廣東省四個國家級扶貧縣的由來

方剛

1986年，廣東有4個縣被定為第一批的國家級扶貧縣。這段改革開放初期廣東扶貧工作的歷史，值得一記。

1984年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，隨后，國務(wù)院成立扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院秘書長陳俊生任組長，農(nóng)業(yè)部副部長朱榮任常務(wù)副組長，并成立辦公室，具體負(fù)責(zé)貧困地區(qū)的扶貧工作。1986年春，國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全國范圍內(nèi)篩選一批貧困縣作為第一批國家級扶貧縣進(jìn)行重點幫扶，要求各省調(diào)查核實后申報待批。

當(dāng)年，我是廣東省貧困地區(qū)山區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱省山區(qū)辦）主任，經(jīng)歷了我省申報第一批國家級扶貧縣的全過程。

廣東省是我國改革開放先行地區(qū)，實行特殊政策、靈活措施的幾年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但發(fā)展很不平衡，珠江三角洲富裕了，但廣大山區(qū)老區(qū)仍很貧窮，尤其是粵北石灰?guī)r地區(qū)更為貧困，當(dāng)年在連南縣的石灰?guī)r鄉(xiāng)村曾流行這樣的一首打油詩，十分形象地反映石灰?guī)r地區(qū)貧困戶的現(xiàn)狀：“一根竹竿當(dāng)衣箱，二人共穿一條褲，三塊石頭一個灶，四只木樁一張床?！庇捎诨洷笔?guī)r地區(qū)是我省最為貧困的地區(qū)，因此，省貧困地區(qū)山區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長凌伯棠根據(jù)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，要求省山區(qū)辦收集整理粵北石灰?guī)r地區(qū)的有關(guān)資料上報，爭取國務(wù)院扶貧辦能把我省石灰?guī)r地區(qū)的陽山、連南、清遠(yuǎn)、英德、樂昌、乳源等6縣列為第一批國家級扶貧縣。

省山區(qū)辦把粵北石灰?guī)r地區(qū)的有關(guān)資料上報后，國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行認(rèn)真的審核，認(rèn)為粵北石灰?guī)r地區(qū)40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在6個縣內(nèi)，太分散了，不符合國家實行連片扶貧的要求，并指出這個地區(qū)的扶貧工作應(yīng)由本省負(fù)責(zé)，不能列為第一批國家級的扶貧縣。

當(dāng)年，全國第一批國家級扶貧縣主要在全國18塊貧困地區(qū)產(chǎn)生，廣東省的山區(qū)縣雖然相當(dāng)貧困，但不在全國18塊貧困地區(qū)范圍內(nèi)，只有幾個貧困的山區(qū)縣與全國18塊貧困地區(qū)之一的閩西南革命老區(qū)相毗鄰，能否加入閩西南革命老區(qū)實行連片扶貧？省山區(qū)辦向國務(wù)院扶貧辦請示，國務(wù)院扶貧辦認(rèn)為，可以考慮，但要省里實事求是地上報有關(guān)資料，由國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審查批復(fù)。

按照國務(wù)院扶貧辦的要求，省山區(qū)辦向省委農(nóng)村工作部和省統(tǒng)計局調(diào)查了解1985年各山區(qū)縣人均收入的情況：當(dāng)年全省47個山區(qū)縣的人均收入為339.5元，而毗鄰閩西南革命老區(qū)的幾個貧困山區(qū)縣的人均收入都低于300元，其中龍川縣為195元，大埔縣為226元，豐順縣為227元，五華縣為264元。這些低收入的人均水平，符合當(dāng)時國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組可以納入連片扶貧的標(biāo)準(zhǔn)。于是，省山區(qū)辦請示凌伯棠副省長同意后，將這4個貧困山區(qū)縣的有關(guān)資料如實上報，申請國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)該4縣列為國家級扶貧縣。經(jīng)過嚴(yán)格審核后，國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組決定列為全國第一批國家級扶貧縣，全國共271個，我省的大埔、豐順、五華和龍川縣入列，成為我省僅有的4個國家級扶貧縣。

國家對全國第一批扶貧縣出臺了許多幫扶措施，其中一條重要的措施是給予資金支持，每年分配一筆無償資金給扶貧縣作為向農(nóng)業(yè)銀行貸款發(fā)展生產(chǎn)的貼息補助。1987年，國家分配給廣東省4個國家級扶貧縣的無償資金800萬元，銀行貼息貸款3000萬元。800萬元無償資金是按人口比例下達(dá)的，其中大埔縣137萬元，豐順縣165萬元，五華縣282萬元，龍川縣216萬元。當(dāng)年，這4個縣利用這筆無償資金，重點扶助人均年收入不足150元的71043戶發(fā)展短平快的種養(yǎng)項目，經(jīng)過一年的努力就有66674戶解決了溫飽問題，為日后脫貧致富打下良好的基礎(chǔ)。之后，國家連續(xù)多年都給這批國家級扶貧縣下?lián)軣o償資金和貼息貸款指標(biāo)，大力支持這些扶貧縣發(fā)展生產(chǎn)，解決溫飽，為這些貧困縣的脫貧奔康、奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利做出巨大的努力，在扶貧工作上充分顯示出社會主義制度的優(yōu)越性。