煤礦安全風險預控管理體系與煤礦崗位標準作業(yè)流程融合研究

王盛銘

(中國煤炭工業(yè)協(xié)會咨詢中心，北京 100013)

我國作為一個煤炭大國，其生產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)、礦井數(shù)量均居世界之最。受煤層賦存條件、裝備技術(shù)水平、從業(yè)人員素質(zhì)、管理等因素影響，煤礦安全事故時有發(fā)生，煤炭行業(yè)一直是我國的高危行業(yè)之一。據(jù)統(tǒng)計[1]，2004—2015年，全國煤礦共發(fā)生死亡事故20731起，死亡34729人，煤礦安全形勢依然嚴峻。因此，如何系統(tǒng)性降低煤礦安全風險，提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平，一直是我國煤炭管理部門和煤炭企業(yè)的重任。

2005年，國家煤礦安全監(jiān)察局和神華集團共同立項研究了煤礦安全風險預控管理體系。該體系結(jié)合國內(nèi)外先進安全管理理念和方法，系統(tǒng)研究了煤礦事故致因理論以及煤礦安全風險預控管理體系的原則、架構(gòu)、元素組成和運行模式等，是一套能夠?qū)崿F(xiàn)煤礦本質(zhì)安全的新方法。在經(jīng)過全國數(shù)百家煤礦近5年的實踐應用，該體系更趨完善，其科學性和有效性得到了驗證。2011年，基于該體系編制形成的《煤礦安全風險預控管理體系規(guī)范》(AQ/T 1093—2011)正式發(fā)布，為我國煤礦安全生產(chǎn)管理提供了有力支撐[2]。

2013年，神華集團和中國煤炭工業(yè)協(xié)會咨詢中心聯(lián)合開展了煤礦崗位標準作業(yè)流程研究，將流程管理理念引入到煤礦崗位作業(yè)中，形成以ARIS為數(shù)據(jù)平臺，涵蓋井工、露天、洗選三大專業(yè)共計1668項標準作業(yè)流程的體系[3]。該體系一經(jīng)推廣，便得到了行業(yè)的廣泛認可，2014年基于該體系形成的《煤礦崗位標準作業(yè)流程編制方法》已報送至相關(guān)部門。2016年，神華集團聯(lián)合中國煤炭工業(yè)協(xié)會咨詢中心再次對該體系進行了增補和修訂，形成的新版煤礦崗位標準作業(yè)流程共計2819項。該體系能夠提高員工工作效率，有效消除作業(yè)風險，顯著提升了煤礦的安全生產(chǎn)管理水平，是煤礦安全管理的又一利器。

自兩套體系在煤礦生產(chǎn)、管理中應用以來，很大程度上提高了煤礦安全生產(chǎn)管理水平。由于兩套體系各有側(cè)重，煤礦安全風險預控管理體系以危險源的識別和不安全行為控制為核心，而崗位標準作業(yè)流程則重點解決作業(yè)的標準化和效率問題，兩套體系內(nèi)容較為獨立，并且由于崗位標準作業(yè)流程提出的時間相對較短，對其理解和應用還不夠深入，導致了在實際應用過程中出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，部分員工甚至認為兩套體系不僅沒有起到互補的作用，反而成為負擔。因此，如何將兩套體系有機融合，相互借鑒，實現(xiàn)安全高效生產(chǎn)是煤礦管理面臨的一大難題。針對以上問題，對兩套體系的特點和內(nèi)涵進行深入分析和對比，揭示了兩套體系的關(guān)系，提出了兩套體系的融合方法，為兩套體系的改進提供了一定的參考。

1 兩大體系的內(nèi)涵和特點

1.1 煤礦安全風險預控管理體系

煤礦風險預控體系主要內(nèi)容可以概括為“一個流程，兩個理論，五個部分”?！耙粋€流程”即風險預控管理流程，是風險預控管理體系的運行步驟，如圖1所示?！皟蓚€理論”即海因里希法則和內(nèi)外因事故理論，是風險預控體系的理論基礎(chǔ)?！拔鍌€部分”即風險辨識與管理、人員不安全行為控制、生產(chǎn)系統(tǒng)控制、綜合要素管理、預控保障機制，是風險預控體系的核心內(nèi)容。

圖1 風險險預控管理流程圖

有關(guān)風險預控管理體系各部分的詳細內(nèi)容以及具體的實施方法近些年研究成果相對較多[4-8]，本文不再贅述。風險管理樣表見表1。

表1 風險管理表樣例

1.2 煤礦崗位標準作業(yè)流程

崗位作業(yè)流程是根據(jù)煤礦多年生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，將某一作業(yè)的標準操作步驟和要求以統(tǒng)一的格式描述出來，以指導和規(guī)范日常工作。其核心是運用流程的管理理念，規(guī)范員工的作業(yè)行為，實現(xiàn)安全高效生產(chǎn)，其定位在一線作業(yè)層級。崗位作業(yè)流程主要文件包括流程圖和作業(yè)工單。流程圖是將作業(yè)的主要步驟用特定的邏輯符號和箭頭連接，用以表示具體作業(yè)的主要內(nèi)容、先后順序、作業(yè)人員等相關(guān)信息。典型的煤礦崗位標準作業(yè)流程圖如圖2所示，流程表單見表2。

圖2 超前支護標準作業(yè)流程圖

表2 超前支護標準作業(yè)工單

2 煤礦安全風險預控管理體系和煤礦崗位標準作業(yè)流程的關(guān)系

分析煤礦安全風險預控管理體系和煤礦崗位標準作業(yè)流程之間的關(guān)系是兩大體系融合的基礎(chǔ)，二者的區(qū)別和聯(lián)系主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 目的一致，都遵循PDCA循環(huán)

煤礦安全風險預控管理體系是通過對生產(chǎn)過程中的風險提前進行識別和評價，并采區(qū)針對性的管理措施達到風險預控、安全生產(chǎn)的目的。煤礦崗位標準作業(yè)流程則是通過制定高質(zhì)量、高效率、高安全性的最優(yōu)標準化作業(yè)程序，實現(xiàn)煤礦的高效安全生產(chǎn)。因此，二者的目的都是保證煤礦的安全生產(chǎn)，都能提高煤礦的安全生產(chǎn)管理水平。從二者的運營模式看，都遵循PDCA循環(huán)，如圖3和圖4所示。

圖3 風險預控管理體系PDCA循環(huán)示意圖

圖4 煤礦崗位標準作業(yè)流程PDCA循環(huán)示意圖

由圖3和圖4可知，不論是風險預控管理體系還是煤礦崗位標準作業(yè)流程，都遵循PDCA循環(huán)，都是一個動態(tài)變化的過程，兩大體系實施的目的都是為了提高煤礦的安全生產(chǎn)管理水平。

2.2 流程定位、層次、管理對象和要求不同

由風險預控管理體系的構(gòu)成元素可知，整個體系將包含作業(yè)安全控制在內(nèi)所有與安全生產(chǎn)相關(guān)要素的一個有機整體，側(cè)重各個層級的安全管理。涉及煤礦生產(chǎn)中人、機、環(huán)、管各方面、各層級的管理內(nèi)容，核心是風險的識別和消除，相較于煤礦崗位標準作業(yè)流程具有更強的整體性和系統(tǒng)性。煤礦崗位標準作業(yè)流程定位作業(yè)層級的基礎(chǔ)執(zhí)行，一般不涉及管理層級的內(nèi)容，以作業(yè)為核心，相較于風險預控管理體系具有更強的應用性。從煤礦崗位標準作業(yè)流程的編制來看，對具體崗位的操作和經(jīng)驗要求較高，而對使用者并無特殊要求，由于崗位標準作業(yè)流程來源于生產(chǎn)實踐，一般具有一定工作經(jīng)驗的使用者都能很快掌握和使用。

2.3 二者相輔相成

由以上分析可知，崗位標準作業(yè)流程是實現(xiàn)風險預控管理體系落地的有效抓手，為安全檢查提供了有效途徑，實現(xiàn)了煤礦安全的由“被動管理”向“主動管理”過渡。由于煤礦崗位標準作業(yè)流程提供了規(guī)范、標準、安全的作業(yè)程序，從根本上消除了人的不安全行為。與此同時，風險預控管理體系中大量的危險源辨識成果以及相應的安全管理措施為煤礦崗位標準作業(yè)流程提供了良好的借鑒，通過融合、吸收風險預控管理體系的成果，可以使煤礦崗位標準作業(yè)流程的內(nèi)容進一步完整和細化，尤其是根據(jù)危險源有針對性的編制流程步驟、作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)標準等，將顯著提高煤礦崗位標準作業(yè)流程的安全水平。因此，風險預控管理體系和煤礦崗位標準作業(yè)流程不僅不會相互矛盾，而且相輔相成，互為補充，共同促進煤礦安全生產(chǎn)水平的提升。

3 煤礦安全風險預控管理體系和煤礦崗位標準作業(yè)流程的融合方法

3.1 融合基礎(chǔ)

煤礦崗位作業(yè)流程編制了煤礦、選煤廠標準作業(yè)流程，其內(nèi)容基本覆蓋了煤類、選煤廠主要生產(chǎn)崗位。為了加強作業(yè)過程中的風險管理，在流程表單中設(shè)計了安全提示的內(nèi)容，重點針對作業(yè)過程中可能遇到的重大危險有害因素進行提示。同時，在流程管理系統(tǒng)中預留了與風險預控管理系統(tǒng)連接的接口。同時，兩者內(nèi)容上具有類似的部分，可以相互借鑒，將風險管理表單和流程工單進行對比，見表3。

表3 風險預控管理表單和流程工單對比情況

由表3可知，風險預控管理體系表單中的任務對應流程名稱，通過兩者的對應和匹配，可以精確找出某一作業(yè)流程涉及的風險；工序?qū)鞒滩襟E，據(jù)此對應關(guān)系，可進一步將風險縮小至作業(yè)流程中的某一步驟；危險源和風險后果提示則對應安全提示；管理標準、管理措施、不安全行為對應流程中的作業(yè)標準，都是對某一具體措施的規(guī)定和要求。由于存在以上對應關(guān)系，為兩大體系的融合奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.2 融合原則和融合內(nèi)容

基于對兩大體系的特點、關(guān)系的分析，提出兩大體系的融合原則如下：

1)在各子分公司執(zhí)行流程層面開展流程與風險管控體系融合。

2)由人的不安全行為導致的危險源應在流程作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)標準中避免和消除。

3)無法通過作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)標準消除的危險源應作為安全提示。

4)可能導致重大傷亡事故的不安全行為(曾發(fā)生過事故或重大等級以上危險源)也應作為安全提示(可重復強調(diào))。融合內(nèi)容主要包括作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)標準、安全提示三方面。

3.3 融合方法

根據(jù)以上分析，提出兩大體系的融合方法如下：對流程作業(yè)表單內(nèi)容進行改進，充分利用吸收風險預控管理體系現(xiàn)有成果，進一步完善流程的風險管控內(nèi)容，實現(xiàn)流程與風險預控管理體系的有機融合。將原流程表單中的“安全提示”改為“危險源及后果”，填入風險預控管理體系中辨識風險等級重大及以上的危險源以及相應的風險后果。同時，若“作業(yè)內(nèi)容”“作業(yè)標準”中缺少預防該危險源的措施，應按該危險源對應的管理標準進行補充。

4 應用實例

以液壓支架拉架標準作業(yè)流程為例，原流程工單中的步驟2見表4，對應的風險管理表單見表5。

5 應用效果

液壓支架拉架標準作業(yè)流程步驟2檢查作業(yè)環(huán)境中，作業(yè)內(nèi)容“④”為檢查架前是否有人，作業(yè)標準“④”為架前無人，安全提示未填寫，而危險源數(shù)據(jù)庫中在拉架工序中辨識出的重大危險源為：拉架時架前、架間、支架內(nèi)有人作業(yè)或通過，液壓支架工未通知其撤離，盲目拉架。風險及其后果為：造成支架或架間液管擠傷人員，頂板漏矸傷人。管理標準為：拉架時架前、架間、支架內(nèi)有人作業(yè)或通過，液壓支架工未通知其撤離，盲目拉架中提出拉架前必須檢查架前、架間、架內(nèi)是否有人員工作或通過，發(fā)現(xiàn)有人員工作或通過時，通知其撤離，只有在人員撤離到安全地點后，方可拉架。則修訂后液壓支架拉架標準作業(yè)流程中作業(yè)內(nèi)容“④”為：檢查架前、架間、架內(nèi)是否有人。作業(yè)標準“④”為：架前、架間、架內(nèi)無人作業(yè)或通過。融合后的結(jié)果見表6。

表4 原液壓支架拉架標準作業(yè)流程

表5 原液壓支架拉架標準作業(yè)流程

表6 與風險預控體系融合后的液壓支架拉架標準作業(yè)流程

6 結(jié) 語

煤礦風險預控管理體系與煤礦崗位標準作業(yè)流程都從不同層面促進了煤礦安全生產(chǎn)管理水平，二者相輔相成，煤礦崗位標準作業(yè)流程為煤礦安全風險管理體系提供了有效的實施手段。同時，二者之間也存在眾多聯(lián)系，可以進行有機融合。實現(xiàn)兩大體系的融合必是企業(yè)未來發(fā)展的大勢，將進一步提升煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。