唐徠渠灌區(qū)為水資源管理現(xiàn)狀分析

張前瑞 師華

摘? ?要：唐徠渠是寧夏青銅峽灌區(qū)一條最大的引黃灌溉渠道，位于青銅峽灌區(qū)的河西灌區(qū)中部。干渠全長307.5km，最大引水流量127m3/s，年均引水量9.05億m3，灌區(qū)多年平均降雨180～220mm。渠道上有各類建筑物1019座，其中供水斗口559座。承擔(dān)著9個市縣121多萬畝農(nóng)田灌溉以及典農(nóng)河、星海湖、沙湖等19萬畝湖泊濕地的生態(tài)補(bǔ)水任務(wù)。

關(guān)鍵詞：水資源? 灌區(qū)? 灌溉

1? 用水現(xiàn)狀分析

1.1 干渠引水分析

對2011—2018年唐徠渠灌區(qū)夏秋灌、冬灌、全年行水天數(shù)、日均引水流量、日均引水流量進(jìn)行統(tǒng)計分析，見表1。

2000年以前，管理處供水實(shí)行以需定供，90年代年最大引水量達(dá)17億m3;2000年以后，實(shí)行以供定需，引水指標(biāo)逐年壓減，2011—2018年，唐徠渠進(jìn)口最大引水流量127m3/s，年均引水流量9.8億m3。干渠總引水量呈小幅下降趨勢，年引水量基本穩(wěn)定在9.1億m3左右。

1.2 灌區(qū)供水結(jié)構(gòu)分析

通過對2011—2018年唐徠渠灌區(qū)農(nóng)業(yè)、湖泊供水量統(tǒng)計分析，灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水比例在總水量中逐年較少，生態(tài)用水逐年增加，生態(tài)供水占年供水總量從2011年的7.8%增加到2017年的16.7%，灌區(qū)供水呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水減少，生態(tài)湖泊用水占比逐年遞增的趨勢，但是農(nóng)業(yè)用水任然占灌區(qū)總引水的85%左右，而且總量下降不明顯，灌區(qū)生態(tài)用水更多。

1.3 灌區(qū)用水效率分析

2013—2018年，隨著灌區(qū)續(xù)建配套、高效節(jié)水工程的建設(shè)，灌溉水有效利用系數(shù)由2013年的0.443，提高到2018年的0.53左右，基本達(dá)到全國平均水平，但仍低于《水污染防治行動計劃》農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上的要求。

1.4 灌區(qū)水費(fèi)分析

1.4.1 灌區(qū)現(xiàn)行水價

灌區(qū)現(xiàn)執(zhí)行水價標(biāo)準(zhǔn)為2009年1月1日寧夏回族自治區(qū)物價局、水利廳《關(guān)于調(diào)整我區(qū)引黃灌區(qū)水利工程供水價格的通知》（寧價商發(fā)[2008]54號）。文件規(guī)定了引黃自流灌區(qū)供水價格如下。

農(nóng)業(yè)用水：糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、林草地;為人引工程供水，干渠2.50分/m3+支渠0.55分/m3，超定額用水加價水價2.0分/m3。

水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)用水：干渠2.80分/m3+支渠0.60分/m3，超定額用水加價水價4.0分/m3。

其他用水：旅游、城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)的干渠3.74分/m3+支渠1.61分/m3，超定額用水加價水價8.0分/m3，溝道排水0.60分/m3。

1.4.2 水費(fèi)農(nóng)業(yè)及生態(tài)水費(fèi)占比分析

對2011—2017年水費(fèi)收入情況統(tǒng)計，隨著生態(tài)用水逐年上升，灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)由2011年的占灌區(qū)水費(fèi)總額的92.1%，下降到2018年74.3%，生態(tài)水費(fèi)由7.9%上升到25.6%，基本上和灌區(qū)用水結(jié)構(gòu)相符。

2? 存在的問題

2.1 水資源短缺矛盾突出

據(jù)測算，全區(qū)2020年缺水2.7億m3，到2030年將缺水14.2億m3，具體到唐徠渠灌區(qū)，灌區(qū)每年缺水在4000萬m3，同時灌區(qū)用水存在用水結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的95%左右。農(nóng)業(yè)灌溉平均有效利用率僅為50%左右，輸水用水過程跑冒滴漏損失多，水利用效率效益有待提高。

2.2 水價不合理

灌區(qū)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)灌溉水價是2008年制定的，自流灌區(qū)干渠每方水價2.5分;揚(yáng)水灌區(qū)每方水價13.5～15.7分，是全國農(nóng)業(yè)水價最低的?。▍^(qū)）?，F(xiàn)有水價不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，不利于節(jié)水和工程正常運(yùn)行。

2.3 灌區(qū)供用水矛盾突出

生態(tài)湖泊用水量逐年增加，與農(nóng)業(yè)爭水矛盾更加凸顯，用水指標(biāo)無法控制，加之6～7月黃河時段性缺水，干渠引水受限，異常天氣頻發(fā)等原因，造成干渠時段性缺水，保障灌區(qū)灌溉逐年增大。

2.4 灌區(qū)供用水方式不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要

當(dāng)前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，土地集約化加快，用水主體除了傳統(tǒng)的村隊和一家一戶外，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷增加，對灌區(qū)用水單元的劃定、計量設(shè)施建設(shè)、水費(fèi)計費(fèi)分?jǐn)?、農(nóng)田灌溉方式等都提出新要求。

2.5 灌區(qū)信息化管理水平低

目前灌區(qū)已建設(shè)了部分信息化硬件及軟件，但信息采集點(diǎn)少，不能及時、有效地獲取所需水位、流量、墑情、雨情等數(shù)據(jù)資源，特別是渠系精準(zhǔn)控制、計量設(shè)施尚未配套，距離精準(zhǔn)化、規(guī)范化管理、全渠系管控要求還有很大差距。

2.6 供用水工程體系尚不完善

近年來，隨著灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實(shí)施，灌區(qū)部分渠道得到了襯砌，干渠砌護(hù)率提高到了70%，但是干渠尚有約1/3即100km左右沒有砌護(hù)，部分水利工程老化失修帶病運(yùn)行，水利工程體系還不完善，供水安全隱患依然較大。灌區(qū)調(diào)蓄設(shè)施總體較少，調(diào)控能力薄弱，灌溉高峰期下游灌水難的問題仍然突出。

2.7 供用水工程管理堪憂

灌溉骨干管理和末級渠系水利工程不同組織管理，相互之間沒有管轄和監(jiān)督權(quán)，條塊分割，骨干與田間工程管理脫節(jié)。

3? 灌區(qū)管理應(yīng)對措施

（1）加強(qiáng)斗口供水管理，強(qiáng)化供水計量基礎(chǔ)工作，引進(jìn)更加適合于支斗渠供水計量的測水儀器，提高測量精度。

（2）依法保障科學(xué)調(diào)度。不斷完善供用水管理責(zé)任制、斷面交水保證率制度、井渠聯(lián)合調(diào)度管理辦法、支渠供水管理辦法。

（3）加快灌區(qū)信息化建設(shè)。借助現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)契機(jī)，大力配套建設(shè)測控一體化閘門，進(jìn)一步提高水量計量精度，繼續(xù)加強(qiáng)平臺建設(shè)，打造信息化水量配置與調(diào)度運(yùn)行體系。

（4）形成合理水價機(jī)制。按照分級、分類的原則，對不同地區(qū)、不同類型的用水單位和行業(yè)實(shí)行差別化的價格制定政策，在水價行成機(jī)制上盡量做到公平合理，特別是灌區(qū)生態(tài)湖泊用水應(yīng)該盡快實(shí)行階梯水價，促進(jìn)灌區(qū)生態(tài)補(bǔ)水高效運(yùn)行。

（5）推行專業(yè)管理。針對農(nóng)田水利工程管理缺位、技術(shù)支撐不足的問題，推行水利工程管理運(yùn)行專業(yè)化、市場化、信息化、物業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的“人”做專業(yè)的“事”，實(shí)現(xiàn)水利工程可持續(xù)良性運(yùn)行。

（6）建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。通過多種渠道籌集獎補(bǔ)資金，對農(nóng)民定額內(nèi)用水成本給予補(bǔ)貼，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，確保總體不增加種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水的水費(fèi)支出。同時，對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的用水戶給予獎勵，鼓勵用水戶節(jié)水，促進(jìn)合理用水、科學(xué)用水、節(jié)約用水。

（7）大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)揮管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊志.寧夏引黃灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)研究與實(shí)踐[M].北京：中國水利水電出版社，2017.

[2] 劉思妤，倪紅珍，張春玲，等.寧夏引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革現(xiàn)狀分析及思考[J].寧節(jié)水灌溉，2016（9）：71.