化工園區(qū)危險(xiǎn)嗎

文/本刊記者 包冬冬

發(fā)生在江蘇省鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)的江蘇天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故，斷送了一家企業(yè)的生命，也終結(jié)了其所在的江蘇響水生態(tài)化工園區(qū)的命運(yùn)。鹽城市委常委會(huì)決定，徹底關(guān)閉響水生態(tài)化工園區(qū)。難道化工園區(qū)只有關(guān)閉才能杜絕事故嗎？

響水“3·21”爆炸事故現(xiàn)場(chǎng) 來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》

安全生產(chǎn)工作必須萬(wàn)無(wú)一失，否則將會(huì)一失萬(wàn)無(wú)。江蘇天嘉宜化工有限公司乃至整個(gè)江蘇響水生態(tài)化工園區(qū)的命運(yùn)就是“一失萬(wàn)無(wú)”最好的證明。

3月21日發(fā)生的江蘇天嘉宜化工有限公司特別重大爆炸事故（以下簡(jiǎn)稱響水“3·21”爆炸事故）已經(jīng)過(guò)去月余。這場(chǎng)起初被當(dāng)作地震一樣的災(zāi)難讓78人失去了生命，另有566人因此受傷。

4月4日，江蘇省鹽城市委常委會(huì)決定，徹底關(guān)閉響水化工園區(qū)，并將以壯士斷腕的意志和決心，徹底淘汰整治安全系數(shù)低、污染問(wèn)題嚴(yán)重的小化工企業(yè)，更要舉一反三做好全市面上化工整治工作，根據(jù)江蘇省化工行業(yè)整治提升方案，進(jìn)一步抬高鹽城化工園區(qū)、化工企業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)，支持各地區(qū)建設(shè)“無(wú)化區(qū)”。

這里提及的江蘇省化工行業(yè)整治提升方案，雖然目前還是征求意見(jiàn)稿，卻已經(jīng)在江蘇省化工行業(yè)引發(fā)了一場(chǎng)“地震”。征求意見(jiàn)稿中提出，到2020年底，江蘇省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少到2 000家；到2022年，全省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不超過(guò)1 000家。江蘇省50個(gè)化工園區(qū)，將根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果壓減至20個(gè)左右。

中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)副總工程師郝軍

江蘇省化工行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)秦志強(qiáng)在接受《中國(guó)化工報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“現(xiàn)在江蘇省沿江分布著一些很不錯(cuò)的企業(yè)，一旦不能讓現(xiàn)有企業(yè)上新項(xiàng)目，無(wú)異于把這些好的企業(yè)搞死。這種不顧市場(chǎng)規(guī)律以及產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展需要的‘一刀切’做法非常不妥。響水‘3·21’爆炸事故發(fā)生后，鹽城市政府宣布，徹底關(guān)閉響水化工園區(qū)，并荒唐地提出要支持各地區(qū)建設(shè)‘無(wú)化區(qū)’。各級(jí)政府也密集出臺(tái)一系列舉措，抓整治、抓整改，我們希望這些舉措應(yīng)是有利于行業(yè)健康發(fā)展的‘亡羊補(bǔ)牢’，而不是不講實(shí)際的‘亡羊宰羊’?！眻?bào)道一出，有人就提出，這是被化工園區(qū)嚇怕了。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國(guó)重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)已達(dá)到502家，其中，國(guó)家級(jí)47家，省級(jí)262家，地市級(jí)193家；全國(guó)化工園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)約為1.5萬(wàn)家，占全國(guó)石油和化工企業(yè)總數(shù)的51%左右。

難道這些化工園區(qū)都危險(xiǎn)嗎？

之所以出事故 是沒(méi)有管理好

本刊記者采訪了中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)副總工程師郝軍，這位從企業(yè)基層安全員做起，在石化、煤化企業(yè)從事三十多年安全生產(chǎn)工作的專家表示：“我是支持建化工園區(qū)的。現(xiàn)在，個(gè)別化工園區(qū)之所以出現(xiàn)事故，是因?yàn)閳@區(qū)里的個(gè)別企業(yè)沒(méi)有管理好，一條魚(yú)腥一鍋湯。一是對(duì)于已經(jīng)認(rèn)知的危險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)管控措施上做得不到位。人、機(jī)、料、法、環(huán)、管6個(gè)方面，哪個(gè)方面做得不到位，都容易導(dǎo)致事故。二是在不可預(yù)測(cè)或者難以預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，讓企業(yè)和員工做好風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)而有效預(yù)防事故，確實(shí)有難度?！?/p>

面對(duì)“已知”和“未知”風(fēng)險(xiǎn)的管控難題，郝軍通過(guò)多年的實(shí)踐，總結(jié)提出了“能量四安全”理論，即能量安全、控制安全、信息安全、行為安全。這一理論就是要提醒人們，防范事故要從能量安全入手，沒(méi)有能量就沒(méi)有危險(xiǎn)，有了能量就會(huì)有危險(xiǎn)。為了防止能量的異常轉(zhuǎn)移，必須采取科學(xué)有效控制措施，也必須告知危險(xiǎn)存在和風(fēng)險(xiǎn)管控的信息，有效約束人的安全行為。有了這種理念和思路，就不會(huì)茫然地面對(duì)安全生產(chǎn)工作，更不會(huì)“東一榔頭西一棒槌”地找不到管控良方?；@區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管控也可以遵循這一理論。

那么化工園區(qū)到底好不好呢？郝軍說(shuō)：“建設(shè)化工園區(qū)的思路是好的，是土地資源高效利用、能量集中管理、公用工程有效銜接、上下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)驗(yàn)之道。正是借助這些優(yōu)勢(shì)，我們國(guó)家的化工園區(qū)才取得了今日的發(fā)展成績(jī)，是大家對(duì)園區(qū)建設(shè)的共同認(rèn)識(shí)。然而，凡事不可能都向好，肯定有缺點(diǎn)相生相克。兩害相權(quán)取其輕。作為化工園區(qū)，從大面上說(shuō)，建設(shè)是有意義的，之所以出現(xiàn)事故，是因?yàn)槲覀儌€(gè)別企業(yè)沒(méi)有管理好。”

郝軍認(rèn)為，化工園區(qū)管理出現(xiàn)的問(wèn)題主要有以下3個(gè)方面。第一，化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃沒(méi)有入法?！叭绻?guī)劃入法后，要想改變規(guī)劃，必須經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)。而現(xiàn)實(shí)是，規(guī)劃隨著領(lǐng)導(dǎo)意愿而修改。這樣就導(dǎo)致化工園區(qū)在設(shè)計(jì)之初的功能和服務(wù)半徑隨意改變，裝置想上就上，企業(yè)想進(jìn)園區(qū)就進(jìn)。這對(duì)于園區(qū)內(nèi)的原料供給、產(chǎn)品銷售，以及上下游的互供、公用工程配套等都不利。”

第二，園區(qū)建設(shè)欠缺統(tǒng)籌規(guī)劃?！皥@區(qū)建設(shè)不是一蹴而就，可能需要5年、8年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。這也需要定位清晰，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光統(tǒng)籌規(guī)劃，先建設(shè)什么，后建設(shè)什么。當(dāng)然，統(tǒng)籌規(guī)劃好的難度是非常大的，面臨著投資來(lái)源、前期籌備、市場(chǎng)變化等問(wèn)題?！?/p>

第三，園區(qū)內(nèi)企業(yè)管理“一盤(pán)棋”的思想尚未明確?！盎@區(qū)內(nèi)的企業(yè)管理水平參差不齊。響水‘3·21’爆炸事故是1家企業(yè)發(fā)災(zāi)，16家企業(yè)受災(zāi)。這些企業(yè)平時(shí)的管理一樣嗎，如果不一致，怎么提高短板企業(yè)的管理水平？這就需要園區(qū)內(nèi)企業(yè)‘一盤(pán)棋’的思想。讓園區(qū)內(nèi)管理水平較高的企業(yè)幫扶水平較低的企業(yè)。園區(qū)管委會(huì)就要解決這一短板問(wèn)題，才能讓園區(qū)‘盛更多的水’，要不然，短板企業(yè)會(huì)讓整個(gè)園區(qū)消失。響水這起事故就是最好的證明?！?/p>

人才匱乏是事故難以杜絕的重要原因

響水“3·21”爆炸事故發(fā)生后，有從業(yè)者就提出，原國(guó)家安全監(jiān)管總局多年來(lái)出臺(tái)了多項(xiàng)法規(guī)，下發(fā)了不少的文件，行業(yè)內(nèi)也頒布了諸多標(biāo)準(zhǔn)，這些法規(guī)文件標(biāo)準(zhǔn)集中了全國(guó)頂級(jí)專家的智慧，不可謂不好，但就是落實(shí)不下去。其中很重要的原因是，基層嚴(yán)重缺乏懂化工的人員，尤其到化工園區(qū)更是如此。不懂自然難落實(shí)。

郝軍說(shuō)，中國(guó)化工行業(yè)安全生產(chǎn)總體水平是逐年提高的。目前，整個(gè)化工行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)占到全世界的36%，超過(guò)了歐盟、美國(guó)和日本。但是我們的事故總量仍然是下降的，只是在特定時(shí)期，一些典型事故社會(huì)影響非常大，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。這是其一。

第二，園區(qū)的發(fā)展，尤其是圍繞化工企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，在1998年取消化工部之后，逐漸凸顯出行業(yè)管理缺失的問(wèn)題。1998年之前，行業(yè)管理部門(mén)在帶動(dòng)行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)上，各行業(yè)協(xié)會(huì)在引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)發(fā)展上，發(fā)揮了非常重要的作用?；げ咳∠?，全國(guó)化工園區(qū)的發(fā)展沒(méi)有了專業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃部門(mén)，一個(gè)化工園區(qū)一個(gè)模式，遍地開(kāi)花卻不規(guī)范。

第三，好法規(guī)好文件落實(shí)不下去。一是，宣傳不到位，這就要發(fā)動(dòng)各行業(yè)協(xié)會(huì)共同宣傳貫徹，邀請(qǐng)專家深入解讀，幫助企業(yè)領(lǐng)會(huì)文件精神、內(nèi)涵。二是，縣區(qū)監(jiān)管部門(mén)受編制、人員安置問(wèn)題限制，也受收入水平較低的限制，確實(shí)招攬不到專業(yè)人員，導(dǎo)致基層專業(yè)監(jiān)管人員的匱乏。三是，工作方式方法上，還有不“著地”的情況。反對(duì)開(kāi)走形式的會(huì)，但是可以開(kāi)解決問(wèn)題的會(huì)，比如召集專家對(duì)上級(jí)文件進(jìn)行深入研究，提出問(wèn)題、解答問(wèn)題、互相交流的務(wù)實(shí)會(huì)，還是廣受歡迎的。

還有，目前大家普遍反映，化工企業(yè)員工履職能力不足。一個(gè)原因是，我國(guó)教育體制改革取締了技校、大專類的學(xué)校，使得工匠類的人員偏離了職業(yè)發(fā)展軌道。在化工生產(chǎn)體量日益增大的背景下，對(duì)一線操作工人的需求與產(chǎn)業(yè)技能人員培養(yǎng)斷檔間的矛盾更顯突出。大批農(nóng)民工進(jìn)入生產(chǎn)操作一線，素質(zhì)、能力良莠不齊，為化工企業(yè)員工技能培養(yǎng)帶來(lái)了新的難題。同時(shí)，隨著國(guó)家生活水平的提高，建在城市邊緣地區(qū)的化工企業(yè)，難以吸引優(yōu)秀人才，也是導(dǎo)致行業(yè)人才匱乏的一個(gè)原因。

再者，在化工行業(yè)崗位人員培養(yǎng)上，存在著理念、方法上的不足。如培訓(xùn)不能立足于本崗位，多數(shù)時(shí)間都花在范范地學(xué)習(xí)文件上；開(kāi)展各類活動(dòng)，占用了員工學(xué)習(xí)崗位知識(shí)的時(shí)間；培訓(xùn)沒(méi)有方向性，不知道學(xué)什么，不知道崗位專業(yè)能力體現(xiàn)在哪些方面?！耙虼?，我提出，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)崗位員工履職要做到五懂、五會(huì)、五能?！蔽宥?，即懂生產(chǎn)工藝、技術(shù)原理、設(shè)備結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)特性、崗位應(yīng)急；五會(huì)，即會(huì)生產(chǎn)操作、異常分析、設(shè)備巡檢、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、處置險(xiǎn)情；五能，即能遵守紀(jì)律、能制止違章、能監(jiān)護(hù)作業(yè)、能排查隱患、能自救互救。這才是員工履職盡責(zé)能力水平的標(biāo)志?！爸袊?guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)正在編制《崗位五懂五會(huì)五能知識(shí)編寫(xiě)指導(dǎo)手冊(cè)》，爭(zhēng)取在6月發(fā)布。很多企業(yè)也希望通過(guò)這個(gè)方法，讓員工學(xué)有方向，學(xué)有內(nèi)容，學(xué)有落腳點(diǎn)。這才是我們開(kāi)展教育的目的?！?/p>