淺談鄉(xiāng)村道路建設及養(yǎng)護管理

王廣麗

摘要：鄉(xiāng)村道路建設中存在的諸多問題使當?shù)亟煌ㄟ\輸和百姓出行受到很大影響，這也成為制約農村經濟發(fā)展的迫切需要解決的問題。本文對當前鄉(xiāng)村道路建設及養(yǎng)護管理中存在的問題及對策措施進行了探討。

關鍵詞：鄉(xiāng)村道路;建設養(yǎng)護

“要想富，先修路”。公路是交通運輸?shù)幕就ǖ?，是地區(qū)經濟發(fā)展的基石，因此，地區(qū)經濟要想獲得長遠持續(xù)的發(fā)展，首先應做好當?shù)鼗A設施的建設，特別是公路的建設。廣大農村地區(qū)一直是扶貧攻堅的前沿陣地，在當前實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設小康社會的關鍵時期，如何加強鄉(xiāng)村道路建設，成為打通農村經濟發(fā)展命脈，促進農村地區(qū)人民增收致富的關鍵。鄉(xiāng)村道路是我國公路網的重要組成，是區(qū)域交通的”毛細血管”，但是長期以來鄉(xiāng)村道路建設較為滯后，普遍存在資金投入不足，規(guī)劃設計不合理，質量不達標，使用維護不到位等問題。鄉(xiāng)村道路建設中存在的諸多問題使當?shù)亟煌ㄟ\輸和百姓出行受到很大影響，這也成為制約農村經濟發(fā)展的迫切需要解決的問題。

一、鄉(xiāng)村道路建設中存在的問題。

1、資金投入不足，管理不到位。

城市既是區(qū)域經濟文化中心，又是對外的窗口形象，因此城市路網建設普遍比較完善;相比而言，各地方對于鄉(xiāng)村道路建設則明顯重視不足，投入的資金較為有限，建設資金短缺問題突出，繼而造成了鄉(xiāng)村路網建設不完善，道路標準和質量不高等問題。目前鄉(xiāng)村道路建設資金主要來自于上級撥款補貼和自籌資金，由于上級市縣撥款較少，分散到各村鎮(zhèn)用于道路建設的資金則會更加有限，各村鎮(zhèn)更多的只能依靠自籌資金來解決問題。高額的公路建設費用對于經濟滯后的農村地區(qū)來說無疑是沉重的經濟壓力，各村鎮(zhèn)難以自籌解決公路建設的資金問題，只能將公路建設擱置或是采用降低公路標準的辦法。

2、道路規(guī)劃與選線不合理。

水泥道路村村通是當前鄉(xiāng)村公路網建設的基本目標，但是在具體的執(zhí)行過程中鄉(xiāng)村道路建設通常都沒有經過專門的設計規(guī)劃，多是在原有的土路上進行拓寬和水泥硬化，其目的也僅限于方便居民出行，缺乏對村鎮(zhèn)產業(yè)布局和未來發(fā)展的考慮。致使許多鄉(xiāng)村道路建設耗費資金不少，建成后使用率并不高，對于經濟的帶動作用并不明顯。還有一些地方為了降低建設成本而迎合原有土路線性，多處存在急轉彎和陡坡，對行車安全造成一定的隱患;有的還大量占用林地、洼地，甚至對水土環(huán)境帶來破壞。

3、鄉(xiāng)村道路建設質量問題。

鄉(xiāng)村道路質量問題一直為百姓所詬病，這一方面與建設資金不足，建設標準不高有關;另一方面也與當?shù)毓賳T的官本位思想有關。一些地方官員好大喜功，追求政績，將村鎮(zhèn)道路建設做為個人的政績工程而非造福百姓的惠民工程，盲目壓縮工期，追求進度，因而鄉(xiāng)村道路建設也常常出現(xiàn)一些違反施工常理的問題，在此情況下其建設質量也可想而知。此外，施工隊伍資質不高，施工過程監(jiān)管不嚴也是造成道路建設質量問題的重要原因，許多鄉(xiāng)村道路通車不過幾年便出現(xiàn)大面積破壞，難以正常行車。

4、公路養(yǎng)護不足。

很多村鎮(zhèn)公路普遍存在重建設、輕養(yǎng)護的問題，當?shù)卣毮懿块T對于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護和運輸管理的意識不強，全民護路風氣不濃厚，農村貨車超載，油污積附等現(xiàn)象比較常見，這些都使公路壽命受到很大影響。本來鄉(xiāng)村道路建設標準和質量就低，再加之養(yǎng)護管理不到位，很多鄉(xiāng)村道路通車不到幾年便以出現(xiàn)裂縫、錯臺、拱起和坑洞等病害，隨著病害的擴大使得道路行車受到很大影響。

二、鄉(xiāng)村道路建設的建議措施。

1、多渠道籌集建設資金。

建設資金不足一直是困擾鄉(xiāng)村公路建設的主要問題，對此有關部門應積極探索落實建設資金，擴大籌資渠道，逐步完善以政府為主體的多層次、多渠道、多元化的投融資體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村道路建設資金的穩(wěn)定供給。一是政府應加強重視，加大資金投入，將鄉(xiāng)村道路建設列入交通事業(yè)，各級財政給予足夠的預算安排;二是要多措并舉，擴大資金來源，通過信貸融資、民間籌資、債券融資等方式打通融資的多元化通道，同時優(yōu)化創(chuàng)新融資方式，根據(jù)本地區(qū)實際探索運行符合當?shù)厍闆r的PPP、BOT、BT等多種投融資模式;三是要加大政策扶持和社會宣傳，通過一些優(yōu)惠政策吸引內外資到當?shù)剞k企修路，同時聯(lián)系和鼓勵當?shù)氐囊恍┏晒θ耸亢兔駹I企業(yè)主為家鄉(xiāng)道路建設提供資金支持。

2、科學規(guī)劃選線。

鄉(xiāng)村道路規(guī)劃建設應全面考慮，合理選線，盡量遵循原有的道路選線，以節(jié)省成本和減少對當?shù)厮镰h(huán)境的破壞，對原有道路存在的急轉彎、陡坡等進行設計優(yōu)化，提高道路的安全性;此外，在方便居民出行的同時，還要綜合考慮到本村鎮(zhèn)未來的產業(yè)布局、小城鎮(zhèn)建設和資源開發(fā)利用等要素，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村公路對于當?shù)匚镔Y、人員流動的積極作用，使鄉(xiāng)村道路真正成為當?shù)氐摹爸赂宦贰薄?/p>

3、嚴把施工質量關。

各級政府及交管部門要根據(jù)道路建設要求對施工單位資質進行核查，對施工過程嚴格監(jiān)督，杜絕腐敗工程、渣子工程和面子工程，切實將鄉(xiāng)村道路做為一項惠民工程來抓。道路施工完成后，驗收部門要嚴格按照標準要求進行施工質量驗收，不符合要求的堅決否定，一律整改，同時還要有相應的處罰措施，保證公路建設質量。

4、加強鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護。

積極推行鄉(xiāng)村道路路長制，以屬地負責、分級管理為原則，加大對鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護和運行管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導為一級路長，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要公路的養(yǎng)護管理;下屬各村負責人為二級路長，負責本村區(qū)域內道路的養(yǎng)護。各級路長要積極配合上級交管部門，做好對鄉(xiāng)村道路的定期巡查和管理，制止公路超載和人為破壞的行為，對于已出現(xiàn)病害和損壞的路段要及時處理，防止病害擴大。

參考文獻：

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[2]吳秀平，淺析農村公路建設發(fā)展中的問題及對策，《山東工業(yè)技術》，2017（17）