“減負”須向政策要效果

閆肖鋒

今年兩會，中央發(fā)布了將減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔(dān)近2萬億元的承諾。除增加央企上繳利潤以彌補減稅“缺口”外，解決財政收支平衡問題，還是靠開源節(jié)流，要過緊日子。

這一史無前例的減負承諾背后的深層變革，是對政府自身尤其是對政府執(zhí)政理念和行為的挑戰(zhàn)，是進一步提高現(xiàn)代治理水平，從投資型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府的需要。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)決非一日之功。這需要轉(zhuǎn)變思路，比如財政增收的慣性思維。

財政的根本目的是什么？是維持國家宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行，如果一味為增加財政收入而財政，其結(jié)果只能是一味擴大財政收入，并將之作為量化指標(biāo)衡量地方政績。其結(jié)果可能是，中央一邊要求減稅，地方一邊增加企業(yè)負擔(dān)（比如社保負擔(dān)），只能是越減稅負越重。

3月29日，中國人民大學(xué)副校長吳曉求與原財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在博鰲亞洲論壇就“減稅的邏輯”展開討論。吳曉求延續(xù)了去年央行的基調(diào)：經(jīng)濟下行時期，財政不能光想著如何最大限度增加財政收入。財政政策的核心應(yīng)該是維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。賈康則澄清了幾點：一是中國社保負擔(dān)確實很高，單純“減稅”不行，還要強調(diào)“降負”;二是中國以流轉(zhuǎn)稅為主，負擔(dān)最后還是落在消費者頭上。他承認，要“跳出財政看財政，要服務(wù)全局”。

“賈吳之爭”反映出中國稅收的邏輯。其一，降稅只是“降負”的一部分，重要的是要降低制度性的成本。其二是稅收跟公共服務(wù)是否匹配的問題，納稅人最終關(guān)心的還是交稅后可以得到什么樣的公共服務(wù)。這些問題都涉及國家治理的核心問題。

今年的《政府工作報告》提出：明顯降低企業(yè)社保繳費負擔(dān)，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。今年要務(wù)必使企業(yè)、特別是小微企業(yè)的社保繳費負擔(dān)有實質(zhì)性下降。因為，中國的經(jīng)濟增長有超過60%的貢獻來自這些中小企業(yè)，這些中小企業(yè)釋放出來的生產(chǎn)力，是中國經(jīng)濟取得成功的關(guān)鍵。

此外，為了防止減稅后地方財政收支出現(xiàn)問題，財政部也早有準(zhǔn)備，將較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。

最后，提供公共服務(wù)和社會福利除了依靠增加中央轉(zhuǎn)移支付外，是否可考慮轉(zhuǎn)變慣有做法，考慮以政府購買服務(wù)的方式提高公共服務(wù)質(zhì)量？比如提高社會辦教育的積極性，增加民辦醫(yī)院的發(fā)展空間，鼓勵大量發(fā)展民辦養(yǎng)老院等。如這些公共服務(wù)不再需要政府一手包辦，加強市場化運作，也會更加高效精準(zhǔn)。

總之，今年減稅得向政策要效果。這需要我們改變財政增收慣性思維，也需要轉(zhuǎn)變提供公共服務(wù)須政府一手包辦的做法。