淺談弱勢群體的社會保障問題

任欣

【摘 要】隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國出現(xiàn)了貧富分化，我國還有一部分群體收較低，處于生活的貧困線下，這部分弱勢群體是社會發(fā)展的產(chǎn)物，也是社會的重要組成部分。加大對弱勢群體的關(guān)注也是政府的一項基本責(zé)任，體現(xiàn)了社會和諧。本文首先在分析我國弱勢群體特征、形成原因的前提下，提出解決弱勢群體社會保障問題的措施，以期能夠為社會和諧穩(wěn)定盡一份力。

【關(guān)鍵詞】弱勢群體；社會保障；體系

一、弱勢群體的相關(guān)概述

弱勢群體是社會弱者群體，是根據(jù)他在社會中所處的地位以及生存狀況來界定弱勢群體的。弱勢群體是社會中一些生活困難、收入偏低、沒有特別的能力的人的統(tǒng)稱。弱勢群體有兩類，一類是是生理性弱勢群體，還有一類是社會性弱勢群體。前者有明顯的生理原因，如年齡、疾病、殘疾等；后者是社會原因造成的，如下崗、失業(yè)、受排斥等。從整體看，社會性弱勢群體，較生理性弱勢群體多，因此，應(yīng)該多從社會性來看看弱勢群體。

在全球化進(jìn)程中，那些接近資本、權(quán)力或者受過良好教育的強(qiáng)勢群體有可能得到更多的利益，而普通的勞動者不僅獲利機(jī)會少，而且可能降低福利，成為全球化成本的承擔(dān)者。目前的全球化進(jìn)程有可能對國內(nèi)弱勢群體造成更加不利的影響，并且有可能使弱勢群體的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。

二、弱勢群體社會保障

解決弱勢群體問題的關(guān)鍵是完善社會保障體系。社會保障是國家通過立法，用多種形式取得社會各方面資源，再通過重新分配，給予低收入、無能力無收入以及因為突發(fā)的多種意外災(zāi)害的公民，讓他們能夠生活下去。社會保障能夠讓很多因為年老、失業(yè)、患病、工傷、生育出現(xiàn)困難時，不影響基本的生活。首先要通過排查核實統(tǒng)計出弱勢群體數(shù)量，再根據(jù)情況制定最低生活保障范圍、做到精準(zhǔn)扶貧、逐步完善醫(yī)療保險制度，社會救助制度等措施完善弱勢群體社會保障問題。目前，因黨中央的高度重視，各地政府開始大力關(guān)注弱勢群體，弱勢群體的社會保障問題也在逐漸改善。

三、弱勢群體形成的原因

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較低

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷在提高。但是還是有弱勢群體的存在，主要是地區(qū)之間的不同如東部地區(qū)就比較發(fā)達(dá)，西部地區(qū)就比較落后；還有是城鄉(xiāng)之間，城市較農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村相對落后些；農(nóng)村大量剩余勞動力的出現(xiàn)，他們在農(nóng)村沒有活干，去城市打工，也只能解決溫飽，不管在農(nóng)村還是城市他們都是弱勢群體。人與人之間能力不同也存在收入不均，有些低收入的就達(dá)不到當(dāng)?shù)厥杖氲钠骄鶖?shù)就淪為了弱勢群體。弱勢群體也是社會的一部分，社會的文明進(jìn)步也離不開弱勢群體的參與和支持，為了社會的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)注弱勢群體的生存是黨和政府義不容辭的責(zé)任。為了幫助弱勢群體，國家制定了一些政策措施來解決弱勢群體的基本保障問題，這些社會保障也是逐步建立、完善和發(fā)展社會主義和諧社會的需要。

（二）沒有工作造成貧困

由于經(jīng)濟(jì)體制改革和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，原來的計劃經(jīng)濟(jì)變成的市場經(jīng)濟(jì)。原來是依靠政府幫助安排工作，只要符合條件的基本每個人都會有一份生存的工作，但是，改革開放后改變了集體大鍋飯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)由市場控制實行新的體制，優(yōu)化組合精簡人員，使得很多沒有一技之長的人員下崗，下崗沒有了經(jīng)濟(jì)來源，生活開始拮據(jù)，這部分下崗職工就變成了弱勢群體。一般的下崗職工失業(yè)大多是文成程度偏低，沒有什么技能加上選擇就業(yè)觀念陳舊，存在著嚴(yán)重的心理障礙還有某些人存在等、靠、要的思想，反映出下崗職工對企業(yè)和國家的依賴思想。這部分人也淪為弱勢群體。

（三）個人致富能力有限

讓一部分人先富起來的貧富不均導(dǎo)致的收入差異也是造成弱勢群體的原因之一?，F(xiàn)如今，隨著改革的深入，社會的發(fā)展，貧富差距越來越大，本來想讓一部分先富起來的人帶動沒有富起來的一起努力，但是往往想法是好的，現(xiàn)實是殘酷的。先富起來的更加富有，沒富起來的越來越窮。某些人仇富心理的產(chǎn)生，使得社會矛盾增加不穩(wěn)定因素也在加大。而在城市中失業(yè)的群體越來越多，他們與高收入群體的的差距也在增大，這批失業(yè)者成了城市的新貧困群體。

（四）因病致貧

家庭成員患病或意外事故造就了一部分弱勢群體。俗話說“一病回到解放前”，也是對患病家庭的寫照。確實，一個正常的中產(chǎn)家庭，一旦有人患病就會傾家蕩產(chǎn)，成為幫扶對象?，F(xiàn)在因為患重大疾病被納入貧困的有很多。在一個經(jīng)濟(jì)條件一般的家庭，或許就可能因為家里某個人生病了或出了意外的事故等，就有可能花光家庭全部積蓄還要背上一筆不小的債務(wù)。使得原本幸福美滿沒有生活壓力的家庭陷入困境步入弱勢群體的行列之中。

四、解決弱勢群體問題的具體對策

（一）完善社會保障體系

1、完善失業(yè)保險制度

為盡快消除失業(yè)和下崗標(biāo)簽，必須盡快完善失業(yè)保險制度，讓失業(yè)或下崗人員這些真正弱者得到制度規(guī)定的條款保障，保護(hù)他們合法利益，打破企事業(yè)或私企職工之間的身份界限，讓企事業(yè)單位職工或個體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工有同等的社會待遇和勞動保障。確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活，為他們尋求再就業(yè)提供機(jī)會，對失業(yè)人群提供失業(yè)金讓失業(yè)保險機(jī)制更完善。保證城市居民的最低生活費，為貧困人群提供救助，保障他們在城市的基本生活。進(jìn)一步有計劃地調(diào)整如：住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險、義務(wù)教育等方面，確保傾向與弱勢群體。

2、完善養(yǎng)老保險制度

首先要提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。目前我國的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次各地不盡相同。為了盡快實現(xiàn)各地省級統(tǒng)籌一致性。首先要提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，層次越高的統(tǒng)籌得到社會動員的力度就越強(qiáng)，社會保障資金就越多。其次，要適當(dāng)增加養(yǎng)老保險基金，妥善解決拖欠養(yǎng)老保險基金，保證退休人員的養(yǎng)老金正常發(fā)放。最后要加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立。農(nóng)村計劃生育政策的實行和農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象的增加。希望利用社會保障的再分配，能夠讓貧富差距逐漸縮小。擴(kuò)大保險范圍讓廣大勞動者都能享受養(yǎng)老、醫(yī)療保險，使勞動者獲得安全感，不再擔(dān)心年老的養(yǎng)老問題。克服社會保障資金嚴(yán)重不足的問題。面對養(yǎng)老金資金不足的問題，政府要想辦法從國有資產(chǎn)中拿出一部分用于養(yǎng)老金，盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)使社會保障制度有法可依，明確國家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)。

3、完善醫(yī)療保險制度

弱勢群體最為擔(dān)憂的問題是醫(yī)療費用，越是弱勢群體越是體弱多病者多，這部分人生活在社會底層，溫飽都只能勉強(qiáng)哪有多余的錢去參加醫(yī)療保險。不少人因為生病需要醫(yī)治而背負(fù)大量醫(yī)療費，生活可謂舉步維艱。所以，醫(yī)療保險需要完善，還要考慮弱勢群體承受能力和擴(kuò)大醫(yī)療范圍，盡量讓醫(yī)療保險兼顧弱勢群體達(dá)到“濟(jì)富救貧”。

（二）完善法律保障體系

我國雖有一系列的法律法規(guī)，但是法律保障體系還不完善。需要有較為健全完善的法律保障體系。目前，雖然弱勢群體具有法律保護(hù)，各省、自治區(qū)、直轄市也根據(jù)自身情況制定了一些規(guī)章制度，但因為地域、身份、戶籍還存在大量歧視，因此，要修訂一部健全完善的法律保護(hù)體系，還需要不斷爭取。為了廢除身份、地域、戶籍等歧視需要消滅特權(quán)達(dá)成統(tǒng)一。要有公平的社會環(huán)境，真正讓國民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個領(lǐng)域內(nèi)實行平等待遇。只有這樣才能促使貧困得到改善，才能從源頭上遏制住弱勢群體的出現(xiàn)和擴(kuò)大。

（三）加大對教育事業(yè)的投入

堅持科教興國，加大對教育事業(yè)的投入。我國的現(xiàn)代發(fā)展較之于西方國家起步較晚，科技文化水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國家，為了趕上西方國家需要堅持科教興國，重視教育加大對教育事業(yè)的投入。在我國城市教育遠(yuǎn)比農(nóng)村優(yōu)越，為使城市和農(nóng)村的弱勢群體獲得進(jìn)一步教育的機(jī)會，保障弱勢群體的受教育權(quán)，提高社會生存能力，通過加強(qiáng)城市和農(nóng)村地區(qū)教育建設(shè)，完善和壯大師資力量來提高弱勢群體學(xué)習(xí)的機(jī)會。農(nóng)民工的文化水平提高了，作為建設(shè)城市的農(nóng)民工加快了城市化進(jìn)程，促進(jìn)了文化衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和社會治安的穩(wěn)定。在政府現(xiàn)有資源不足的情況下，鼓勵舉辦民辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育提倡素質(zhì)教育。民辦教育應(yīng)該以職業(yè)教育為主，職業(yè)教育可以為弱勢群體提供一技之長，弱勢群體有了一技之長就可以尋找適合的工作過上正常的生活。

（四）調(diào)整增加就業(yè)機(jī)會

促進(jìn)弱勢群體的就業(yè)。通過宏觀政策調(diào)整增加就業(yè)機(jī)會，弱勢群體再就業(yè)作為宏觀調(diào)整的戰(zhàn)略之一，堅定市場開放，引進(jìn)外資，提倡個體、私營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，落實各項優(yōu)惠政策，吸引社區(qū)服務(wù)業(yè)解決更多勞動力就業(yè)。下崗職工和失業(yè)者要調(diào)整心態(tài)改變擇業(yè)觀念，政府在促進(jìn)就業(yè)方面做好協(xié)調(diào)工作，增加職業(yè)介紹、開展職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。在用人制度上采取靈活機(jī)動式，如：可以臨時工、小時工、彈性工時等靈活就業(yè)形式，可以搞勞務(wù)承包，簽訂合同制定用工制度，做好就業(yè)人員的勞動保護(hù)和社會保障等問題。政府應(yīng)從財力、物力上支援，振興不發(fā)達(dá)地區(qū)，為失業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。為增強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)能力，需要對他們進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對于失業(yè)人員的子女需要采取減免特困生的學(xué)雜費，建立貸學(xué)金制度還應(yīng)對其子女的教育費用進(jìn)行資助以保證貧困學(xué)生受教育的機(jī)會。

（五）增加地方經(jīng)濟(jì)收入

同時要把農(nóng)業(yè)和工業(yè)相結(jié)合，組建產(chǎn)業(yè)基地，讓龍頭企業(yè)帶動貧困農(nóng)民增加收入。完善村級互助資金，解決群眾生產(chǎn)資金不足的問題。提供優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。建立農(nóng)村貧困創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵城鄉(xiāng)有志青年、大學(xué)生、退役軍人到貧困農(nóng)村創(chuàng)業(yè)可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游，做農(nóng)副產(chǎn)品深加工等農(nóng)村特色的產(chǎn)業(yè)。

五、結(jié)論

弱勢群體是社會的一部分，為了共同進(jìn)步幫助弱勢群體走出困境，政府在解決弱勢群體問題上建立社會保障完善保障措施。在財力物力上是大力支持。近年來我國進(jìn)一步增加了社會保障支出，為弱勢群體提供了社會保障。總之，只有充分了解弱勢群體的具體情況，不斷完善社會保障體制，是當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)對弱勢群體的社會保障，讓弱勢群體早日脫貧。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李樂平，宋智敏.對我國弱勢群體和社會保障問題的法理思考[J].湘潭大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2003，27（s1）：122-123.

[2]姜淑菲.試論弱勢群體的社會保障問題[J].安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011，10 （1）：18-22.

[3]翟瑩昕.我國弱勢群體社會保障問題研究[J].長春理工大學(xué)，2008.

[4]劉曉玲，姜龍華.淺議中國農(nóng)村弱勢群體的社會保障[J].新疆廣播電視大學(xué)學(xué)報， 2004，7（3）：60-62.