關(guān)于推動普惠性托育機構(gòu)健康發(fā)展的建議

朱海鸞

2018年4月28日，《關(guān)于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《上海市3歲以下幼兒托育機構(gòu)（點）設(shè)置標準（試行）》《上海市3歲以下幼兒托育機構(gòu)（點）管理暫行辦法》（以下簡稱“1+2文件”）頒布，為促進本市托育服務(wù)健康有序發(fā)展指明了方向。隨之，建立“有質(zhì)量、重公益”的普惠性托育機構(gòu)，成為進一步推動托育事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

目前，托育機構(gòu)存在不少問題：托育服務(wù)總供給存在較大缺口，供需矛盾突出;托育機構(gòu)收費標準懸殊，離普惠性還有一定距離;一次性建設(shè)投入大，房租及人力成本使收支難以平衡;待遇不高和發(fā)展前景不明確，導(dǎo)致托育師資匱乏、流失。

面對以上問題，我主要提出兩條建議。第一條建議是堅持把托幼一體化作為主要發(fā)展方向。主要策略包括：一是鼓勵公辦幼兒園充分發(fā)掘潛力，增開托班。加大對開設(shè)托班的公辦幼兒園的政策支持力度，在辦園經(jīng)費、教師待遇、生均經(jīng)費等方面給予支持，充分調(diào)動幼兒園積極性，推動托幼一體化長期有序發(fā)展;二是從規(guī)劃上支持和推動托幼一體化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃新建幼兒園資源布局，合理增加幼兒園數(shù)量、用地面積和師資編制，進一步明確新建、改擴建、遷建以及共建配套的公辦幼兒園要按一定比例設(shè)置托班數(shù)量;三是對于開設(shè)普惠性托班的民辦幼兒園給予補貼，如按入托幼兒數(shù)給予財政補貼，或采用政府購買學(xué)位等方式給予扶持，提高民辦幼兒園辦托班的積極性。

第二條建議是加快發(fā)展普惠性社區(qū)型托育機構(gòu)。托育服務(wù)既要解決托育難，也要防止托育貴，要充分考慮市民的經(jīng)濟承受能力和入托便利性，大力發(fā)展普惠性、社區(qū)型托育機構(gòu)。根據(jù)2016年、2018年市婦聯(lián)調(diào)查，大多數(shù)幼兒家庭傾向于選擇就近就便的托育機構(gòu)。社區(qū)型托育機構(gòu)符合《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》中提出的構(gòu)建15分鐘全年齡段社區(qū)生活圈的思路。各級政府要把發(fā)展普惠性社區(qū)型托育機構(gòu)作為政府重要職責，按照“托管為主，收費低廉”的原則，使更多家庭受益。各街鎮(zhèn)可通過提供托育場所、給予裝修或設(shè)備經(jīng)費支持等，引入專業(yè)機構(gòu)運營，大力發(fā)展社區(qū)普惠性托育機構(gòu)。推廣閔行模式，實現(xiàn)一個街鎮(zhèn)開設(shè)一家普惠性托育機構(gòu)。

積極鼓勵社會各方參與舉辦托育機構(gòu)。鼓勵企事業(yè)單位、園區(qū)、樓宇等積極興辦托育機構(gòu)，主動承擔社會責任，提供質(zhì)優(yōu)價廉的托育服務(wù);深化完善政府支持體系。根據(jù)《關(guān)于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等文件精神，開展對“加大政策支持力度”中10條具體政策的落地指導(dǎo)，探索更多以獎代補、稅收優(yōu)惠、一次性扶持等鼓勵措施，緩解民營機構(gòu)在創(chuàng)辦初期的經(jīng)濟困難;加強對開設(shè)托育機構(gòu)規(guī)模成本預(yù)算的指導(dǎo)。建議托育機構(gòu)建設(shè)應(yīng)以招收2個班、40個以上幼兒為宜，確保收支平衡、機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。在人員設(shè)置方式上，科學(xué)配置保安、財會等其他工作人員數(shù)量，比如保安人員可采用與附近物業(yè)小區(qū)共用、財會人員可負責區(qū)域內(nèi)多個幼托機構(gòu)業(yè)務(wù)等形式減低人員成本。在場地補貼方面，相關(guān)部門應(yīng)從場地規(guī)劃、運營設(shè)備、日常開銷等方面給予合理的支持與激勵。 （作者系市人大代表，飛利浦大中華區(qū)副總裁）