不同類型貧困戶對精準(zhǔn)扶貧政策認(rèn)知與實施效果滿意度的影響因素分析
——以新疆南疆深度貧困區(qū)為例

姚亞玲 于子月 徐一荻 李青,4*

（1 塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 阿拉爾843300）

（2 東華大學(xué)旭日工商管理學(xué)院，上海200051）

（3 四川農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，四川 成都611130）

（4 塔里木大學(xué)南疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院，新疆 阿拉爾843300）

2018 年《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2020 年）》均提出，要加大扶貧政策、扶貧資金向深度貧困地區(qū)傾斜，以改善深度貧困區(qū)發(fā)展條件，增強(qiáng)貧困戶自身發(fā)展能力為抓手，確保實現(xiàn)2020 年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。新疆南疆作為我國深度貧困地區(qū)之一，是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，貧困發(fā)生率12. 63%～30.22%，致貧成因復(fù)雜，脫貧難度大。全面了解精準(zhǔn)扶貧實施過程中老百姓對幫扶措施、方式以及落實程度的認(rèn)可度和參與度，深入挖掘影響不同類型貧困戶脫貧的制約瓶頸，對南疆地區(qū)精準(zhǔn)制定扶貧規(guī)劃、提高扶貧質(zhì)量和效率，如期實現(xiàn)脫貧具有重大意義。

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的全面多形式推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧研究引起了眾多學(xué)者的高度關(guān)注，目前對精準(zhǔn)扶貧政策認(rèn)知的研究多從微觀視角出發(fā)，或從心理層面運(yùn)用相關(guān)理論進(jìn)行分析。陳浩天在對全國20 個省的3 513 個貧困戶的調(diào)研中認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧工作中由于存在“信息分化”效應(yīng)，貧困戶受教育水平、家庭收入水平上的差異使得其在認(rèn)知精準(zhǔn)扶貧政策的過程中受到影響［1］。王沙沙在分析公眾對精準(zhǔn)扶貧滿意度的影響因素時，認(rèn)為貧困戶對精準(zhǔn)扶貧的感知質(zhì)量與其對精準(zhǔn)扶貧政策的滿意程度呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)［2］。向秦燕通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)恩施州鶴峰縣的大多貧困戶對當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧政策的滿意度較高，各項扶貧政策實施效果和扶貧資金運(yùn)用效率均處于較高水平［3］。曹軍會、何得桂等研究發(fā)現(xiàn)陜南地區(qū)貧困戶對減貧政策的知曉度、參與度、受益度與其對精準(zhǔn)扶貧政策的滿意度呈現(xiàn)正相關(guān)，其中對扶貧政策的知曉度較其個體及家庭因素而言對滿意度的影響更大［4］。貧困戶對扶貧政策滿意度評估體系的構(gòu)建中，鄭燁、王春萍等通過構(gòu)建精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、農(nóng)戶預(yù)期與農(nóng)戶滿意度的指標(biāo)體系，得出精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶能夠有效影響貧困戶預(yù)期，而精準(zhǔn)幫扶可以有效提升貧困戶的滿意程度［5］。張梓倫從貧困戶自身特征、家庭情況等方面構(gòu)建指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)曲陽縣對貧困群體的劃分與識別過程中的透明度、扶貧項目的及時性、扶貧政策宣傳講解等方面不滿意程度較高［6］。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，大多學(xué)者從宏觀視角出發(fā)研究精準(zhǔn)扶貧的績效問題及實施途徑，也有學(xué)者基于微觀視角分析貧困戶的致貧原因、脫貧路徑及滿意度，但體現(xiàn)不同類型貧困戶滿意度及影響因素的相關(guān)研究較少?？紤]到南疆地區(qū)兵團(tuán)和地方管理體制的不同，評估扶貧工作效果的多元性，致貧原因的復(fù)雜性，本文以南疆深度貧困區(qū)為例，以揭示不同類型貧困戶的差異為目的，以實地調(diào)研、問卷發(fā)放結(jié)合計量技術(shù)為手段，對比分析精準(zhǔn)扶貧工作開展幾年間兵團(tuán)、地方貧困戶的認(rèn)知與滿意程度，從多維視角下構(gòu)建影響該地區(qū)貧困戶對幫扶效果滿意度的指標(biāo)體系，從主客觀、內(nèi)外部深入挖掘影響其滿意度的核心要素，為進(jìn)一步提高精準(zhǔn)扶貧效果，實現(xiàn)脫貧攻堅提供依據(jù)。

1 調(diào)研設(shè)計

1.1 樣本區(qū)概況

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧已到了攻堅拔寨的關(guān)鍵時期，截止到2017 年，我國仍有3 046 萬的貧困人口需要脫貧，貧困發(fā)生率從1978 年的97.5%降低到3. 1%，但從全國貧困人口分布特征來看，中、西部地區(qū)貧困人口所占比重明顯高于東部地區(qū)，且貧困發(fā)生率均高于國家平均水平，具體情況見表1：

表1 2017年我國貧困人口分布情況

南疆深度貧困地區(qū)（三區(qū)三州之一）的脫貧問題是我國脫貧攻堅的主要難點。目前仍有21 個深度貧困縣，1 962 個深度貧困村，160 多萬的深度貧困人口，貧困呈現(xiàn)“兩高、兩低、三差、三重”的特征。在此，本文選擇貧困人口較為密集、貧困程度深、面廣的兵團(tuán)三師，和田地區(qū)和田縣、墨玉縣，喀什地區(qū)伽師縣、巴楚縣及阿克蘇地區(qū)柯坪縣，克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿合奇縣為樣本點。

（1）新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三師共有11 個團(tuán)場，貧困戶10 184 戶35 399 人，占兵團(tuán)貧困人口的43. 7%，是兵團(tuán)扶貧攻堅的重點師。三師44 團(tuán)、49團(tuán)、50 團(tuán)、51 團(tuán)、53 團(tuán)總?cè)丝跒?2. 46 萬人，占三師總?cè)丝诘?5. 51%，是該師脫貧工作的重點團(tuán)場；（2）和田縣是國家級貧困縣，有貧困村138 個、貧困人口11. 08 萬人，是一個多民族聚居區(qū)，富余勞動力7.9 萬人，人均耕地面積1.21 畝，貧困問題嚴(yán)重，脫貧攻堅難度大；（3）墨玉縣位于塔克拉瑪干大沙漠南緣，是國家扶貧開發(fā)重點縣，沙漠面積占總面積的85.6%，全縣總?cè)丝?3.11 萬人，人多地少矛盾突出，人均占有耕地不足1 畝；（4）伽師縣位于塔里木盆地西緣，屬地震多發(fā)帶。截止2017 年末，該縣尚有163 個貧困村（深度貧困村152 個），20 238 戶貧困戶，共計78 280 人，貧困發(fā)生率19%。巴楚縣比鄰塔克拉瑪干沙漠，有貧困戶8 050 戶，29 391人，脫貧攻堅任務(wù)艱巨；（5）阿合奇縣是國家級貧困縣和邊防大縣，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都處于邊境線上，守邊任務(wù)重，扶貧開發(fā)任重道遠(yuǎn)。按照2 300 元的標(biāo)準(zhǔn)，在冊貧困人口3 667 戶14 323 人，占全縣農(nóng)牧民總數(shù)的75. 8%，農(nóng)牧民人均純收入不足全疆的60%。

1.2 數(shù)據(jù)來源

項目組在2016～2018 年連續(xù)對研究區(qū)貧困群體進(jìn)行跟蹤調(diào)查，通過分層抽樣與隨機(jī)抽樣、問卷發(fā)放與實地訪談相結(jié)合的方式，全面獲取貧困戶對精準(zhǔn)扶貧政策的認(rèn)知及實施滿意程度的基本數(shù)據(jù)資料，基于阿克托海鄉(xiāng)的預(yù)調(diào)研對問卷內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，形成維、漢、柯三種語言的調(diào)查問卷，在此基礎(chǔ)上對南疆深度貧困區(qū)的17 個村鎮(zhèn)、19 個連隊的不同類型貧困群體進(jìn)行問卷發(fā)放，實發(fā)問卷1 043 份，回收有效問卷1 016 份，問卷有效率為97. 41%，其中部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于2017 年《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》。

全樣本中地方、兵團(tuán)貧困戶分別占比54. 43%、45.57%，其中因病因殘、因缺土地致貧貧困戶分別占比27.76%、29.23%，因缺資金、缺勞力、缺技術(shù)、因?qū)W和因災(zāi)致貧的貧困戶占比分別為：9.35%、10.24%、10.73%、7.48%、3.25%，其它貧困戶占比為1.97%，與研究區(qū)不同致貧原因的貧困戶人口結(jié)構(gòu)基本一致。

表2 樣本區(qū)居民基本特征統(tǒng)計

由表2 可知：從年齡來看，多以18 ～45 歲的中青年為主（地方60.22%，兵團(tuán)67.17%）；從受教育程度來看，多為初中及以下文化水平（地方94.39%，兵團(tuán)91.14%），國語水平低，就業(yè)技能不足，致使其外出務(wù)工受阻，就業(yè)積極性不高；從致貧原因來看，多為因病因殘、因缺土地、缺勞力及因?qū)W致貧，占比在9%～32%之間；從人均可支配收入來看，大多貧困戶人均可支配收入在2 500 ～4 500 元間（地方59.67%，兵團(tuán)62.63%）；從收入來源來看，南疆深度貧困區(qū)主要以種養(yǎng)殖業(yè)為主（地方88.61%，兵團(tuán)91.79%），而部分調(diào)查對象家中既種植了核桃、紅棗、棉花等林果和作物，也養(yǎng)殖了牛、羊、鴿子等家禽。

2 貧困戶對扶貧政策認(rèn)知與實施效果滿意度的描述性分析

2.1 認(rèn)知情況分析

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，由于不同類型貧困戶所需幫扶舉措不同，對此需加強(qiáng)對“七個一批”工程、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療教育扶貧等政策的宣傳解讀力度，提升貧困戶對精準(zhǔn)扶貧政策的知曉率。

2.1.1 地方和兵團(tuán)貧困戶對精準(zhǔn)扶貧政策認(rèn)知情況

圖1 地方、兵團(tuán)貧困戶對精準(zhǔn)扶貧政策的認(rèn)知情況對比

由圖1 可知，2018 年兵團(tuán)、地方貧困戶對精準(zhǔn)扶貧政策的認(rèn)知水平整體上升，但仍存在明顯差異。2016 年，兵團(tuán)貧困戶對扶貧政策的認(rèn)知率較地方低16. 43%，兵團(tuán)貧困團(tuán)場多地處偏遠(yuǎn)，交通落后，“小富即安”、“等靠要”思想嚴(yán)重，貧困戶對政策的參與意愿不高。三師某社區(qū)屬于集體所有制，信息閉塞，在激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力方面舉措相對單一，提升其參與意愿難度大，且對扶貧政策認(rèn)知不

足。2018 年，南疆深度貧困村鎮(zhèn)與團(tuán)場在精準(zhǔn)定位培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容之余，不斷探索和思考著力解決制約“志”、“智”存在短板、阻礙脫貧致富的瓶頸，打好“扶貧+扶智+扶志”組合拳，精準(zhǔn)扶貧工作扎實，貧困戶參與意愿提升，對扶貧政策的知曉度也隨之提高。

2. 1. 2 不同文化程度的貧困戶對精準(zhǔn)扶貧政策的認(rèn)知

表3 2016、2018年不同文化水平的貧困戶對精準(zhǔn)扶貧政策的了解情況

由表3 可知，2016 年不同文化水平貧困戶對扶貧政策的了解程度有較大差異，其中高中及以上文化程度的貧困戶與小學(xué)及以下的貧困戶相比高出46. 54%，而在2018 年這種差異逐漸縮小，貧困戶的了解程度整體水平均高于75%。扶貧政策的宣傳方式由原來的單一雷同，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^農(nóng)民夜校、現(xiàn)場會議、周一升國旗及媒體宣傳等多形式開展，內(nèi)容豐富、渠道多元，百姓對政策的了解程度進(jìn)一步加深。

2.2 實施效果滿意度分析

影響精準(zhǔn)扶貧政策實施效果滿意度的影響因素復(fù)雜多樣，既有客觀因素，也有貧困戶自身的主觀因素所致。了解貧困戶對扶貧政策的滿意程度，精準(zhǔn)鎖定貧困戶“病根”和“癥結(jié)”，對癥下藥，對有效提高脫貧質(zhì)量，助推脫貧攻堅具有重要意義。

2. 2. 1 不同屬性貧困戶對精準(zhǔn)扶貧政策實施效果滿意情況的交叉分析

圖2 不同屬性貧困戶對扶貧政策滿意情況對比

由圖2 可知，2018 年兵團(tuán)、地方貧困戶對扶貧政策的滿意率較2016 年有顯著提高，非常滿意的比重分別增長了21%、28.9%，但兩地間仍存在明顯差異。地方貧困戶對扶貧政策的滿意率較兵團(tuán)而言高出8.2%，地方幫扶主體通過創(chuàng)新工作理念、細(xì)化幫扶干部扶貧考核目錄，提升服務(wù)意識，雙向激發(fā)內(nèi)生動力，使得貧困群體的思想觀念轉(zhuǎn)變，參與脫貧行列的

積極性增強(qiáng)。巴楚縣、伽師縣通過改進(jìn)宣傳方式，宣傳“第一書記”、致富帶頭人，評選脫貧模范、發(fā)展生產(chǎn)星、就業(yè)明星等先進(jìn)典范，引導(dǎo)和激勵貧困戶對照標(biāo)桿、學(xué)習(xí)標(biāo)桿、看齊標(biāo)桿，營造齊心協(xié)力精準(zhǔn)脫貧的良好輿論氛圍。

2. 2. 2 不同致貧原因貧困戶對精準(zhǔn)扶貧政策滿意度的交叉分析

表4 不同致貧原因貧困戶對精準(zhǔn)扶貧政策滿意情況對比

通過表4可見：不同類型貧困戶對扶貧政策滿意度存在較大差異，2018 年較2016 年提升顯著。因病因殘致貧貧困戶對扶貧政策滿意的占比47.31%，較2016 年提高29.75%，但總體而言滿意度較低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因病致貧貧困戶多身患重大疾病、慢性病，治療花費(fèi)時間長、醫(yī)療費(fèi)用高，而原本可以勞動力轉(zhuǎn)移的成員因照顧病患而無法外出打工，家庭增收難度大。因?qū)W致貧貧困戶對扶貧政策的滿意度最高，非常滿意的比重較2016 年增長了19. 61%。南疆地區(qū)通過推行15 年免費(fèi)義務(wù)教育，以及相關(guān)政策（助學(xué)貼息貸款、三免一補(bǔ)等）為因?qū)W致貧的學(xué)生提供了資助。

2018 年因缺勞動力、資金、技術(shù)致貧的貧困戶滿意度較高，較2016年增長了4.55%。據(jù)統(tǒng)計，2017年新疆共撥付專項扶貧資金61.77 億元，有80%用于南疆四地州，新增扶貧小額信貸45.33 億元，金融扶貧政策（如兩免一補(bǔ)、扶貧小額保險等）的大力支持使得貧困戶有足夠資金用于農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行年底分紅，還可用于自身種養(yǎng)殖業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和自主創(chuàng)業(yè)，多元的增收渠道使得幫扶效果顯著。勞動力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)與合作社帶動相結(jié)合的方式實現(xiàn)了貧困戶有效脫貧，伽師縣江巴孜鄉(xiāng)12 村的79 戶貧困戶中（有13 戶無法轉(zhuǎn)移就業(yè)），通過向周邊企業(yè)、衛(wèi)星工廠、合作社轉(zhuǎn)移勞動力，成功實現(xiàn)54 戶79 人有效就業(yè)。

值得注意的是，貧困戶的致貧成因并非單個因素所致，多因素交叉致貧的貧困戶滿意度最低，脫貧難度也較大，單一的扶貧方式并不能使之有效脫貧。對此，精準(zhǔn)摸清致貧成因，找準(zhǔn)“病根”所在，多措并舉，做好脫貧攻堅措施研判，是避免多種原因致貧返貧的重要舉措。

3 貧困戶對精準(zhǔn)扶貧政策實施效果滿意度的實證分析

3.1 模型的選擇

Logistic 模型是由Luce（1959）首次提出的離散選擇模型，是統(tǒng)計學(xué)分析中常用的一種判別方法，旨在分析某一類結(jié)果與產(chǎn)生此結(jié)果的相關(guān)影響因素間有何種關(guān)系。假設(shè)戶主特征、家庭特征等會影響居民對扶貧效果的滿意度，則認(rèn)為以下函數(shù)關(guān)系成立：

式中a，b，c，d，e 為自變量，分別代表戶主特征、家庭特征、居住區(qū)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、貧困戶經(jīng)濟(jì)社會活動、政府政策活動、貧困戶的自身感知；v為隨機(jī)擾動項；y取值為1，0，分別代表貧困戶對精準(zhǔn)扶貧成效的滿意度，即：滿意和不滿意，故采用二元Logistic 回歸模型分析各變量與貧困戶對政策實施滿意度之間的關(guān)系，建立模型如下：

式中p 為概率，αi為截距項；βi為自變量xi的系數(shù)；k為自變量個數(shù)。

3. 2 影響貧困戶對精準(zhǔn)扶貧政策實施效果滿意度的變量選取

影響貧困戶對扶貧政策實施效果滿意度的影響因素復(fù)雜多元，在此設(shè)滿意度y 為被解釋變量，其影響因素xi為解釋變量。將實地調(diào)查資料與近兩年來學(xué)者對貧困戶滿意度所構(gòu)建的相關(guān)指標(biāo)體系［7～8］相結(jié)合，選擇戶主特征、家庭特征、經(jīng)濟(jì)社會活動、居住區(qū)環(huán)境、政府活動、貧困戶認(rèn)知行為等六個變量作為自變量，具體情況見表5：

表5 指標(biāo)變量說明

續(xù)上表

3. 3 貧困戶對精準(zhǔn)扶貧政策實施效果滿意度的結(jié)果分析

運(yùn)用SPSS17. 0 進(jìn)行二元Logistic 逐步回歸分析，得出該模型的似然比統(tǒng)計量為80. 657，均在1%統(tǒng)計水平上顯著，偽判決系數(shù)為0. 374，表明模型的擬合效果較好。最終得到兵團(tuán)、地方貧困戶對精準(zhǔn)扶貧政策實施滿意度影響因素的模型估計結(jié)果見表6：

表6 貧困戶對扶貧政策滿意度影響因素的模型參數(shù)估計

由模型檢驗結(jié)果可看出：

（1）戶主特征變量中，兵團(tuán)貧困戶“受教育程度”、“身份屬性”與扶貧政策效果滿意度呈正相關(guān)，但地方并不顯著。與吳秀敏、劉裕等認(rèn)為貧困戶文化水平越高，對精準(zhǔn)扶貧滿意度就越高這一結(jié)論不一致［7、9］，地方貧困戶不論文化水平高低，對政策實施滿意度均較高。2018年，兵團(tuán)屬性與其對政策的滿意度由負(fù)相關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嚓P(guān)，表明隨著精準(zhǔn)扶貧工作的全面推進(jìn)，集體所有制連隊與全民所有制連隊都享受到了精準(zhǔn)扶貧帶來的益處。

（2）家庭特征變量中，勞動力占家庭總?cè)丝诒戎?、家庭成員身體健康狀況均顯著影響貧困戶對扶貧政策實施效果的滿意程度，與周常春、翟羽佳等認(rèn)為的健康問題是農(nóng)村家庭陷入深度貧困的主要原因；家庭中外出務(wù)工人數(shù)越多，貧困概率就越小的結(jié)論一致［10］。主要收入來源與貧困戶對扶貧政策滿意度呈負(fù)相關(guān)，且兵團(tuán)顯著于地方。由于人均耕地面積不足，管理技術(shù)欠缺、自然災(zāi)害頻發(fā)等因素，致使部分貧困戶滿意度較低，但隨著科研院所、高?？萍继嘏蓡T團(tuán)隊長期到和田地區(qū)、喀什地區(qū)及三師貧困團(tuán)場等地開展種養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)后，貧困戶滿意度有了明顯提升。

（3）經(jīng)濟(jì)社會活動變量中，地方貧困戶兼業(yè)化程度、人均農(nóng)業(yè)種植面積對扶貧政策滿意度的影響顯著于兵團(tuán)。地方人均耕地面積不足5畝，因而多選擇外出兼業(yè)，思想認(rèn)識改變明顯，脫貧意愿增強(qiáng)。53 團(tuán)金胡楊養(yǎng)殖合作社的貧困戶在政府幫扶（資金扶貧政策）下分別整合了扶貧資金660 萬元、養(yǎng)殖貸款3 700 萬元用于“種養(yǎng)加產(chǎn)供銷”的生產(chǎn)經(jīng)營，在脫貧致富的同時帶動貧困戶64戶212人增收。

（4）居住環(huán)境及政府活動變量中，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境狀況顯著影響貧困戶對扶貧政策的滿意度。“兩不愁，三保障”、“一超六有”的大力推進(jìn)，促進(jìn)了貧困地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)、安全飲用水及生活用電等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，近年來一系列生態(tài)治理項目在南疆地區(qū)落地生根，如和田縣的沙產(chǎn)業(yè)、麥蓋提縣的百萬畝防風(fēng)固沙生態(tài)林等，在改善生態(tài)環(huán)境的同時也為當(dāng)?shù)刎毨籼峁┝司蜆I(yè)崗位。在1%的顯著性水平下，注重幫扶舉措持續(xù)性與貧困戶滿意度呈顯著正相關(guān)，“訪惠聚”工作組、基層干部通過定期邀請外地專家、高校技術(shù)團(tuán)隊前往當(dāng)?shù)亻_展技術(shù)培訓(xùn)，很大程度上解決了貧困戶的技術(shù)難題。

（5）貧困戶認(rèn)知行為變量中，對干部認(rèn)可度、政策參與度及了解程度均影響貧困戶對扶貧政策實施效果滿意度，后者與劉裕，王璇認(rèn)為的貧困戶對扶貧政策的知曉程度對建檔立卡貧困戶的精準(zhǔn)扶貧滿意度有顯著影響的結(jié)論一致［7］，可見充分激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，轉(zhuǎn)變貧困戶落后思想觀念，協(xié)同推進(jìn)“扶貧、扶智和扶志”，由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。

除此之外，創(chuàng)新扶貧工作、轉(zhuǎn)變工作理念，均衡分配扶貧資源、雙向激發(fā)內(nèi)生動力也是影響貧困戶對政策滿意度的重要因素。提升公共服務(wù)獲得感的質(zhì)與量，以及貧困戶收入分配的公平感［11］，均對提高貧困戶滿意度具有重要影響。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

利用南疆深度貧困區(qū)2016、2018 年17 個村鎮(zhèn)、19 個連隊的1 016 戶貧困戶樣本數(shù)據(jù)，多維度、多視角對比分析兵團(tuán)、地方不同類型貧困戶對扶貧政策實施效果的滿意度。得出：

（1）兵團(tuán)、地方貧困戶對扶貧政策的認(rèn)知呈現(xiàn)明顯異質(zhì)性，2018 年地方和兵團(tuán)貧困戶的認(rèn)知度較2016 年雖有顯著提高，但其知曉率仍高出兵團(tuán)貧困戶6.77%。

（2）不同屬性、不同致貧原因貧困戶對扶貧政策滿意度存在顯著差異。扶貧工作理念、工作方式是影響兵團(tuán)、地方貧困戶滿意度出現(xiàn)差異的首要原因。2018 年，因病因殘致貧貧困戶對扶貧政策實施滿意度較2016 年提升29. 75%，但總體滿意度不高；因?qū)W致貧貧困戶對扶貧政策滿意度最高，達(dá)92.01%，教育幫扶政策（三免一補(bǔ)、就業(yè)技能培訓(xùn)等）既保證了貧困子女“有學(xué)可上”，也增強(qiáng)了貧困戶自身的技術(shù)水平。

（3）2018 年貧困戶對扶貧政策滿意度較2016 年提升明顯。受教育程度與國語水平越高、家庭成員身體越健康，貧困戶對政策實施效果的滿意度越高；貧困戶兼業(yè)化程度越高、家庭勞動力越多，貧困戶滿意度也越高，但兵團(tuán)和地方貧困戶在受教育程度、兼業(yè)化程度上的滿意度呈現(xiàn)顯著差異，主要收入來源與貧困戶對政策實施效果滿意度呈負(fù)相關(guān)；貧困戶自身認(rèn)知行為對提升其滿意度具有至關(guān)重要的作用。

對不同致貧成因貧困戶做好相關(guān)政策解讀，加大“回頭看”、“研判”的實施力度，細(xì)化貧困家庭檔案，對精準(zhǔn)掌握和了解貧困戶致貧原因及脫貧難度，完善扶貧政策，因戶施策制定配套的扶貧方案，靶向精準(zhǔn)定位貧困戶實際需求，提高脫貧質(zhì)量具有重要現(xiàn)實意義。

4.2 討論

（1）當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)已到了攻堅拔寨的關(guān)鍵時期，各項政策幫扶、資金幫扶及人力幫扶多傾向于點對點幫扶，無論在庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面都給予了貧困戶大量的政策傾斜，而對于非貧困戶的生產(chǎn)生活關(guān)注較少，使得“貧困村和非貧困村”、“貧困戶和非貧困戶”的待遇產(chǎn)生明顯差異。為充分體現(xiàn)社會公平性，嚴(yán)防“福利陷阱”、“懸崖效應(yīng)”，后續(xù)評估時可將非貧困戶對扶貧政策的滿意度納入到指標(biāo)體系中共同考量，多角度、多方面剖析南疆深度貧困區(qū)群眾對精準(zhǔn)扶貧政策實施的滿意情況，提升公民的幸福感和獲得感。

（2）南疆深度貧困區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作在近幾年來成效突出，貧困戶從“要我脫貧”逐漸向“我要脫貧、我要致富”的良好態(tài)勢過渡。然而南疆深度貧困區(qū)致貧原因復(fù)雜，部分貧困戶由于多種致貧成因交叉重疊，脫貧難度較大，是脫貧攻堅中難啃的硬骨頭，單一的幫扶模式并不能有效解決貧困問題。對此，精準(zhǔn)定位貧困戶需求，因戶施策，依類施策，避免幫扶措施雷同性，是有效防止返貧，提高貧困戶滿意度的重要舉措。