京津冀區(qū)域推進公共服務(wù)一體化的研究

張軒寧

【摘 要】公共服務(wù)體制是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一。隨著我國市場經(jīng)濟體制逐步完善，公共服務(wù)體制作為一種彌補市場缺陷的政府行為，在保證公民基本生活權(quán)益、縮小貧富差距和促進社會和諧發(fā)展作用日益重要。當(dāng)下，京津冀一體化發(fā)展已進入加速階段。盡管京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展已納入國家經(jīng)濟戰(zhàn)略，但是三地資源不匹配仍將在一段時間內(nèi)持續(xù)。從目前來看，京津冀各地一體化進程尚需要頂層機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，三地也要有相應(yīng)的機構(gòu)對接。只有在更高一層機構(gòu)的推動下，各項行動才能落到實處。

【關(guān)鍵詞】京津冀地區(qū)；公共服務(wù)；調(diào)查研究；交通

目前，我國正處于城市化、工業(yè)化加速發(fā)展時期，西方國家在這一階段曾經(jīng)出現(xiàn)的社會矛盾，在我國顯得更為突出。雖然我國90年代開始建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共服務(wù)體制，但是，受我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響，當(dāng)前公共服務(wù)體制和體系建設(shè)明顯滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展，存在著城鄉(xiāng)制度分割，服務(wù)范圍較窄，服務(wù)能力不足等問題，同時，又面臨人口老齡化和城市化等多重壓力。改革完善公共服務(wù)體制，健全社會保障體系己成為我國市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必然。

一、京津冀三地公共服務(wù)的差距

京津冀一體化就是要試圖打破多年來計劃經(jīng)濟帶來的基本公共服務(wù)的不均衡，讓發(fā)展均衡化

1.區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟差異顯著

不久前，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在接受媒體采訪時曾表示，京津冀一體化總的思路應(yīng)該是打破三省市目前現(xiàn)有的封閉的公共服務(wù)體系和資源體系，讓三省市逐步實現(xiàn)互通互聯(lián)，轉(zhuǎn)移人口可以享受到和北京同樣的公共服務(wù)水平和資源。然而，實際卻是京津冀都市圈中三地目前所擁有的基本公共服務(wù)資源差異巨大。在醫(yī)療、教育與文化等方面的公共資源差距顯著。

2.醫(yī)療資源疏解初見成效

今年，河北將新增兩億元獎補資金，支持承接京津地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。以醫(yī)療資源為例，據(jù)北京市衛(wèi)計委統(tǒng)計，截至2012年底，除不少部隊醫(yī)院外，共有三甲大醫(yī)院59家，由于人口眾多，常住人口、流動人口和重癥患者這些年都在大幅增加，北京市醫(yī)療服務(wù)供需矛盾較為突出，尤其是看病難現(xiàn)象較為嚴重。今后，河北將承接來自京津的各種功能轉(zhuǎn)移，屆時，人口與醫(yī)療資源之間的緊張關(guān)系可能將進一步加劇。

3.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在差距

北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在一定差距。北京市道路交通設(shè)施承載力明顯滯后，全市道路面積的年均增速低于車輛年均增速6個百分點。北京市的污水管網(wǎng)、污水處理廠、熱力管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與國際大城市相比還有很大差距。

近幾年來，天津市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足發(fā)展，但與上海、北京等大城市比仍有一定差距。

二、一體化過程中存在的障礙

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍近日表示，盡管京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展已納入國家經(jīng)濟戰(zhàn)略，但是三地資源不匹配仍將在一段時間內(nèi)持續(xù)。從目前來看，京津冀各地一體化進程尚需要頂層機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，三地也要有相應(yīng)的機構(gòu)對接。只有在更高一層機構(gòu)的推動下，各項行動才能落到實處。

其次，公共服務(wù)也要有一體化發(fā)展思路，尤其是文化、教育和衛(wèi)生的一體化。目前區(qū)域內(nèi)這些資源嚴重不均衡，按照十八屆三中全會的要求，要進一步促進文化、教育和衛(wèi)生資源的均等化、公平化，建設(shè)在硬件和軟件上都標準化的學(xué)校和醫(yī)院。

三、解決方法

公共服務(wù)要有一體化發(fā)展思路，尤其是文化、教育和衛(wèi)生的一體化。目前區(qū)域內(nèi)這些資源嚴重不均衡，按照十八屆三中全會的要求，要進一步促進文化、教育和衛(wèi)生資源的均等化、公平化，建設(shè)在硬件和軟件上都標準化的學(xué)校和醫(yī)院。此外，在政策尤其是土地、人才和科技政策上，京津冀地區(qū)要相互協(xié)調(diào)或者銜接，否則人口和生產(chǎn)要素相互流動就不能正常實現(xiàn)。

創(chuàng)新公共服務(wù)機制，要充分發(fā)揮三地的各自優(yōu)勢，按照優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展的原則，全面推進區(qū)域一體化。首先交通體系建設(shè)先行。發(fā)展大交通，強化城市間的空間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，實施基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。其次推進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、集聚、鏈接、融合，促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條與集群，實現(xiàn)區(qū)域的共同發(fā)展。

四、京津冀區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展的意義

進入21世紀以來，隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的逐漸白熱化，以清華大學(xué)的吳良鏞教授先后發(fā)布的兩份《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究報告》為標志，與京津冀區(qū)域一體化發(fā)展相關(guān)的研究和討論日益增多，而且引起了京津冀三地和國家有關(guān)部門的廣泛關(guān)注，一些研究成果開始逐步落實到政府規(guī)劃層面上來。

通過對京津冀都市圈區(qū)域合作的現(xiàn)實分析認為，京津冀都市圈已經(jīng)走過了貿(mào)易一體化階段，目前階段是要素一體化的階段，并且正在向政策一體化階段邁進，其中包括整合目前各區(qū)域發(fā)展目標，以實現(xiàn)京津冀基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，制定京津冀生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和補償方案。通過對2005年三大經(jīng)濟圈主要經(jīng)濟指標、京津冀區(qū)域內(nèi)部主要經(jīng)濟指標和三大經(jīng)濟圈的貿(mào)易依存度比較得出結(jié)論，認為京津冀區(qū)域現(xiàn)狀為區(qū)域經(jīng)濟整體實力不強，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡，對外開放程度低，人口發(fā)展形勢嚴峻。未來數(shù)十年是京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化與區(qū)域人口發(fā)展的重要變化期，同時也是協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)與人口，經(jīng)濟和社會，資源與環(huán)境等關(guān)系的重大機遇期。京津冀區(qū)域發(fā)展的核心問題在于制定恰當(dāng)?shù)墓舱?，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口發(fā)展的有機銜接。

總之，在公共服務(wù)一體化視角下，京津冀三省市依照各自的服務(wù)基礎(chǔ)和條件，逐漸形成一體化，最終才能互補優(yōu)勢，在不同層面、不同環(huán)節(jié)上成為實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

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