關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的探討

陳雪梅

【摘 要】隨著我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的健康發(fā)展，作為農(nóng)村集體工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容集體產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行。文章主要從當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題，展開積極的探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)制度；制度改革；集體產(chǎn)權(quán)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的必然趨勢(shì)，主要是針對(duì)集體所有制進(jìn)行改革，依照股份制將集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)以股份的形式量化到農(nóng)民手中，使農(nóng)民成為集體資產(chǎn)的股民，并根據(jù)股份獲得經(jīng)濟(jì)利益分配。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中雖然取得了一定成果，但是還存在一些問題，制約著集體產(chǎn)權(quán)制度改革。需要對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行思考，統(tǒng)一改革思想，以推動(dòng)改革順利有序進(jìn)行。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的定義、目的

產(chǎn)權(quán)具有兩種概念，一種是法學(xué)意義的產(chǎn)權(quán)，另一種是面經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的產(chǎn)權(quán)。法學(xué)意義的產(chǎn)權(quán)主要是指物權(quán)，是國(guó)家通過法律規(guī)定且用強(qiáng)制力維護(hù)的權(quán)力。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的產(chǎn)權(quán)是指，人與人之間由于稀缺物品的存在從而引起與其使用相關(guān)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的產(chǎn)權(quán)既包括物權(quán)，又涉及了經(jīng)濟(jì)生活中的其他權(quán)利。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是指：集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地所有權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)及其他自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等。我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新就是：通過對(duì)農(nóng)村的建設(shè)用地、農(nóng)用土地、房屋土地和森林用地等農(nóng)用集體資產(chǎn)的確權(quán)、流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，從而提升我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的目的就是：盤活資產(chǎn)，運(yùn)用金融手段，利用資金合理引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)要素的全面配置，其中以土地為主要資源，讓其在相關(guān)法律、法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行合理、平等的流動(dòng)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作存在的問題

2.1產(chǎn)權(quán)歸屬界定難、不明確

在買行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，面臨的直接問題是集體產(chǎn)權(quán)收益分配問題，目前沒有明確的分配標(biāo)準(zhǔn)。部分村存在“四荒資源”現(xiàn)象，雖然國(guó)家法律已經(jīng)明確規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有所有權(quán)，但是農(nóng)民卻認(rèn)為1隹開荒就由1隹來種、由誰來管理。產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廠、各村情況復(fù)雜，公安部門對(duì)戶籍；行居住地管理，統(tǒng)稱“居民”，改制時(shí)成員資格難界定；存在“外來戶”的村，“外來戶”如果界定為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，老成員意見較大。

2.2土地相關(guān)的法律、法規(guī)尚不完善，缺乏有效突破

目前，在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)型的過程中，不管是激發(fā)生產(chǎn)要素活力還是培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，都面臨著法律障礙需要克服。首先，關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)相關(guān)法律、法規(guī)不健全，存在障礙。根據(jù)《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》的規(guī)定：“農(nóng)村的耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有土地所有權(quán)不得抵押，同時(shí)又規(guī)定禁止抵押土地和房屋?！薄锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！薄蛾P(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策通知》規(guī)定：“農(nóng)村集體土地使用權(quán)不得不讓及轉(zhuǎn)讓或者用于其他不正當(dāng)?shù)姆欠ǖ姆ㄞr(nóng)業(yè)建設(shè)?！边@樣，就導(dǎo)致了明確的可抵押物的缺乏，給集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了影響，在某種程度上加劇了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展“融資難”的問題，其次，關(guān)于宅地的流轉(zhuǎn)。

2.3集體資產(chǎn)缺乏管理

由于集體產(chǎn)權(quán)界定模糊，導(dǎo)致集體資產(chǎn)管理存在很多漏洞。首先，沒有健全的集體資產(chǎn)管理機(jī)制。尤其是集體收益方面，沒有進(jìn)行公開、透明的分配。其次，沒有合理分配征地補(bǔ)償費(fèi)用。一些村干都在征收土地補(bǔ)償費(fèi)用后，沒有做到?？顚Ｓ?，不能公正、合理地分配征地補(bǔ)償費(fèi)用。集體資產(chǎn)缺乏管理，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展遲緩。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的有效措施

3.1優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，做好指導(dǎo)和監(jiān)督工作

各個(gè)地區(qū)都要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)于級(jí)別較高地區(qū)要建立辦公室。可以對(duì)辦公室中的組織人員進(jìn)行科學(xué)選拔，注重組織領(lǐng)導(dǎo)人員的業(yè)務(wù)能力和工作能力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地區(qū)也要選擇對(duì)該地區(qū)各方面情況有清楚了解的工作人員來開展改革工作，要做好指導(dǎo)和監(jiān)督工作。同時(shí)，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)小組的人員選擇，要選擇清楚村莊各方面發(fā)展的人員，這樣在開展各項(xiàng)工作的過程中，才能進(jìn)行正確的操作，保證清產(chǎn)核資工作的順利開展。每個(gè)地區(qū)都要結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定針對(duì)性的工作方案，建立完善的工作機(jī)構(gòu)，才能促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。

3.2土地經(jīng)營(yíng)抵押機(jī)制創(chuàng)新

目前，我國(guó)農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行“三權(quán)分置”，為了解決農(nóng)村金融“融資難”問題，關(guān)鍵在于不斷推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押機(jī)制的完善。一方面，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押制度、擔(dān)保制度，建立符合實(shí)際情況的、具有市場(chǎng)公信力的產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制；另一方面，要完成農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押機(jī)制從以往的政策賦權(quán)向法律賦權(quán)逐漸過渡。最后，需要建立完善的農(nóng)村金融生態(tài)信用征信體系。

3.3明確產(chǎn)改具體細(xì)節(jié)

一是列清單，確定工作步驟。根據(jù)試點(diǎn)工作的具體步驟，我們制定了工作清單，每一步干什么都很明確。如從成立產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施方案的醞釀，入戶確認(rèn)，票數(shù)匯總，會(huì)議記錄，公示相片，每一步全都量化排號(hào)，對(duì)號(hào)入座，制成電子版發(fā)到各村集體經(jīng)濟(jì)組織。村集體經(jīng)濟(jì)組織按照清單按規(guī)定按質(zhì)按量完成，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢查。包括清產(chǎn)核資、成員認(rèn)定、資產(chǎn)量化，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)選舉、股份經(jīng)濟(jì)合作社登記注冊(cè)全都如此。二是從開始就注重檔案整理工作。檔案整理列明清單，做到每一個(gè)步驟都有始有終。如村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施方案的制定，從領(lǐng)導(dǎo)小組、實(shí)施方案、入戶表決票、會(huì)議記錄、公示相片全套都有。這次產(chǎn)權(quán)改制如同土地確權(quán)一樣，初始檔案資料保證起到用時(shí)翻閱查證的作用，所以入戶簽字確認(rèn)必須保證百分百是農(nóng)戶自己的簽字，否則，以后遇到問題很難解決。

3.4集體資產(chǎn)量化

集體資產(chǎn)量化的主要任務(wù)是處理好國(guó)家、集體和村民之間的關(guān)系，在維護(hù)村民正當(dāng)權(quán)益的同時(shí)還要保證國(guó)家和集體資產(chǎn)不流失。在產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處理過程中可以按照“誰投資，誰收益”的原則，將縣區(qū)政府的資產(chǎn)界定為縣區(qū)屬國(guó)有，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)界定為集體組織所有，來自社會(huì)的資產(chǎn)按比例界定為社會(huì)方所有，村集體資產(chǎn)按原值界定。在進(jìn)行土地資產(chǎn)處置與資產(chǎn)收益分配時(shí)需要嚴(yán)格規(guī)定未納入改制范圍的土地各項(xiàng)收益仍按原來集體經(jīng)濟(jì)組織所規(guī)定，此外還需要規(guī)定土地征收用所得的補(bǔ)償費(fèi)在鎮(zhèn)、村及村民之間的分配方法。

3.5產(chǎn)權(quán)明晰化

要深入開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清算和核定，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和集體組織成員確定。在資產(chǎn)清算核定過程中要對(duì)未承包到戶的土地等資源性資產(chǎn)和現(xiàn)金、存款、債權(quán)債務(wù)等資產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)清查。對(duì)政府撥款要清查原始憑證，并納入到賬內(nèi)，將資產(chǎn)進(jìn)行分類，做到賬與證相符，賬與實(shí)際相符。

四、結(jié)語

總而言之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開完善的集體產(chǎn)權(quán)制度，因此，要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，建立相應(yīng)的改革機(jī)制，為建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

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