解讀《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》

文/中國(guó)安科院危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)研究所

2018年11月19日，GB 18218-2018《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》標(biāo)準(zhǔn)公布，并于2019年3月1日實(shí)施。與該標(biāo)準(zhǔn)的2009年版本有哪些不同？本刊約請(qǐng)中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院參與起草的相關(guān)專家，著重進(jìn)行了介紹。

2014年12月23日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)在《關(guān)于下達(dá)2014年第二批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（國(guó)標(biāo)委綜合〔2014〕89號(hào)）文件中，下達(dá)了《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》修訂計(jì)劃。中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院作為牽頭單位，會(huì)同相關(guān)單位共同修訂該標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)修訂小組收集美國(guó)、歐盟、澳大利亞等國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家重大危險(xiǎn)源辨識(shí)的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，以及危險(xiǎn)化學(xué)品分類的方法，在聽取原國(guó)家安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)和征求有關(guān)單位、專家意見建議后，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步修改完善，于2016年5月形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。又經(jīng)多方征求意見后，形成了《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)批稿。2018年11月，GB 18218-2018《 危 險(xiǎn) 化 學(xué) 品 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“GB 18218-2018”）公布，并于2019年3月1日實(shí)施。

編制原則和主要內(nèi)容說明

本次標(biāo)準(zhǔn)的修訂，總的原則是，按照GHS（全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals）的分類方法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品分類；新標(biāo)準(zhǔn)能體現(xiàn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管需求，我國(guó)重大危險(xiǎn)源的數(shù)量不應(yīng)有太大變化，能與我國(guó)安全監(jiān)管力量相適應(yīng)；對(duì)于辨識(shí)的危險(xiǎn)化學(xué)品主要考慮是否能引發(fā)重大事故的物理危險(xiǎn)性和急性健康危害。

主要變化

本次修訂標(biāo)準(zhǔn)與GB 18218-2009相比主要變化如下：適用范圍中明確廠外運(yùn)輸不包括在辨識(shí)范圍內(nèi)；參考《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源的定義進(jìn)行修訂，增加了混合物的定義；將重大危險(xiǎn)源分為生產(chǎn)單元重大危險(xiǎn)源和儲(chǔ)存單元重大危險(xiǎn)源；對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)表1列出的危險(xiǎn)化學(xué)品重新進(jìn)行修改；采用GHS對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行分類；增加對(duì)混合物的辨識(shí)要求和危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)際存在量的確定方式；增加重大危險(xiǎn)源的分級(jí)方法。

主要內(nèi)容

本次修訂標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容如下：第一章是標(biāo)準(zhǔn)適用范圍；第二章是規(guī)范性引用文件；第三章是術(shù)語和定義，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、單元、臨界量、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源單位、生產(chǎn)場(chǎng)所、儲(chǔ)存區(qū)、混合物進(jìn)行定義；第四章是危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，對(duì)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)依據(jù)、臨界量確定方法進(jìn)行說明；重大危險(xiǎn)源辨識(shí)指標(biāo)，對(duì)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)指標(biāo)的計(jì)算方法，危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)際存在量、混合物的確定方式進(jìn)行說明；重大危險(xiǎn)源的分級(jí)，給出重大危險(xiǎn)源的分級(jí)指標(biāo)、計(jì)算方法和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；附錄給出重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)流程。

增加重大危險(xiǎn)源分級(jí)

為明確危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)管的重點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)管理，標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第40號(hào)）中重大危險(xiǎn)源的分級(jí)方法，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行了分級(jí)，相關(guān)計(jì)算公式、相關(guān)系數(shù)、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)未做改動(dòng)。

新舊標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

GB 18218-2009《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》中，危險(xiǎn)化學(xué)品的分類方法是按照《危險(xiǎn)貨物品名表》，GB 18218-2018是按照GHS分類方法，與國(guó)際接軌。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品種類范圍都能涵蓋在內(nèi)，只增加了易燃?xì)馊苣z和自反應(yīng)物質(zhì)和混合物。因此，GB 18218-2018不會(huì)對(duì)辨識(shí)范圍帶來很大的變化?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和修訂標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)化學(xué)品種類對(duì)比情況如表1所示。

表1 現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和修訂標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)化學(xué)品種類對(duì)比

修訂后的標(biāo)準(zhǔn)采用GHS方法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行分類，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際通用分類方法的接軌，技術(shù)上成熟可行，采用修訂后的標(biāo)準(zhǔn)開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，能夠科學(xué)地確定企業(yè)構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源情況，對(duì)于企業(yè)合理落實(shí)安全生產(chǎn)投入、加強(qiáng)安全管理、保障安全生產(chǎn)具有明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

對(duì)標(biāo)國(guó)際

此次修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，目前國(guó)內(nèi)還沒有同類標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)方法主要在相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)，主要有歐盟、美國(guó)、澳大利亞等，本次修訂采用目前國(guó)際上最為領(lǐng)先的理念，并借鑒多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)成的廣泛共識(shí)。

歐盟

歐共體理事會(huì)于1982年發(fā)布了塞維索法令Ⅰ（82/501/EEC），確定了180種有重大危險(xiǎn)性化學(xué)品及其臨界量基準(zhǔn)，作為重大危險(xiǎn)源基準(zhǔn)。歐盟1996年修訂了原法令，稱為塞維索指令Ⅱ（96/82/EC），該法令采用給出典型危險(xiǎn)化學(xué)品和按危險(xiǎn)類別方式分別給出臨界量。2012年，為了實(shí)施基于GHS化學(xué)品分類的變化，歐盟發(fā)布了塞維索指令Ⅲ，重大危險(xiǎn)化學(xué)品分類及臨界量如表2所示。

表2 歐盟重大危險(xiǎn)化學(xué)品分類及臨界量（2012年）

接上表

美國(guó)

1992年2月，美國(guó)職業(yè)安全健康管理局（OSHA）發(fā)布《高度危險(xiǎn)化學(xué)品過程安全管理標(biāo)準(zhǔn)》(29CFR1910.119)，該法規(guī)給出137種高度危險(xiǎn)化學(xué)品及其臨界量，其中臨界量最大的為 15000 lb（6.798 t），臨界量最小的為 100 lb（0.0453t）。1996年，美國(guó)環(huán)保署（EPA）頒布了《預(yù)防化學(xué)泄漏事故的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃》（40CFR68），該法規(guī)給出77種有毒物質(zhì)及其臨界量，其中臨界量最大的是 20 000 lb（9.064t），臨界量最小的為500 lb（0.2266t）；給出 63種易燃物質(zhì)及其臨界量，易燃物質(zhì)臨界量全部為 10 000 lb（4.532 t）。

澳大利亞

澳大利亞頒布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)設(shè)施控制》（NOHSC:1014[1996]）和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施導(dǎo)則（NOHSC:2016[1996]），此后這部標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過多次修改，2002年10月又頒布了該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂版（NOHSC:1014[2002]）。該標(biāo)準(zhǔn)中給出重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品及臨界量如表3所示。

表3 澳大利亞重大危險(xiǎn)化學(xué)品分類及臨界量（2002年）

與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

《安全生產(chǎn)法》第二十二條要求:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；第三十七條要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施（運(yùn)輸工具加油站、加氣站除外），與下列場(chǎng)所、設(shè)施、區(qū)域的距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定：（一）居住區(qū)以及商業(yè)中心、公園等人員密集場(chǎng)所；（二）學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場(chǎng)（館）等公共設(shè)施；（三）飲用水源、水廠以及水源保護(hù)區(qū)；（四）車站、碼頭（依法經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外）、機(jī)場(chǎng)以及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線、地鐵風(fēng)亭以及地鐵站出入口；（五）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、畜禽遺傳資源保護(hù)區(qū)、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）、漁業(yè)水域以及種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地；（六）河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)；（七）軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)；（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他場(chǎng)所、設(shè)施、區(qū)域。已建的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施不符合前款規(guī)定的，由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督其所屬單位在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，由本級(jí)人民政府決定并組織實(shí)施。儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施的選址，應(yīng)當(dāng)避開地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。

本標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)法律法規(guī)要求的基礎(chǔ)支撐標(biāo)準(zhǔn)。

AQ 3035-2010《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控通用技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)的監(jiān)控項(xiàng)目、組成和功能設(shè)計(jì)等技術(shù)要求；AQ 3036-2010《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源罐區(qū)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控裝備設(shè)置規(guī)范》規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源罐區(qū)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控裝備的設(shè)置要求和管理，本標(biāo)準(zhǔn)是其依據(jù)的基礎(chǔ)支撐標(biāo)準(zhǔn)。