公益訴訟工作存在的問題和應對措施

摘 要：2017年7月1日，經過重新修訂的民事訴訟法及行政訴訟法已經開始實施，從此確立了檢查機關提起公益訴訟的制度，在我國推進依法治國的進程上有著重要的意義。任何一個制度實行之初，都會存在著不同的問題。本文從公益訴訟工作存在的問題入手，嘗試提出解決問題的措施，請各位方家批評指正。

關鍵詞：公益訴訟;問題;措施

公益訴訟的概念是與私益訴訟相對而言的，它是指特定的國家機關以及相關的團體、個人依據法律的授權，對侵犯國家利益、社會公共利益或不特定他人利益之行為，向法院起訴，由法院依法追究相對人的法律責任。檢察機關公益訴訟是一項嶄新的工作，對于保障民生民利、維護公共利益和促進依法行政具有重大意義。黨的十八屆四中全會明確提出要“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”。習近平總書記也強調指出：“檢察官作為公共利益的代表，肩負著重要責任”。

一、公益訴訟工作存在的主要問題

一是公益訴訟工作宣傳力度不夠、社會知曉度不高、群眾公益保護意識不強。公益訴訟工作在利用電臺、廣播、報刊雜志、兩微一端等多種媒體進行宣傳方面還不夠充分、不夠到位，還沒有形成社會組織和廣大群眾積極認同、大力支持、廣泛參與的良好氛圍。

二是公益訴訟檢察隊伍力量比較薄弱，不能很好地適應新時代新形勢新要求。檢察機關現有的公益訴訟隊伍力量不足、人員短缺，面對公益訴訟這項新的業(yè)務，辦案人員的知識儲備、業(yè)務素質等方面還不能很好地適應全面開展公益訴訟工作的需要。

三是公益訴訟范圍不夠廣泛、觸角不夠深入。目前，我國公益訴訟工作主要開展了“校園周邊食品安全”“醫(yī)療廢物清理”“飲用水水源地保護”三項專項行動，與國家提出的五大領域公益訴訟要求相比，覆蓋面明顯不夠廣泛，觸角也不夠深入。作為一項嶄新的制度，公益訴訟還有很多領域有待于我們進行深入探索，工作能力也急需進一步提高。

四是公益訴訟線索的搜集以及案件發(fā)現能力還有待加強。應用現代科技手段發(fā)現、搜集案源線索的能力急需加強，智慧檢務建設還需要進一步提高。同時，在結合實際探索多元化的線索發(fā)現路徑等方面還沒有形成整體合力。在某種意義上，等待案件上門、坐堂辦案等“等米下鍋”的被動監(jiān)督思想依然存在，而且，在調動相關部門積極性、發(fā)動群眾廣泛參與、利用典型案件引路、投訴和舉報平臺設置等方面仍然有很較寬的提升空間。

二、解決公益訴訟工作存在問題的主要措施

一是進一步提高政治站位，廣泛深入地開展公益訴訟宣傳工作。檢察機關作為公眾利益的代表，要進一步加強思想認識，把做好公益訴訟工作作為一項政治任務以及踐行“兩個維護”、增強“四個意識”的具體行動抓緊抓好，要踐行雙贏多贏共贏、精準監(jiān)督、智慧借助的辦案理念，切實履行好政治責任和法治責任。要充分利用和發(fā)揮好媒體的宣傳及引導作用，利用典型案件的宣傳，提高公益訴訟的社會知曉度、認同感和影響力。要及時向行政機關通報檢察機關提起公益訴訟典型案例，加大宣傳引導力度，形成相關部門齊抓共管的良好的社會輿論氛圍。通過加強宣傳，形成黨委領導、檢察機關主導、政府部門支持、人民群眾廣泛參與的良性互動氛圍和局面，推動公益訴訟工作健康、有效開展。

二是進一步加強公益訴訟隊伍建設。要加強公益訴訟機構隊伍建設，建立配置科學、運行高效的公益訴訟檢察機構，不斷拓寬選人用人渠道，優(yōu)化隊伍結構，面向社會公開考錄或遴選公益訴訟檢察專業(yè)人員，配齊配強專業(yè)辦案力量，培養(yǎng)專家型人才，開展常態(tài)化、精細化教育培訓，注重公益訴訟業(yè)務人才培養(yǎng)和能力提升，以專業(yè)化建設為目標，全面提升公益訴訟干部隊伍的線索發(fā)現能力、調查取證能力、出庭公訴能力，為履行公益訴訟職責提供人才支撐。

三是借助和發(fā)揮“外腦”作用，助力公益訴訟開展。為了解決辦案中自身專業(yè)能力不足，檢察院需要發(fā)揮行業(yè)領域專業(yè)人員的“外腦”作用，聘請環(huán)保、衛(wèi)生、醫(yī)療、金融等領域專業(yè)人士，建立專家?guī)?，助力開展公益訴訟工作。

四是鞏固工作成果，打好專項戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，回應關注。要鞏固現有公益訴訟工作取得的良好成效，堅持工作常態(tài)化、長效化、制度化，從大處著眼、小處著手，馳而不息、持之以恒的豐富目前開展的公益訴訟專項活動。

要聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，以社會關注度高的民生熱點事件為重點，及時回應社會關切的熱點和焦點。

五是不斷拓寬公益訴領域，延伸公益訴訟觸角。繼續(xù)用開拓創(chuàng)新、主動監(jiān)督、主動作為的發(fā)展理念引領公益訴訟工作，不斷拓寬公益訴訟領域，在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓以及英烈保護等各個方面積極探索公益訴訟的新途徑、新領域。應該在民事公益訴訟領域進一步加大工作力度。另外在行政公益訴訟案件中，案件類型主要集中在環(huán)境監(jiān)管、醫(yī)療垃圾、食品安全、自然資源等方面，五大領域里的國有財產保護、英烈權益保護還可大顯身手。同時在行政管理領域，行政公益訴訟還可以延伸到行政規(guī)劃、行政公產、公共服務、國有資產保護、行業(yè)競爭、公共工程建設、政策性行政壟斷、產品質量監(jiān)管等領域。另外，防控未成年人沉迷網絡游戲方面的監(jiān)管不力行為。啟動檢察公益訴訟調查程序，及時向管理者網絡服務者提出堵塞漏洞，健全機制的檢察建議，督促有關部門積極預防和嚴厲打擊網絡游戲運營傳播中危害個人信息和財產安全等違法犯罪行為。

六是多措并舉、協作共贏，充分調動各方面積極性，不斷擴大和深入挖掘案源線索。

公益訴訟絕非檢察院一家之事，應積極贏得各方支持，加速提檔升級。進一步健全與人民法院、紀委監(jiān)委、行政主管等部門的日常聯絡和協作配合機制，綜合運用一體化辦案機制，充分發(fā)揮督辦督導作用，完善指導性案例應用機制，在信息共享、情況通報、線索移交、證據收集、結果反饋等方面保持暢通，拓寬公益訴訟線索發(fā)現渠道。要推進大數據、人工智能等前沿科技在公益訴訟工作中的應用，為公益訴訟提供有力的科技支撐。要加強與律師事務所、信訪等部門的協作，利用這些部門對案件了解多知曉早的優(yōu)勢有效拓展案源。要切實發(fā)揮人大代表、政協委員作用，利用他們來自基層、來自群眾、熟悉基層實際情況的優(yōu)勢，使他們成為案源的重要發(fā)現者和公益訴訟的宣傳員。要通過設立公益訴訟宣傳咨詢站點、暢通檢察機關公益訴訟線索微信“隨手拍”等投訴渠道和平臺等，鼓勵廣大群眾通過手機拍攝上傳微信平臺直接舉報，為檢察機關公益訴訟提供可靠的問題線索。

作者簡介：

孫蕾，女，滿族，吉林梨樹人，研究生，中共黨員，七臺河市人大代表，一級企業(yè)法律顧問，二級律師，高級經濟師，畢業(yè)于黑龍江大學。