創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展下的資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑探究

林子琦 趙瀾 蔣星

本文受上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助（編號(hào)：201811047047）

【摘 要】 本文論述了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展下的資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性與必然性，并以棗莊市為例，探討了資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。認(rèn)為，棗莊市在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，應(yīng)高效利用煤炭資源，建設(shè)煤化工基地;大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);實(shí)施科技興農(nóng)措施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，建立城市轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)基金;建立健全人力資源服務(wù)體系，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。以促使其成功轉(zhuǎn)型升級(jí)。

【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展;資源型城市;轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑;棗莊市

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提升，人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)也更加受到關(guān)注和重視。資源型城市主要是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型。在新時(shí)期，我國(guó)資源不斷呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而且綠色環(huán)保觀念逐漸深入人心，給資源型城市提供新發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也使其面臨新挑戰(zhàn)。為了促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，必須要積極推進(jìn)資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展下的資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性與必然性

在資源型城市發(fā)展中，很多產(chǎn)業(yè)都是以犧牲當(dāng)?shù)刭Y源獲取經(jīng)濟(jì)效益的，也就是說其城市發(fā)展主要依賴自然資源開采和加工，而且這些資源都屬于不可再生資源。在這樣的發(fā)展環(huán)境中，我國(guó)不可再生資源逐漸呈下降趨勢(shì)，不僅造成了大量污染，而且還引發(fā)了資源短缺問題，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)這種情況，必須要促使資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。

另外，在新時(shí)期，新的產(chǎn)業(yè)不斷興起，使資源型城市的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的波動(dòng)性比較大，而且還存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。開采不可再生資源，還會(huì)出現(xiàn)資源枯竭現(xiàn)象，嚴(yán)重的情況下會(huì)形成礦竭城衰的局面，使整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)癱瘓，讓城市陷入困境。而且在創(chuàng)新理念驅(qū)動(dòng)下，也要求資源型城市不斷創(chuàng)新，滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求，因此進(jìn)行資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)是十分必要的。

此外，由于近年來資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化問題越來越凸顯，所以我國(guó)對(duì)資源型城市的發(fā)展?fàn)顩r也更加關(guān)注，并且還進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果來看，在眾多資源型城市中，逐漸衰退的資源型城市已經(jīng)達(dá)到了80%，如果這樣發(fā)展下去會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響，還會(huì)阻礙社會(huì)進(jìn)步。相對(duì)而言，如果城市資源已經(jīng)枯竭，不僅會(huì)延長(zhǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)間，而且還會(huì)提高轉(zhuǎn)型升級(jí)成本，降低轉(zhuǎn)型升級(jí)效果。從當(dāng)前資源城市發(fā)展情況來看，大多數(shù)城市的產(chǎn)業(yè)是比較單一的，嚴(yán)重影響了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展下的資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

1、高效利用煤炭資源，建設(shè)煤化工基地

在資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，會(huì)遇到各種各樣的問題，為了順利的進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。但由于不同資源型城市的資源狀況不同，所以其轉(zhuǎn)型的策略也有所差異。在進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)之前，必須要對(duì)現(xiàn)有的資源存儲(chǔ)與使用情況進(jìn)行分析。一般情況下，對(duì)于資源已枯竭的資源型城市來說，最好的轉(zhuǎn)型升級(jí)方法就是另起爐灶，以免出現(xiàn)資源短缺現(xiàn)象。但對(duì)于資源比較豐富的資源型城市而言，則可以對(duì)資源進(jìn)行高效利用，以便充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城市成功轉(zhuǎn)型升級(jí)。

例如，在棗莊市轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，由于該城市是以煤炭資源為主導(dǎo)的，所以必須全面的對(duì)其資源進(jìn)行考慮和分析。相對(duì)其它資源型城市而言，棗莊市的煤炭資源還是比較豐富的，所以，可以對(duì)傳統(tǒng)開采與使用方法進(jìn)行創(chuàng)新，最大限度提升煤炭資源利用率，減少浪費(fèi)等不良現(xiàn)象發(fā)生。尤其是近年來，國(guó)家已經(jīng)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因此在進(jìn)行棗莊市轉(zhuǎn)型升級(jí)中，還要合理的對(duì)煤炭開采量進(jìn)行控制，而且要對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題進(jìn)行充分考慮。另外，由于城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過程，在這一過程中存在著很多不穩(wěn)定性因素，因此必須要做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，以便促使其順利轉(zhuǎn)型。這就需要不斷創(chuàng)新開采技術(shù)，搞好精深加工，不僅可以促進(jìn)煤炭資源合理配置，而且還能拉長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定良好基礎(chǔ)。尤其是在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，棗莊市必須要注重先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，以便提升煤炭資源利用率。與此同時(shí)，在考慮經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的同時(shí)，還需要對(duì)環(huán)境效益進(jìn)行深入分析，為了能夠促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，棗莊市可以不斷朝著新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立煤化工基地，將該產(chǎn)業(yè)做好做大，不僅有利于促進(jìn)城市進(jìn)步，而且還有利于促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，符合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的發(fā)展需求。

煤化工基地的建設(shè)，可以對(duì)棗莊市各項(xiàng)資源進(jìn)行充分利用，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，與當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r是相適應(yīng)的，因此該基地的建設(shè)是可行的。在棗莊市建立煤化基地，首先要對(duì)其技術(shù)資源與人才資源進(jìn)行有效利用。在棗莊市，有國(guó)家水煤漿技術(shù)中心和魯南化工高科技園，都在一定程度上為其煤化工基地的建設(shè)提供了技術(shù)支持。另外，隨著技術(shù)中心的不斷發(fā)展，其技術(shù)不僅日益成熟，獲得了國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)等榮譽(yù)，而且棗莊市的煤化工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有幾十年的歷史，具有豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，其相關(guān)生產(chǎn)流程也不斷完善。與此同時(shí)，還培養(yǎng)了大量高素質(zhì)的煤化工技術(shù)人才，這也在很大程度上為其煤化工基地建設(shè)提供了人才支持。豐富的人力與技術(shù)資源有利于進(jìn)一步壯大煤化工基地，對(duì)棗莊市快速轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展下，創(chuàng)建新型煤化工還有利于彌補(bǔ)傳統(tǒng)煤化工的不足，具有環(huán)境友好的優(yōu)點(diǎn)，可以減少污染，提升棗莊市環(huán)境質(zhì)量。但在實(shí)際建設(shè)發(fā)展中，必須要與國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策相適應(yīng)，進(jìn)行綠色生產(chǎn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)而從整體上提升產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

2、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

在科技時(shí)代背景下，現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)不斷發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷興起，并在市場(chǎng)中占據(jù)著重要位置。而且在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，科技已經(jīng)成為最關(guān)鍵的競(jìng)爭(zhēng)因素之一，不僅促使勞動(dòng)生產(chǎn)效率不斷提升，而且還有利于減少人力、物力的投入。因此，在新形勢(shì)下，要想不被時(shí)代所淘汰，必須要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為城市轉(zhuǎn)型注入新的生機(jī)與活力，進(jìn)一步提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例，對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。尤其是在資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，如果不對(duì)其進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，就會(huì)使企業(yè)面臨資源枯竭、生態(tài)失衡、環(huán)境惡化等問題，會(huì)影響城市居民的正常生活，而且還會(huì)阻礙城市發(fā)展。為了進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須要立足自身發(fā)展實(shí)際，抓住機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

棗莊市在轉(zhuǎn)型過程中，必須珍惜科技時(shí)代帶來的新機(jī)遇，并結(jié)合自身狀況，合理的引入科學(xué)技術(shù)，并發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。首先，棗莊市需要對(duì)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行整合，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)無法與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，但是其產(chǎn)業(yè)還是具有一定優(yōu)勢(shì)的，因此可以將其適當(dāng)?shù)呐c新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)合，在原有技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行高新技術(shù)改造和創(chuàng)新。而且高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的起步比較晚，需要傳統(tǒng)技術(shù)、人力等支持。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科技園的支持，因此還需要積極推動(dòng)科技工業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展。這就需要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的管理，提升管理的有效性。首先要以強(qiáng)化服務(wù)功能為重點(diǎn)，健全管理機(jī)制，以便使其更好的服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其次，還要促使其科技含量不斷提升，對(duì)人才進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，盡可能引入復(fù)合型人才，促進(jìn)科技園區(qū)快速發(fā)展，進(jìn)而使其逐漸成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

3、實(shí)施科技興農(nóng)措施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要影響。為了充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的作用，必須將科技合理的融入農(nóng)業(yè)發(fā)展中，進(jìn)而提升土地資源利用率。在實(shí)施科技興農(nóng)過程中，必須要注重對(duì)土地的高附加值利用，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使其不斷朝著先進(jìn)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，進(jìn)而可為城市轉(zhuǎn)型提供有利條件。特別是在資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，由于其資源是有限的，如果一味的開采地下資源，就會(huì)使其面臨資源短缺的問題，違背了可持續(xù)發(fā)展理念。在這一情況下，對(duì)地上資源進(jìn)行高效的利用是十分必要的。

棗莊市在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，不僅實(shí)施了科技興農(nóng)，而且還發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)了城市的轉(zhuǎn)型。由于棗莊市煤礦開采時(shí)間比較長(zhǎng)，難免會(huì)出現(xiàn)塌陷土地。這一現(xiàn)象雖然對(duì)煤礦開采產(chǎn)生了不利影響，但棗莊市卻對(duì)其進(jìn)行了有效利用，主要是發(fā)展了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，既提升了土地資源利用率，又發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)階段，已經(jīng)建設(shè)池塘1200余畝，而且魚的品種也不斷增多，大大促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？梢?，資源型城市發(fā)展自身特色產(chǎn)業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型效率提升是有一定促進(jìn)作用的，因此，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展下，城市可以根據(jù)自身實(shí)際情況，發(fā)展屬于自身的特色產(chǎn)業(yè)。如，針對(duì)塌陷地，除了可以發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，還可以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，這樣就有效避免了土地資源浪費(fèi)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。也可以種植花卉、反季節(jié)蔬菜等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的作物，既發(fā)展了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)，又有利于提升經(jīng)濟(jì)效益。棗莊市在這方面具有成功的經(jīng)驗(yàn)，主要是在通風(fēng)較好的山洞，生產(chǎn)了珍稀食用菌，對(duì)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了作用。

4、積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持，建立城市轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)基金

資金是資源型城市順利轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)和前提，在轉(zhuǎn)型過程中，離不開資金的支持。因此，必須要爭(zhēng)取上級(jí)能夠?yàn)槌鞘修D(zhuǎn)型升級(jí)提供大力的資金扶持。同時(shí)，在正確的政策引導(dǎo)下，還會(huì)促使其轉(zhuǎn)型效果不斷提升，減少不必要的問題發(fā)生。

棗莊市在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，不僅要爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的支持，使其相關(guān)政策能夠?yàn)槠洚a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的思路，指明發(fā)展方向。而且要在實(shí)際轉(zhuǎn)型中，盡可能爭(zhēng)取山東省的財(cái)政政策支持，進(jìn)而為城市轉(zhuǎn)型專項(xiàng)基金建立創(chuàng)造有利條件。

5、建立健全人力資源服務(wù)體系，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

在新形勢(shì)下，人作為資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體，其綜合素質(zhì)與綜合能力的高低對(duì)轉(zhuǎn)型成功與否產(chǎn)生著重要影響。而且在這一特殊時(shí)期，會(huì)面臨著各種挑戰(zhàn)，只有高質(zhì)量、高素質(zhì)的人才才能對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行有效處理。因此，必須要建立并完善人力資源服務(wù)體系，要對(duì)傳統(tǒng)引進(jìn)人才機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，必須拓寬人才招聘渠道?？梢赃M(jìn)行網(wǎng)絡(luò)招聘，積極引進(jìn)各類專業(yè)人才，使其能夠?yàn)槌鞘修D(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。如，棗莊市就依托各類園區(qū)的人才中介服務(wù)體系，引進(jìn)了復(fù)合型人才。同時(shí)，為了留住人才，還為其提供了相關(guān)的優(yōu)惠政策，在其出臺(tái)的《關(guān)于培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才的暫行規(guī)定》中，就給予引進(jìn)博士20萬(wàn)的安家補(bǔ)助，發(fā)揮了吸引人才的作用。

三、結(jié)語(yǔ)

棗莊市這一資源型城市為了獲得長(zhǎng)足發(fā)展，必須要轉(zhuǎn)型升級(jí)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展背景下，不僅要完善人力資源服務(wù)體系，爭(zhēng)取上級(jí)支持，建立轉(zhuǎn)型基金，而且還要高效利用煤炭資源，建設(shè)煤化工基地，實(shí)施科技興農(nóng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)資源型城市成功轉(zhuǎn)型。

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【作者簡(jiǎn)介】

林子琦（1998.10—）女，福建莆田人，上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)本科生.

趙 瀾（1997.12—）女， 山西運(yùn)城人，上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)本科生.

蔣 星（1999.04—）女，湖南邵陽(yáng)人，上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)本科生.

指導(dǎo)教師：趙曉霞.