對“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代”財務(wù)管理模式的探究

王倩茹

摘要：農(nóng)村財務(wù)管理是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作一個重要核心內(nèi)容，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的成敗，采用何種財務(wù)管理模式是農(nóng)村財務(wù)管理工作需要解決的首要問題。本文通過村級財務(wù)管理模式——“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代”進(jìn)行研究，分析在實施過程中的若干問題，并且針對現(xiàn)階段 “村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代”財務(wù)管理模式存在的問題進(jìn)行分析，最后本文提出改善村級財務(wù)管理意見和建議。

關(guān)鍵詞：村財鄉(xiāng)代 委托代理 問題 建議

一、“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代”管理模式的理論基礎(chǔ)

“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代”管理模式是委托代理理論在農(nóng)村財務(wù)管理體系中的創(chuàng)新應(yīng)用。其實質(zhì)就是通過民主決策委托非本村干部人員從事農(nóng)村財務(wù)管理工作，并且通過村、鎮(zhèn)、縣三級強(qiáng)化監(jiān)督，實現(xiàn)真正的民主管理?，F(xiàn)代代理問題十分復(fù)雜，隨著對委托代理理論的深入研究，學(xué)者發(fā)現(xiàn)委托代理理論現(xiàn)在不單單存在于企業(yè)管理領(lǐng)域，對人類社會的其他領(lǐng)域也產(chǎn)生了廣泛影響。在村集體社會中，村組織和村委會成員的利益有時會相沖突：村組織作為一個整體，追求的是如何可以讓集體資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量提高，而村委會成員則追求的是如何穩(wěn)固自己的管理地位，使自己的個人利益最大化。此外，二者之間的信息有時也會出現(xiàn)不一致的情況，村委會對村社有著實際上的經(jīng)營權(quán)，他們會為了一己私利而向村名隱瞞或虛報真實信息，村民就無法獲得真實的信息，這難免會在村委會和村民之間產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險。如果代理人和委托人的信息一致，那么委托人就可以清楚的知道代理人的行為，并且根據(jù)代理人的表現(xiàn)對他們進(jìn)行獎勵或懲罰。

二、目前“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代”的做法

（一）堅持“五個不變”“三個不準(zhǔn)”，明確“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代”的本質(zhì)

堅持“五個不變”和“三個不準(zhǔn)”，“五個不變”即資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變;“三個不準(zhǔn)”即任何人不得以任何借口和理由平調(diào)、挪用、坐收坐支集體資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立財政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府以村為單位建立臺賬，對所有村的資金統(tǒng)一管理。各村設(shè)1名報賬員，其主要工作是負(fù)責(zé)本村的日常收支、資金繳存，報賬核銷等業(yè)務(wù)，村級財務(wù)開支實行計劃審批備付金制，報賬員定期將各類單據(jù)匯總整理后交付村領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，村民主理財小組審核，有些地區(qū)還有村監(jiān)督委員會簽字，手續(xù)齊全后按規(guī)定交財務(wù)代理結(jié)算中心進(jìn)行核算，由結(jié)算中心進(jìn)行資金收支。

（二）使農(nóng)村村務(wù)在陽光下運(yùn)行

堅持推行了財務(wù)公開的“五規(guī)范”，即規(guī)范公開時間;規(guī)范公開地點——在村委會門口、人員集中等地設(shè)立櫥窗;規(guī)范公開程序——每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由村主任審批、村理財小組、監(jiān)督委員會審核同意蓋章后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核同意后方可入賬;規(guī)范公開的內(nèi)容——統(tǒng)一公開的內(nèi)容，不得簡化和漏報;規(guī)范監(jiān)督管理。

（三）加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督和審查

一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)經(jīng)管理站，村級組織成立了3-4人的村民理財小組，有些地方還成立了監(jiān)督委員會。理財小組的成員由村委會大會選舉產(chǎn)生，定期考核，理財小組成員不得再兼任監(jiān)督委員會，所有成員并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或財政所備案。村社發(fā)生的所有業(yè)務(wù)開支都必須先開社員大會通過，原始票據(jù)再由村主任、理財小組、監(jiān)督委員會審核、簽字、蓋章，對不符合規(guī)定的一律退回。

三、“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代”管理模式存在的問題

（一）村集體資金的使用權(quán)、處置權(quán)得不到保障

雙代管模式在實行過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了穩(wěn)固自己的代管地位，統(tǒng)籌資金過死，報賬員需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委之間頻繁往返，若在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較多的地區(qū)，或是一些交通不便的地區(qū)，資金使用不能得到及時的批復(fù)，這嚴(yán)重影響了村民生產(chǎn)的積極性。

（二）會計基礎(chǔ)工作薄弱

當(dāng)前有很多農(nóng)村基層組織在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，精簡部門和人員，村級財務(wù)人員變動頻繁，出納一般都是村婦女主任兼任，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的工作人員身兼數(shù)職，致使一些地方管理不規(guī)范，“賬外賬”“小金庫”、坐收坐支等現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重;一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)人員很多都是半路出家，專業(yè)水平低，不懂記賬規(guī)則，會計基礎(chǔ)工作薄弱。

（三）民主意識薄弱，民主理財監(jiān)督薄弱

村民理財小組成員多數(shù)是留守老人，文化程度低、民主意識薄弱，認(rèn)為實施“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代”后，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府監(jiān)管就可以了，理財小組不需要再進(jìn)行監(jiān)督了。另外，部分村社的領(lǐng)導(dǎo)班子獨攬大權(quán)，理財小組的成員怕得罪村委會領(lǐng)導(dǎo)，睜只眼閉只眼，蒙混過關(guān)，這就使理財小組監(jiān)管作用大大削弱了。

四、優(yōu)化“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代”管理模式的建議

當(dāng)前“三農(nóng)”問題仍是各級政府工作的重點，農(nóng)村財務(wù)問題更是重中之重，因此要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，確保工作的順利開展：

（一） 政府應(yīng)以為人民服務(wù)為辦事宗旨，改變服務(wù)態(tài)度

在財會人員聘用上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或財政所招聘財務(wù)人員，財會人員的任免權(quán)和管理權(quán)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保會計的獨立性。在工作方式上，除了村里報賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員可以改變服務(wù)方式，定期下鄉(xiāng)上村服務(wù)，或設(shè)置駐村干部，對村級財務(wù)人員不懂的專業(yè)問題可以及時講解，及時解決，提高辦事效率，真心實意的為村民服務(wù)。

（二）推行陽光財務(wù)工程

繼續(xù)做好陽光村務(wù)工程，加大財務(wù)公開力度，堅持實施財務(wù)公開的“四規(guī)范”，即公開時間、公開地點、公開程序、公開內(nèi)容等。村、鎮(zhèn)除了在公開欄中公示各村的財務(wù)情況外，還可以采用村廣播、會議、微信群等多種方式，對村民最關(guān)心決策和項目一定要如實公示，做到群眾放心。

（三）推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理電算化進(jìn)程

推行會計電算化，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督平臺，運(yùn)用現(xiàn)代財務(wù)管理的手段進(jìn)行記賬、結(jié)賬、審核，這樣可以大大減少手工做賬的出錯率和工作量，從技術(shù)上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村財務(wù)混亂的局面，在一定程度上保證了財務(wù)資料的真實性和完整性。另一方面，開展以農(nóng)村財務(wù)為主的信息化管理，將農(nóng)村財務(wù)推向了網(wǎng)絡(luò)化，有利于上級政府對村級財務(wù)的監(jiān)督。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制，加大財務(wù)監(jiān)管力度

強(qiáng)化群眾監(jiān)督，堅持定期公布賬目，落實好民主理財制度，把集體財務(wù)活動置于群眾監(jiān)督之下;強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立有權(quán)威的審計組織，加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督檢查，以促進(jìn)村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。對完成一屆任職的村委會的村干部進(jìn)行離任審計，將審計結(jié)果做出實事求是的公布。此外，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分利用農(nóng)經(jīng)信息化的優(yōu)勢，對各村的財務(wù)狀況適時地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。有條件、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)每年可以請會計師事務(wù)所進(jìn)行審計。

（五）加強(qiáng)財會隊伍的建設(shè)

加強(qiáng)財務(wù)人員隊伍的建設(shè)，在聘用財務(wù)人員環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格把關(guān)。此外要通過專題講座、職業(yè)道德教育提高財會人員的會計專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)崗位責(zé)任制和績效考核制度的實施力度，獎優(yōu)懲劣，建立誠信檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及政府還可以舉辦財務(wù)競賽，考察他們的賬務(wù)處理能力，充分調(diào)動他們工作的積極性。此外，也可以通過考核、考試的方式從應(yīng)屆畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，提高農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化素質(zhì)。

五、對“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代”管理模式的展望

在人員設(shè)置上，行政村仍設(shè)立會計和出納，出納由村干部兼職，會計可以由農(nóng)經(jīng)站會計人員擔(dān)任也可以公開招聘，擇優(yōu)錄取。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民會議共同商議確定一個資金的收支上限，如2000元，在這個上限之下，各項收支的審批權(quán)由村主任和理財小組審核通過即可;超過這個上限，嚴(yán)格按照“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代”處理，由村主任、理財小組、監(jiān)督委員會審批過后，再由農(nóng)經(jīng)站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通過方可。每月月末村會計負(fù)責(zé)賬務(wù)處理，填制記賬憑證，類似于“村財村管”模式，但不同的是，將填制好的記賬憑證集中上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或者財政所的財務(wù)代理中心進(jìn)行審核，對不符合規(guī)定的予以退回，村會計及時更正，代理中心會計將審核好的記賬憑證登記入賬。村會計在記賬憑證的制單人處簽字或蓋章，而審核和記賬由經(jīng)管站代理會計簽字或蓋章，這樣每張記賬憑證上就有兩個經(jīng)辦人：鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計和村會計;每筆業(yè)務(wù)的核算與結(jié)算也涉及兩個人：出納和村會計。這種“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代”的管理模式更加注重會計核算的準(zhǔn)確性，前者只是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的財務(wù)人員經(jīng)辦，后者由村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站財務(wù)人員經(jīng)辦，多人操辦、多人審核，可以有效防止和降低風(fēng)險。

全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央、國務(wù)院堅定不移的方針路線，而村級財務(wù)管理的問題就是其中一項重要的工作，“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代”是解決當(dāng)前農(nóng)村基層財務(wù)問題的一種有效的嘗試，在一定程度上規(guī)范了村級財務(wù)行為，但在實際操作中還有很多的不足和局限性，需要完善和改進(jìn)的地方還很多，各級政府領(lǐng)導(dǎo)必須清醒的認(rèn)識到“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代”的本質(zhì)，在實踐過程中逐漸完善“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代”管理模式，切實保障農(nóng)民群眾這個大群體當(dāng)家做主的權(quán)利。

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（作者供職于漢江師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）