是合法的，當(dāng)事人有惡意行使訴權(quán)的故意并且實(shí)施了濫用訴權(quán)的行為。故界定訴權(quán)濫用要以訴權(quán)這一客觀要件是否合法存在為前提，也可以說要以權(quán)利人是否適格為前提。然后必須考慮到的是行為人的主觀要件。訴權(quán)濫用的客觀要件只是表述了行為的客觀外在表現(xiàn)是訴權(quán)行使的瑕疵，但訴權(quán)濫用并非是訴權(quán)行使瑕疵的唯一理由，例如起訴行為在程序上有瑕疵，也可以被歸入訴權(quán)行使的瑕疵。因此，界定濫用訴權(quán)必然還需要行為人有主觀過錯作為主觀構(gòu)成要件。訴權(quán)是法律賦予當(dāng)事人進(jìn)行訴訟的基本權(quán)力，是當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動的基礎(chǔ)。{1}民事訴訟權(quán)力的濫用是當(dāng)事人違反誠實(shí)信用原則的表現(xiàn)，是惡意地提起訴訟以侵害他人合法權(quán)益為目的的行為。其本質(zhì)就是不當(dāng)?shù)剡M(jìn)行訴訟活動，惡意地行使訴訟權(quán)力，致使他人的合法權(quán)益受到損害，有限的司法資源被刻意浪費(fèi)，違背了法律賦予其訴權(quán)的初衷，狹義的濫用訴權(quán)僅包括了濫用起訴權(quán)和濫用反訴權(quán)。{2}

三、濫用訴權(quán)的表現(xiàn)形式

第一，惡意訴訟，是行為人明知或者應(yīng)當(dāng)知道自己并不具有訴權(quán)行使的條件或顯然沒有勝訴的事實(shí)理由依然向人民法院提起訴訟意欲損害他人合法權(quán)益的行為。惡意訴訟不僅造成他人的物質(zhì)和精神損害，而且嚴(yán)重?cái)_亂我國的民事訴訟秩序，嚴(yán)重破壞我國的司法制度，對整個司法環(huán)境造成不利影響;第二，重復(fù)訴訟，是指當(dāng)事人基于同一事實(shí)和理由提起的訴訟或者就同一案件向不同的法院提起訴訟。重復(fù)訴訟是濫用民事訴權(quán)的行為，是對民事訴訟理論中“一事不再理”原則的違背;第三，虛假訴訟，是指行為人為了謀取不正當(dāng)?shù)睦?，雙方當(dāng)事人惡意串通，捏造虛假事實(shí)，借助合法的民事訴訟程序，損害國家利益、社會公共利益或案外人利益的行為。在虛假訴訟中當(dāng)事人之間不存在真實(shí)的民事法律關(guān)系，并不是訴訟的適格當(dāng)事人，也不存在爭議的事實(shí)和理由，其捏造虛假的事實(shí)向法院提起訴訟是意圖借助合法的民事訴訟程度侵害他人的合法權(quán)益謀取其非法利益。

四、濫用訴權(quán)的原因

首先，正如孟德斯鳩所說：“有權(quán)利的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才停止”，任何權(quán)力都具有自我擴(kuò)張性。隨著訴訟成本的不斷下降，公民法律意識的不斷增強(qiáng)，越來越多的人將訴訟作為維護(hù)自己合法權(quán)益的有效手段，與此同時，越來越多人亦期望通過訴訟的方式來達(dá)到非法的目的或追求不正當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。其次，我國現(xiàn)有的立法對訴權(quán)濫用的界定、法律后果等并未作出明確的規(guī)定，濫用訴權(quán)的受害人難以尋求法律保護(hù)，而濫用訴權(quán)者無需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，客觀上也使得濫用訴權(quán)現(xiàn)象的滋生。最后，我國目前在司法審查制度上也存在一定的漏洞。在濫用訴權(quán)的案件中，法院對原被告是否適格的資格審查不嚴(yán)，使得原告即使沒有確鑿的起訴證據(jù)，也可以輕而易舉地將訴訟引入審判程序，導(dǎo)致了民事訴權(quán)易濫用。

五、對濫用訴權(quán)的法律規(guī)制

1.程序法上的規(guī)制

第一，完善民事審前準(zhǔn)備程序，我們可以通過完善民事審前準(zhǔn)備程序，適當(dāng)給庭前法官強(qiáng)化職權(quán)，同時在審前程序中，增設(shè)對訴訟要件進(jìn)行必要的實(shí)質(zhì)審查的內(nèi)容，以此達(dá)到“補(bǔ)漏”的作用。首先在庭審前的準(zhǔn)備工作中增設(shè)對訴訟要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的具體規(guī)定。其次，當(dāng)在庭審準(zhǔn)備工作中發(fā)現(xiàn)有疑似訴權(quán)濫用的案件時，應(yīng)及時通報(bào)主審法官，并賦予主審法官為審查訴權(quán)濫用行為必要的職權(quán)。

第二，對于惡意濫用訴權(quán)行為的案件或行為不予受理或駁回申請。對于同一事實(shí)法院已經(jīng)受理，通過改變訴求等方式重復(fù)提起訴訟的，要堅(jiān)持不予受理。對于在訴訟中濫用回避權(quán)、申請保全等權(quán)利的，要駁回申請，這樣可以有效保護(hù)對方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第三，加大濫用訴權(quán)者的違法成本，在我國現(xiàn)行的民訴法中，對一般情況下的訴訟費(fèi)用承擔(dān)問題已存在相關(guān)規(guī)定，即敗訴一方承擔(dān)訴訟費(fèi)用規(guī)制，濫訴權(quán)人僅需負(fù)擔(dān)法院的案件受理費(fèi)及部分鑒定費(fèi)用，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠具有威懾力。鑒于此，應(yīng)該加大對訴權(quán)濫用者的懲戒力度以期有效遏制訴權(quán)的濫用。

2.實(shí)體法上的規(guī)制

程序法上的規(guī)制是必不可少的，但同時更應(yīng)該從源頭上對民事訴權(quán)的濫用進(jìn)行有效規(guī)制，即應(yīng)從實(shí)體法的角度對濫用訴權(quán)的行為進(jìn)行合理制約，不僅應(yīng)將民事訴權(quán)濫用的行為擋在法院的“大門”之外，更應(yīng)該對民事訴權(quán)濫用的受害方進(jìn)行合理的、適當(dāng)?shù)木葷?jì)。

第一，應(yīng)完善起訴條件的相關(guān)規(guī)定，我國《民事訴訟法》規(guī)定了起訴條件，但該規(guī)定還是存在一定缺陷的，我們應(yīng)該通過完善起訴條件的相關(guān)規(guī)定，可以有效防止訴權(quán)濫用。

第二，是建立濫用訴權(quán)的侵權(quán)責(zé)任制度，我國現(xiàn)行法律中對濫用訴權(quán)的界定及法律后果沒有明確的規(guī)定，這就使訴權(quán)濫用的處理“無法可依”，不僅訴權(quán)濫用者得不到應(yīng)有的懲戒，受害人的利益也得不到應(yīng)有的保護(hù)。

3.思想上的規(guī)制

培育公民理性訴訟觀念。濫訴行為跟當(dāng)前我國公眾法律水平偏低以及對立案登記制宣傳失于偏頗有一定的關(guān)系。我們應(yīng)當(dāng)理性看待訴訟，它是一場莊嚴(yán)的活動?！叭绻杂刹患右韵拗?，那么任何人都會成為濫用自由的受害者”。立案登記制并不鼓勵社會公眾面臨糾紛時盲目地訴諸法律，行使權(quán)利的同時要有責(zé)任意識，否則任何人都可能因?yàn)樽杂傻臑E用而變?yōu)槭芎φ摺?/p>

六、結(jié)語

民事訴權(quán)濫用行為己經(jīng)嚴(yán)重地破壞了司法秩序，造成了惡劣的社會影響。本文首先理清了濫用訴權(quán)行為的概念并由此界定了濫用訴權(quán)的標(biāo)準(zhǔn);再明確了濫用訴權(quán)的一般表現(xiàn)形式;而后分析了民事訴權(quán)濫用行為的形成原因;最后提出反思與建議。我國對民事訴權(quán)濫用行為的規(guī)制目前還不夠完備，筆者希望能夠通過各方面制度的完善來更好地規(guī)制民事訴權(quán)的濫用，維護(hù)好司法公信力，做好法治國家的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉家興主編，民事訴訟法教程[M]，北京大學(xué)出版社，1994（30）

[2]江偉主編.民事訴訟法學(xué)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2002（53）

作者簡介：

康穎妮（1993.4～ ），女，漢族，湖南長沙人，法學(xué)學(xué)士，碩士在讀。