淺談建筑工程監(jiān)理招投標(biāo)管理

扈連杰 武海蓮

【摘 要】近年來，隨著建筑工程行業(yè)的不斷發(fā)展，建筑工程建立工作變得越來越重要，它能夠有效保證建筑工程的施工質(zhì)量。目前建設(shè)單位都是采用招投標(biāo)的形式來確定將要委托的監(jiān)理單位，這就代表我國的工程監(jiān)理行業(yè)逐漸趨于規(guī)范化?；诖耍疚膶⒅饕U述當(dāng)前建筑工程監(jiān)理招投標(biāo)管理的相關(guān)內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；工程監(jiān)理；招投標(biāo)管理

一、建筑工程監(jiān)理的特點(diǎn)

1.1 代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督

一般來說，監(jiān)理單位都是受建筑單位的委托來開展自己的監(jiān)理工作的，這在某種程度上也就表示監(jiān)理單位是一種服務(wù)性的單位。此外，監(jiān)理實(shí)際上是建設(shè)單位項(xiàng)目管理的延伸，也就是說，監(jiān)理單位是幫助維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益的。因此，監(jiān)理單位必須要轉(zhuǎn)變觀念，提高自身的服務(wù)意識(shí)。在投標(biāo)階段，監(jiān)理單位因?yàn)閺慕ㄔO(shè)單位的角度去分析工程的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的監(jiān)理大綱，提出針對(duì)性的建議，體現(xiàn)監(jiān)理的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，用優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)文件為自己爭取中標(biāo)的機(jī)會(huì)。

1.2 監(jiān)理單位必須有足夠的資質(zhì)條件

監(jiān)理單位資質(zhì)主要有綜合、專業(yè)以及事務(wù)所集中類型，每種資質(zhì)可以承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)都有對(duì)應(yīng)的具體規(guī)定。作為招標(biāo)人，建筑單位需要嚴(yán)格遵守監(jiān)理資質(zhì)管理規(guī)定，以不同的工程類別來確定所需的投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際資質(zhì)，不可以惡意地提高資質(zhì)等級(jí)，排斥潛在投標(biāo)人。

1.3 監(jiān)理的科學(xué)性

建設(shè)單位之所以委托監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理，就是因?yàn)楸O(jiān)理單位擁有足夠數(shù)量的業(yè)務(wù)合格的監(jiān)理工程師，擁有現(xiàn)代化的管理手段，積累了豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)，能夠幫助建設(shè)單位順利實(shí)現(xiàn)投資目的。因此，監(jiān)理招投標(biāo)中，招標(biāo)人選擇中標(biāo)人的基本原則是“基于能力的選擇”，投標(biāo)人履行監(jiān)理合同的能力，監(jiān)理規(guī)劃及其擬派的監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的構(gòu)成應(yīng)成為選擇的重點(diǎn)。

二、建筑工程監(jiān)理招投標(biāo)管理中存在的問題

2.1 招投標(biāo)人的行為不夠規(guī)范

招投標(biāo)人的行為不規(guī)范主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：招標(biāo)人和潛在投標(biāo)人互相串通，繼而在招標(biāo)文件當(dāng)中不是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，而是按照某一個(gè)潛在投標(biāo)人的獨(dú)有特征來設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家互相傳統(tǒng)，在進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場之前評(píng)標(biāo)專家就與投標(biāo)人串通好了，以此提高投標(biāo)人的中標(biāo)幾率；針對(duì)民營資金項(xiàng)目，企業(yè)更關(guān)心的是監(jiān)理單位的價(jià)格，因此部分監(jiān)理單位為達(dá)到目標(biāo)會(huì)向招標(biāo)人行賄，或者提供虛假材料來獲得中標(biāo)。

2.2 監(jiān)理企業(yè)投標(biāo)數(shù)量有限

部分建筑工程項(xiàng)目在招標(biāo)過程當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)額監(jiān)理企業(yè)比較少的情況，究其原因主要是因?yàn)椋孩僬袠?biāo)報(bào)名費(fèi)及其相應(yīng)的標(biāo)書收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)絕大部分都是由業(yè)主自行擬定的，部分項(xiàng)目收取的費(fèi)用極為不合理，比如費(fèi)用比較高，致使一些監(jiān)理單位望而卻步。②地方行政主管部門私自擴(kuò)大招標(biāo)的范圍，尤其是那些規(guī)模小且投資額不高的項(xiàng)目也實(shí)施招標(biāo)計(jì)劃。但監(jiān)理單位對(duì)于這些規(guī)模比較小的項(xiàng)目并沒有多大興趣，缺乏積極性，自然也就不會(huì)投標(biāo)該項(xiàng)目，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)投標(biāo)數(shù)量不足的現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 各監(jiān)理企業(yè)之間缺乏有序競爭

不論是建設(shè)單位還是監(jiān)理企業(yè)都非常關(guān)心價(jià)格條款問題，這也是影響雙方交易是否成功的核心環(huán)節(jié)。因此，建設(shè)單位在選擇監(jiān)理單位的時(shí)候通常都會(huì)考慮監(jiān)理企業(yè)的報(bào)價(jià)是否在可接受范圍內(nèi)。也正是因?yàn)槿绱瞬艑?dǎo)致現(xiàn)如今的建筑工程招投標(biāo)過程中，不少企業(yè)為了生存而進(jìn)行的不合理的“價(jià)格戰(zhàn)”，各種無序競爭越演越烈，部分監(jiān)理費(fèi)用的收取遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格。

2.4 沒有科學(xué)地評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

由于一部分評(píng)標(biāo)評(píng)委對(duì)建筑工程監(jiān)理行業(yè)沒有全面的認(rèn)識(shí)和了解，其相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和監(jiān)理招投標(biāo)評(píng)審工作的實(shí)際要求存在偏差，從而導(dǎo)致在評(píng)標(biāo)過程總會(huì)出現(xiàn)專業(yè)評(píng)估水平不足的情況，對(duì)監(jiān)理評(píng)標(biāo)的科學(xué)合理性產(chǎn)生不利影響。此外，還存在著部分評(píng)標(biāo)專家職業(yè)道德素質(zhì)較低的問題，他們總是過多揣摩招標(biāo)單位意向做人情標(biāo)，評(píng)標(biāo)科學(xué)性也就大大降低。最后，也有一些評(píng)標(biāo)人沒有認(rèn)真的研究投標(biāo)文件，總是隨意地做出評(píng)價(jià)，從而導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果不夠公平合理，存在較大的爭議。

三、建筑工程招投標(biāo)管理的措施

3.1 建立監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師信息管理平臺(tái)

針對(duì)監(jiān)理企業(yè)存在的監(jiān)理資質(zhì)、監(jiān)理人員證件造假等違法現(xiàn)象，應(yīng)建立監(jiān)理行業(yè)公共信息數(shù)據(jù)庫，將工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)信用情況、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員備案情況以及監(jiān)理從業(yè)人員的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格、項(xiàng)目管理業(yè)績情況等相關(guān)信息錄入信息管理平臺(tái)。建立完善的信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息公開發(fā)布，以利于評(píng)標(biāo)評(píng)委準(zhǔn)確核實(shí)投標(biāo)文件內(nèi)容的真實(shí)性，減少投標(biāo)單位造假機(jī)會(huì)，維護(hù)監(jiān)理招投標(biāo)管理市場秩序。

3.2 努力提高招投標(biāo)管理水平

針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理投標(biāo)沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)這一問題，有關(guān)建設(shè)行政機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況積極制定科學(xué)合理的監(jiān)理投標(biāo)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而約束招投標(biāo)單位嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度來辦事，確保監(jiān)理招投標(biāo)收費(fèi)的透明化，并采取有力措施來規(guī)范業(yè)主行為。建設(shè)行政單位還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情適當(dāng)提高建筑工程監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，小型建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)應(yīng)該適當(dāng)減少，把工作重心放到大型的工程項(xiàng)目當(dāng)中來，從而真正發(fā)揮監(jiān)理工作人員的專業(yè)特長，確保工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。伴隨著科學(xué)技術(shù)以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，工程建設(shè)可真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字化招投標(biāo)。我們可以通過IC卡技術(shù)，構(gòu)建招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)操作平臺(tái)，把招投標(biāo)單位的相關(guān)信息都上傳到該平臺(tái)當(dāng)中，這樣一來招投標(biāo)單位就能夠快速及時(shí)的獲取相關(guān)需要的信息，挑選出合適的建筑工程監(jiān)理企業(yè)，這不僅有利于評(píng)標(biāo)時(shí)間的縮減，還能夠在一定程度上優(yōu)化招投標(biāo)程序。

3.3 完善監(jiān)理招投標(biāo)管理監(jiān)督機(jī)制

雖然我國為規(guī)范招投標(biāo)管理，維護(hù)國家、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)單位的合法權(quán)益，已制定實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》，但是針對(duì)工程監(jiān)理招投標(biāo)管理內(nèi)容并不完善。在法律制度管理方面，工程監(jiān)理招標(biāo)遠(yuǎn)不如施工招標(biāo)和設(shè)計(jì)招標(biāo)詳細(xì)規(guī)范，因此造成監(jiān)理招投標(biāo)過程中的種種亂象。相關(guān)建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)理招投標(biāo)的重視度不足，應(yīng)出臺(tái)出相應(yīng)的工程監(jiān)理招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法及法律法規(guī)，避免出現(xiàn)明招暗定、監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用惡性競爭等情況發(fā)生，規(guī)范工程監(jiān)理招投標(biāo)市場行為，保障招投標(biāo)管理的公平性公正性。

3.4 建立健全的監(jiān)理評(píng)標(biāo)專家?guī)?/p>

嚴(yán)格控制監(jiān)理評(píng)標(biāo)專家?guī)烊霂烊藛T標(biāo)準(zhǔn)，要求評(píng)標(biāo)專家必須具備國家注冊(cè)監(jiān)理工程師證或國家注冊(cè)造價(jià)工程師證，并具有從事多年工程監(jiān)理行業(yè)經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)專業(yè)技能知識(shí)。監(jiān)理評(píng)標(biāo)專家?guī)鞕C(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織評(píng)標(biāo)專家系統(tǒng)學(xué)習(xí)最新出臺(tái)的監(jiān)理招投標(biāo)相關(guān)的政策法規(guī)及行業(yè)規(guī)章，共同研究探討工程監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家個(gè)人信用、職業(yè)操守方面進(jìn)行監(jiān)督管理，若出現(xiàn)評(píng)標(biāo)違規(guī)操作現(xiàn)象應(yīng)記錄在案，從監(jiān)理評(píng)標(biāo)專家?guī)熘刑蕹?/p>

四、結(jié)束語

總之，隨著我國建筑市場的不斷發(fā)展和規(guī)范，建筑相關(guān)的法律法規(guī)也得到了有效完善，這就促使工程監(jiān)理招投標(biāo)管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。但是從實(shí)際的工作過程來看，這項(xiàng)管理工作依然存在一些不足之處，從而對(duì)我國建筑工程監(jiān)理招投標(biāo)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，國家以及必須采取更加有效的措施來規(guī)范招投標(biāo)人的行為，以此來促使我國建筑工程監(jiān)理工作向著更加規(guī)范化的方向發(fā)展。

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