認(rèn)真履行憲法職權(quán)加強(qiáng)備案審查工作

施凱

3月27日，市十五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽取并審議關(guān)于備案審查工作的報(bào)告。這是本市開展此項(xiàng)工作以來的第一次。

對(duì)同級(jí)人民政府的決定命令和下一級(jí)人大及其常委會(huì)的決議決定開展審查，是憲法賦予地方人大常委會(huì)的重要職權(quán)。黨中央、全國人大對(duì)這項(xiàng)工作高度重視。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度，通過備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切?！秉h的十八屆四中全會(huì)提出：“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。”《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》提出：“按照有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則依法開展對(duì)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查?！边@些精神為備案審查工作的全面開展奠定了政治基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)。

根據(jù)國家法律的有關(guān)規(guī)定，上海市人大備案審查的范圍是市政府規(guī)章、規(guī)范性文件、地方性法規(guī)配套文件、地方性法規(guī)授權(quán)制定的文件以及區(qū)人大作出的決議、決定。審查的重點(diǎn)是，是否同憲法法律法規(guī)相抵觸;是否同本級(jí)或上級(jí)人大及其常委會(huì)的決議決定相抵觸;是否超越法定權(quán)限，減損公民、法人和其他組織合法權(quán)利或增加其義務(wù);是否違背法定程序等。審查方式主要分為依職權(quán)審查、依申請(qǐng)審查和重點(diǎn)審查三種。對(duì)市政府規(guī)章、規(guī)范性文件、區(qū)人大決議決定、地方性法規(guī)配套文件，依職權(quán)逐件主動(dòng)審查;根據(jù)國家機(jī)關(guān)要求，公民、法人和其他組織建議以及代表建議的辦理要求，啟動(dòng)依申請(qǐng)審查;圍繞市委和人大的中心工作和社會(huì)關(guān)心的重大問題，組織重點(diǎn)審查。

備案審查工作是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性的工作。本市的備案審查工作在市委、市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷探索，不斷總結(jié)，不斷推進(jìn)，取得了長足的進(jìn)步。上海的規(guī)章備案審查工作起步于2000年，從2013年起進(jìn)入全面發(fā)展階段。根據(jù)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則，市人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)，對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真審查，并就存在的問題提出了改進(jìn)意見。

黨的十八大以來，市人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)黨中央和全國人大對(duì)備案審查工作的新要求，推動(dòng)備案審查工作不斷取得新進(jìn)展。一是健全了法規(guī)制度。形成了以《關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》及相配套的操作規(guī)程和工作流程為依據(jù)的制度體系。在全國率先實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)人大備案審查工作制度全覆蓋。二是制定了工作標(biāo)準(zhǔn)。在全國較早提出了規(guī)范性文件三條認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即“涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，并具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用”。該成果獲得了全國人大的重視和肯定。三是建立了銜接機(jī)制。市人大常委會(huì)法工委與市政府法制綜合部門通過年度聯(lián)席會(huì)議相互通報(bào)工作情況，遇到問題及時(shí)交換意見。同時(shí)建立了信息化平臺(tái)，為報(bào)備、審查的有效銜接提供了技術(shù)支持。四是完善了工作方法。在綜合運(yùn)用依職權(quán)審查、依申請(qǐng)審查和重點(diǎn)審查方式的基礎(chǔ)上，組織邀請(qǐng)市人大代表和專家參與審查，形成了代表專家參與審查的初步工作制度，全國人大常委會(huì)法工委對(duì)此予以肯定。

當(dāng)前，隨著形勢的發(fā)展，黨中央和全國人大常委會(huì)對(duì)備案審查工作又提出了新的更高的要求。在市十五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員在審議中就如何把握備案審查標(biāo)準(zhǔn)、完善備案審查機(jī)制、加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)等都提出了很好的意見和建議。市人大常委會(huì)備案審查工作要在黨組領(lǐng)導(dǎo)下，在以往良好的工作基礎(chǔ)上，作出更大的努力，在備案審查的職責(zé)定位、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、流程優(yōu)化、意見溝通、機(jī)制銜接、能力建設(shè)等方面，進(jìn)一步積極探索，爭取取得新的更大的進(jìn)步。 （作者系市人大常委會(huì)法工委副主任）