北京“哭窮”

閆肖鋒

北京市也開始“哭窮”了。

3月7日，全國人大代表、北京市財政局局長吳素芳表示，2019年應(yīng)是北京歷史上收支平衡最緊的一年。城市減量導(dǎo)致財政收入增速放緩，加之在京央企及分支機(jī)構(gòu)、金融業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)等的遷移，都將對北京財政收入的格局產(chǎn)生重大影響。她當(dāng)場建議中央財政加大對北京的資金支持，并給予更多政策傾斜。

對這番“哭窮”，民眾的反應(yīng)可以想象。“舉全國之力發(fā)展北京，現(xiàn)在北京反而要資金支援，真正好笑！”“這讓其他城市怎么活？”

不過，在“過緊日子”成為主題詞的2019年，北京市的上述表態(tài)想必會引發(fā)其他城市的共鳴。壓縮開支嗎？裁員嗎？期望房產(chǎn)稅盡早出臺嗎？大家都看著北京呢。別看去年北京財政總收入超過五千億元，排名全國第二，感覺挺高的，但真花起來還是不夠用。

2018年4月，在建的北京世園會國際館。

北京現(xiàn)在是什么情況呢？第一，今天的北京正在做減量運動，疏解非首都功能，常住人口開始負(fù)增長，伴隨著人口下降的，還有制造、零售、批發(fā)、運輸、倉儲等業(yè)態(tài)的外遷，這勢必導(dǎo)致GDP、地方稅收的流失。第二，房地產(chǎn)這個支柱不好用了。今年北京財政預(yù)算報告承認(rèn)，房地產(chǎn)業(yè)是“我市傳統(tǒng)支撐行業(yè)”，但是受房住不炒影響，“房地產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)財政收入出現(xiàn)波動”。第三，今年北京減稅降負(fù)力度將很大，作為首都必須為全國起表率作用。

料想千呼萬喚未出來的房產(chǎn)稅未來會成為稅源的中堅力量。但遠(yuǎn)水難解近渴，怎么辦？為此，吳素芳局長提出，一是中央允許北京多發(fā)債，二是中央對北京多發(fā)錢。

截至去年12月，北京市的債務(wù)余額為4248億元。而財政部給北京核定的債務(wù)限額是8302億元，理論上還有發(fā)債的空間，如果額度全部用滿，可多發(fā)債4054億元，相當(dāng)于一年財政總收入的2/3左右。如果中央加快發(fā)債審批，或者單獨安排城市副中心發(fā)債權(quán)限，確實可以解燃眉之急。不過對于這種“寅吃卯糧”的做法，有透支城市未來發(fā)展之虞，必須謹(jǐn)慎。

此外，北京是“首善之都”，又承擔(dān)多項國際會議和賽事的重任，“哭窮”理由過硬，北京確實能夠分到更大的蛋糕。只是必須注意的是，全國財政的總盤子就那么大，北京多拿了，“兄弟們”到手的就會變少，相當(dāng)于全國各地都在支援北京。而如果全國齊“哭窮”，那中央財政如何安撫得過來？

今年兩會上中央宣布進(jìn)入大減稅時代，減稅降費2萬億，這相當(dāng)于全國財政收入的七分之一。一下子減這么多稅，財政承壓會否帶來新的問題？對此，李克強(qiáng)總理給出的應(yīng)對之策便是“過緊日子”，此外還要“動存量利益，割自己的肉”。

看來，“窮”是可以哭一下的，但解決問題最終還要靠自己，“過緊日子”必須要狠下功夫了。