工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的問(wèn)題及對(duì)策措施的研究

王霞 吳敏

摘? ?要：隨著工業(yè)園區(qū)的集中建設(shè)和發(fā)展，面向各類工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)引發(fā)了全社會(huì)極大的關(guān)注。規(guī)劃環(huán)評(píng)主要是從宏觀層面提出環(huán)保政策的依據(jù)，做好規(guī)劃環(huán)評(píng)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要保障?；诃h(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的視角，本文分析總結(jié)了工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)踐中遇到的主要問(wèn)題，并對(duì)解決這些問(wèn)題的對(duì)策措施進(jìn)行初步探討。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)評(píng)? 工業(yè)園區(qū)? 問(wèn)題? 對(duì)策

Abstract： With the centralized construction and development of industrial parks， the environmental impact assessment of planning for various industrial parks has aroused great concern of the whole society.The EIA is the basis for the formulation of environmental protection policy from the macro level. It is an important guarantee to realize the scientific development of the industrial park. This paper analyzes and summarizes the main problems encountered in the practice of environmental impact assessment in industrial park planning， and makes a preliminary discussion on the countermeasures to solve these problems.

規(guī)劃環(huán)評(píng)是指把環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟(jì)決策鏈的前端，通過(guò)分析環(huán)境資源承載力，對(duì)重大開發(fā)、生產(chǎn)布局、資源配置等活動(dòng)提出更加合理的戰(zhàn)略安排，實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)之初就做好環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防[1]。隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)模的增大和數(shù)量的增加，如果工業(yè)園區(qū)選址、布局、規(guī)模、定位不合理以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施落實(shí)不到位必然會(huì)給工業(yè)園區(qū)及周邊環(huán)境埋下隱患。

2003年9月1日起實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》確立了規(guī)劃環(huán)評(píng)制度[2]，十幾年來(lái)，我國(guó)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作發(fā)展不夠迅速，目前處于起步階段，仍存在多方面的問(wèn)題及困難，這將最終影響規(guī)劃環(huán)評(píng)編制結(jié)論的可靠性與可信性。

1? 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的問(wèn)題及困難

1.1 規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的多變性

由于各類規(guī)劃是在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀分析和未來(lái)發(fā)展環(huán)境條件預(yù)判情況下編制的，而影響規(guī)劃實(shí)施的各種因素，包括省市乃至國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、金融、產(chǎn)業(yè)、資源等的宏觀調(diào)控政策處于不斷變化之中，規(guī)劃方案的實(shí)施過(guò)程及結(jié)果也必然隨著內(nèi)外環(huán)境條件的變化而變化。因此在對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、用地規(guī)模等進(jìn)行的環(huán)境影響預(yù)測(cè)就變得非常困難，甚至可能與實(shí)際情況發(fā)生較大偏差。

1.2 規(guī)劃方案可能發(fā)生的變化或調(diào)整情況

工藝園區(qū)規(guī)劃方案已明確了工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及其布局，不少工業(yè)園區(qū)雖已進(jìn)駐了一定數(shù)量的企業(yè)，但仍有部分用地未確定未來(lái)進(jìn)駐的企業(yè)及對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品種類及其產(chǎn)業(yè)規(guī)模，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)的污染物產(chǎn)生及排放總量很難確定。隨著當(dāng)?shù)卣猩桃Y力度的不斷加大，工業(yè)園區(qū)原先規(guī)劃產(chǎn)業(yè)之外入駐的大型項(xiàng)目將導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)組團(tuán)功能需重新調(diào)整，這些因素都可能導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)相關(guān)規(guī)劃方案發(fā)生變化或調(diào)整。

1.3 規(guī)劃基礎(chǔ)條件的不確定性分析

隨著工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，區(qū)域土地資源、水資源等環(huán)境條件均可能會(huì)發(fā)生較大變化。園區(qū)土地利用方案直接受土地供給即國(guó)家或地方政策調(diào)控、地方國(guó)土部門土地供給指標(biāo)等方面的影響，存在一定的不確定性。由此造成園區(qū)配套的污水處理廠、給排水管網(wǎng)和供氣、供熱管網(wǎng)的重新設(shè)置等一系列潛在不確定因素，會(huì)成為導(dǎo)致這些工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局的不確定性因素。

1.4 環(huán)境承載力變化的不確定性

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃將導(dǎo)致城市化率提高、人口增加、建設(shè)用地規(guī)模增加進(jìn)而可能增加區(qū)域水環(huán)境的壓力，但通過(guò)污水集中處理率的持續(xù)提高的實(shí)施等措施可以在一定程度上降低污染物排放總量;同時(shí)工業(yè)園區(qū)積極轉(zhuǎn)變現(xiàn)有發(fā)展模式、提升水污染防治水平、開展河道水系整治等，可減輕區(qū)域開發(fā)帶來(lái)的壓力，甚至能夠提高區(qū)域水環(huán)境承載力，這為園區(qū)規(guī)劃方案實(shí)施的水環(huán)境承載力增加不確定性。

近年來(lái)，區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，國(guó)家先后頒布了大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、燃煤鍋爐大氣污染整治等政策性文件，針對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善提出了明確的目標(biāo)和要求。園區(qū)除了要按照國(guó)家、地方要求實(shí)現(xiàn)淘汰區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐等工作外，還需要針對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及改善目標(biāo)要求補(bǔ)充開展廢氣綜合整治，這為園區(qū)規(guī)劃方案實(shí)施的大氣環(huán)境承載力增加不確定性。

2? 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)主要問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

雖然困難和問(wèn)題在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中是客觀存在的，但是規(guī)劃環(huán)評(píng)編制人員可以通過(guò)采取一定的方法來(lái)降低不確定性發(fā)生的可能性。

針對(duì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)條件、具體建設(shè)方案等不確定性的分析結(jié)果，設(shè)置針對(duì)多個(gè)情景，分析和預(yù)測(cè)不同情景下的環(huán)境影響，為推薦環(huán)境可行的規(guī)劃方案提供技術(shù)支撐。

規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告可根據(jù)已引進(jìn)的同類企業(yè)以及其他地區(qū)同類園區(qū)的情況進(jìn)行類推估算，減小環(huán)境影響預(yù)測(cè)的偏差;規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告提出園區(qū)要按照國(guó)家、地方要求針對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及改善目標(biāo)開展廢氣污染物排放控制及整治，通過(guò)污水集中處理等措施降低污染物排放總量，引進(jìn)一些科技含量高、污染產(chǎn)生較少的企業(yè)，減輕區(qū)域開發(fā)帶來(lái)的壓力。

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)需明確各產(chǎn)業(yè)的布局和占地面積，因此規(guī)劃環(huán)評(píng)可采用單位用地排污系數(shù)法等方法預(yù)測(cè)規(guī)劃期污染物的排放量，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。

3? 結(jié)語(yǔ)

由于工業(yè)園區(qū)發(fā)展的歷史局限性、不確定性和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃執(zhí)行中的缺憾，各類工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中往往顯現(xiàn)出不同類型、不同程度的環(huán)境問(wèn)題，因而僅靠規(guī)劃編制單位和規(guī)劃環(huán)評(píng)編制單位的力量很難將規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作做好。這就需要規(guī)劃編制單位和規(guī)劃環(huán)評(píng)編制單位能夠積極挖掘社會(huì)各界力量，特別是相關(guān)政府部門及當(dāng)?shù)卮髮Ｔ盒５目蒲辛α?，以多方協(xié)作的方式共同完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制工作，避免單方完成評(píng)價(jià)工作帶來(lái)的片面性[3]。

參考文獻(xiàn)

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