海南省應(yīng)急管理體制改革之路
——訪海南省應(yīng)急管理廳黨組書記、廳長巴特爾

文/本刊記者 韓穎

本刊記者專訪了海南省應(yīng)急管理廳黨組書記、廳長巴特爾，從改革思路、基礎(chǔ)建設(shè)、風(fēng)險管控、未來展望等多方面，全面探訪了海南省應(yīng)急管理體制改革之路。

巴特爾（前排左一）出席海南省應(yīng)急管理廳和清華大學(xué)公共安全研究院進(jìn)行戰(zhàn)略合作簽約儀式

2018年9月，海南省組建應(yīng)急管理廳。目前，海南省應(yīng)急管理廳機構(gòu)改革各項任務(wù)已基本完成。為了探訪海南省應(yīng)急管理廳機構(gòu)改革情況，記者專訪了海南省應(yīng)急管理廳黨組書記、廳長巴特爾。

提高站位 理順?biāo)悸?/h2>

采訪之初，巴特爾首先向記者談及了海南省應(yīng)急管理廳黨組對應(yīng)急管理機構(gòu)改革工作的思想認(rèn)識。他說，海南省應(yīng)急管理廳黨組堅決擁護(hù)中央和省委關(guān)于機構(gòu)改革的決策部署，把此次改革作為貫徹落實習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示，以及關(guān)于應(yīng)急管理體制改革的重要論述的具體行動，對標(biāo)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港要求，確保改革沿著正確的方向推進(jìn)。

巴特爾告訴記者，海南省應(yīng)急管理廳的組建，共整合了9個部門機關(guān)的職能以及6個省議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的職責(zé)，是此次機構(gòu)改革中涉及面最廣、改革力度最大、整合職能最多的部門。其目的是為了整合優(yōu)化全省主要應(yīng)急力量和資源、防范化解重特大安全風(fēng)險、健全公共安全體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、共建共享、協(xié)調(diào)高效的工作格局。

海南省應(yīng)急管理廳成立后，巴特爾率廳黨組第一時間到應(yīng)急管理部請示匯報工作，得到了應(yīng)急管理部黃明書記的有力支持。為使改革更緊密貼近海南實際，廳黨組成員分別帶隊到涉及改制轉(zhuǎn)隸的9個單位進(jìn)行廣泛調(diào)研。

通過在較高的政治站位上統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，并強化組織領(lǐng)導(dǎo)，巴特爾率領(lǐng)海南省應(yīng)急管理廳黨組很快理順了改革的基本思路，即注重處理好以下幾方面的關(guān)系：一是與相關(guān)涉災(zāi)管理部門的關(guān)系，界定好“防”與“救”的職責(zé)；二是統(tǒng)一指揮和調(diào)動各方面積極性的關(guān)系；三是安全生產(chǎn)監(jiān)管和自然災(zāi)害防治的關(guān)系；四是平戰(zhàn)結(jié)合和強化各項應(yīng)急準(zhǔn)備的關(guān)系；五是專業(yè)救援力量和社會救援力量的關(guān)系。

全面對標(biāo) 夯實基礎(chǔ)

巴特爾組織海南省應(yīng)急管理廳全面深刻把握改革的實質(zhì)內(nèi)涵和目標(biāo)任務(wù)，全面對標(biāo)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)要求，統(tǒng)籌謀劃，從基礎(chǔ)性工作做起，著手開展全方位的制度體系建設(shè)。

巴特爾介紹，博鰲亞洲論壇2019年年會，是海南省應(yīng)急管理廳自成立以來，首次承擔(dān)的重大應(yīng)急和安全生產(chǎn)保障活動。海南省應(yīng)急管理廳抓住這次練兵機會，加快建立健全防范化解重大風(fēng)險應(yīng)急指揮及部門聯(lián)動機制，不斷探索建立各項應(yīng)急指揮和管理制度。為確保年會順利進(jìn)行，海南省應(yīng)急管理廳黨組要求“掛圖作戰(zhàn)”，對整個博鰲區(qū)域進(jìn)行全方位的風(fēng)險隱患排查和應(yīng)急保障檢查，建立風(fēng)險隱患排查任務(wù)清單、理清量化指標(biāo)和檢查日志，建立應(yīng)急保障預(yù)案，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部件、關(guān)鍵機構(gòu)、關(guān)鍵人員進(jìn)行梳理明確，同步實現(xiàn)信息化，對有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫和集中大屏顯示，實現(xiàn)應(yīng)急和安全生產(chǎn)風(fēng)險集中管理，統(tǒng)一指揮。

在博鰲亞洲論壇2019年年會應(yīng)急和安全風(fēng)險“掛圖作戰(zhàn)”的基礎(chǔ)上，海南省應(yīng)急管理廳啟動了全省應(yīng)急資源“一張圖”建設(shè)，建立數(shù)據(jù)動態(tài)管理和實時更新機制，積極推進(jìn)省政府綜合平臺體系建設(shè)，推動各市縣、省直有關(guān)部門、中央國家機關(guān)駐瓊單位和駐瓊有關(guān)軍警部隊?wèi)?yīng)急平臺之間網(wǎng)絡(luò)連通數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接，建立數(shù)據(jù)動態(tài)管理和實時更新機制，實現(xiàn)跨平臺、跨部門信息共享。

堅持問題導(dǎo)向，以法治思維和法治方式推動應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，這是巴特爾向記者介紹的海南省應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)的又一大特色。為推進(jìn)應(yīng)急管理工作制度化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化，海南省應(yīng)急管理廳與應(yīng)急管理部研究中心開展合作，完成了《海南省自然災(zāi)害防治研究報告》；與國際知名的咨詢機構(gòu)普華永道合作，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點完成《應(yīng)急管理廳會商與調(diào)度機制》《應(yīng)急管理廳日常內(nèi)部行動指南》《應(yīng)急管理廳值班備勤工作規(guī)定》《應(yīng)急管理廳自然災(zāi)害內(nèi)部應(yīng)急手冊》《應(yīng)急管理廳應(yīng)急預(yù)案管理手冊》等；與清華大學(xué)公共安全研究院、中煤科工重慶研究院、中國聯(lián)通海南分公司等單位、企業(yè)分別簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，深入開展基礎(chǔ)課題研究。

海南省應(yīng)急管理改革的基礎(chǔ)性工作，還體現(xiàn)在通過強化應(yīng)急管理政策解讀和防災(zāi)減災(zāi)知識技能宣傳培訓(xùn)，推進(jìn)實現(xiàn)應(yīng)急管理社會化。海南省應(yīng)急管理廳運用南海網(wǎng)站《應(yīng)急管理之窗》平臺、手機短信等信息平臺，把災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息和防災(zāi)避險知識傳播到農(nóng)村到社區(qū)，到戶到人；通過微信公眾號、微博、短視頻等新型媒介，普及防災(zāi)避險常識，加強應(yīng)急文化建設(shè)，營造自然災(zāi)害群防群治的良好氛圍；著手印制防災(zāi)避險宣傳教育小冊子，推動應(yīng)急科普宣教進(jìn)教材進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所，不斷擴大覆蓋面。以社區(qū)(村莊)、機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等為單位，采取多種形式，全方位開展經(jīng)常性群眾應(yīng)急疏散演練和防災(zāi)避險安全教育和技能訓(xùn)練，提升全民防災(zāi)避險意識和自救互救技能。

聚焦風(fēng)險 強化自身

談起海南省應(yīng)急管理廳組建以來的工作，巴特爾說：“我們始終堅持邊組建、邊建設(shè)，緊緊圍繞‘抗天災(zāi)’‘防人禍’‘強救援’三條主線抓好應(yīng)急管理各項工作?！?/p>

首先，是堅決扛起自然災(zāi)害防治的責(zé)任。通過巴特爾和他的同志們的工作，海南省委辦公廳、省政府辦公廳于今年2月12日率先印發(fā)了《關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的若干措施》，對推動建立權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)的自然災(zāi)害責(zé)任體系發(fā)揮了重大意義。應(yīng)急管理廳按照《若干措施》要求，細(xì)化部門分工，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門切實擔(dān)負(fù)起災(zāi)害預(yù)防的行業(yè)管理責(zé)任，按照預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建等4個階段，加快建立健全與海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的自然災(zāi)害防治工作機制。

其次，是毫不放松抓好安全生產(chǎn)。海南省應(yīng)急管理廳組建以來，堅持把安全生產(chǎn)作為應(yīng)急管理基本盤、基本面，深入開展2018年國慶，2019年元旦、春節(jié)、“兩會”期間重點時段的值班值守和安全生產(chǎn)專項整治。持續(xù)深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，累計排查治理各類安全隱患1.2萬項，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定，保障了人民群眾的安全感、獲得感。推動海南省人民政府于2018年12月印發(fā)了《海南省<地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定>實施細(xì)則》，細(xì)化各級黨委政府班子以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)職責(zé)。

第三，強化應(yīng)急救援準(zhǔn)備。海南省應(yīng)急管理廳組織制修訂了《海南省防汛防風(fēng)抗旱應(yīng)急預(yù)案》《海南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《海南省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《海南省風(fēng)暴潮海浪和海嘯災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《海南省地震（火山）應(yīng)急預(yù)案》《海南省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案；以提高各項應(yīng)急預(yù)案的實用性、實戰(zhàn)性為目標(biāo)，組織開展了瓊州海峽海上霧鎖航道應(yīng)急演練、森林防火應(yīng)急預(yù)案演練；著手開展防風(fēng)防汛應(yīng)急演練、防災(zāi)減災(zāi)救援軍地聯(lián)合演練、?；肥鹿蕬?yīng)急演練的準(zhǔn)備，進(jìn)一步提高各類應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)和跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門綜合實戰(zhàn)水平，提升應(yīng)對自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)災(zāi)害事故的能力。

巴特爾在采訪過程中多次指出，建設(shè)一支作風(fēng)好、能打仗的干部隊伍，即是推進(jìn)應(yīng)急管理各項工作，實現(xiàn)中央、省委提出的改革目標(biāo)的根本保證，也是改革的基本要求和根本目標(biāo)。為此，他組織海南省應(yīng)急管理廳黨組在應(yīng)急管理改革中不斷加強自身政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和依法行政，努力建設(shè)一支全面過硬的高素質(zhì)、作風(fēng)好、能打仗的隊伍，甘愿當(dāng)好黨和人民的“守夜人”，當(dāng)好人民群眾身邊的“安全衛(wèi)士”，為推進(jìn)改革，做好應(yīng)急管理各項工作提供有力保障。

堅定信心 繼往開來

記者問及對海南省應(yīng)急管理體制改革的自我評價時，巴特爾表示，海南省應(yīng)急管理廳機構(gòu)改革蹄疾步穩(wěn)、緊湊有序，實現(xiàn)了機構(gòu)改革和日常工作的相互促進(jìn)，確保了機構(gòu)改革和各項工作有序開展，得到了應(yīng)急管理部的肯定，基本達(dá)到了省委的改革要求。

同時，他也清醒認(rèn)識到，應(yīng)急管理體制機制改革任務(wù)依然艱巨，海南省應(yīng)急管理廳機構(gòu)改革還存在一些不足。應(yīng)急管理部門是新組建的單位，涉及面廣，在調(diào)整整合原分散在各部門的職能基礎(chǔ)上重新構(gòu)建，無經(jīng)驗借鑒，只能結(jié)合海南實際，自己摸索著干，工作開展難度大，需要我們付出艱苦的努力。海南省自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，事關(guān)人民群眾的切身利益，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)重、責(zé)任大。安全生產(chǎn)形勢日趨嚴(yán)峻，守住安全生產(chǎn)基本盤還有大量細(xì)致的工作要做；要創(chuàng)設(shè)一套全新的應(yīng)急管理制度、構(gòu)建治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系，提高全社會自然災(zāi)害防治能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，任務(wù)還非常艱巨；面對新形勢、新任務(wù)，對標(biāo)“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強”要求，黨員干部的整體素質(zhì)、履職盡責(zé)能力有待進(jìn)一步加強。

針對海南省下一步應(yīng)急管理工作，巴特爾提出了五方面展望。

一是著力防范化解重大安全風(fēng)險。狠抓風(fēng)險防控責(zé)任和管控措施落實，盯緊盯牢事故易發(fā)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域，開展專項整治，排查治理隱患，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，強化綜合風(fēng)險監(jiān)測、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，提高預(yù)警信息發(fā)布的精準(zhǔn)性和有效性。強化各項應(yīng)急準(zhǔn)備，健全值班執(zhí)勤和信息報告制度，加強裝備和物資準(zhǔn)備，提前預(yù)置救援力量，隨時做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

二是建立健全應(yīng)急救援指揮機制。圍繞構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，建立應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門參加的應(yīng)急聯(lián)動機制，加強與相關(guān)部門和軍隊的業(yè)務(wù)協(xié)同。加快應(yīng)急管理部門內(nèi)部融合，制定完善各級內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案，完善工作機制，實現(xiàn)內(nèi)部運轉(zhuǎn)高效、外部銜接順暢。

三是加快災(zāi)害事故防范救援能力體系建設(shè)。圍繞構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，落實國家綜合性消防救援隊伍配套政策。以實戰(zhàn)為牽引，開展崗位大練兵、大比武，加快建設(shè)專業(yè)救援隊伍，引導(dǎo)支持社會救援力量發(fā)展。加快建設(shè)全省應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。

四是提升基層應(yīng)急能力和基礎(chǔ)保障水平。實施基層應(yīng)急能力提升計劃，開展以有機制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有培訓(xùn)為主要內(nèi)容的基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保風(fēng)險防范工作落實到基層。

五是建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍。以政治建設(shè)為核心，全面加強干部隊伍政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，為新時代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展提供堅強保障。