干部檔案審核的難點及對策建議

葉艷

【摘要】干部檔案是歷史、全面地考察和正確使用干部的重要依據(jù)，也是兌現(xiàn)干部各種待遇的重要證明。近幾年干部檔案造假事件頻發(fā)，嚴重影響了干部選任公信力。逢提必審，對干部檔案進行審核，正是基于現(xiàn)實的考量。本文從干部檔案管理者的角度，結(jié)合省水利廳及所屬14家事業(yè)單位檔案專審工作實際，對干部檔案專審工作的主要做法進行梳理，分析干部檔案審核的難點及審核工作存在的主要問題，并提出對策和建議。

【關(guān)鍵詞】檔案審核;難點;對策;建議

一、主要做法

我們堅持把“五個到底”的要求融貫檔案專審工作的全過程，確保干部檔案真實、完整、準確、規(guī)范。

（一）建章立制，一套制度管到底。注重頂層設(shè)計和常態(tài)管理，把制度建設(shè)作為專審工作首要任務(wù)來抓。一是堅持用制度管總管細。結(jié)合我廳實際，制定廳系統(tǒng)專審工作制度和實施方案，細化和制定專審登記、會議研究、匯報溝通、督查指導(dǎo)、工作回避等12項制度和具體措施。二是注重用制度填補漏洞。針對廳機關(guān)檔案庫房和專審場地相距較遠的實際情況，專門印制了《檔案進出庫登記本》和《專審檔案登記本》。嚴格推行“三審制”，除按要求進行初審、復(fù)審?fù)?，還對審核完畢的每一份檔案安排專人進行復(fù)核，累計核實糾正問題200余起。三是著力用制度解決問題。堅持信息報送、專班例會、問題研討等制度，依靠機制及時解決問題。如“出生日期涂改”“學(xué)歷認定”等棘手問題，都能迅速上會研究解決。

（二）調(diào)兵遣將，一個專班抓到底。我廳及時成立專審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從廳系統(tǒng)選調(diào)年紀較輕、從事人事工作、政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)過硬的人員組成工作專班，按照責(zé)任分工分別開展信息錄入、初審、復(fù)審、復(fù)核等工作，分工明確，責(zé)任明晰。專班成員在抓好廳管干部專審的同時，還組織對廳直單位分管檔案的負責(zé)人和專審人員進行集中培訓(xùn)和“一對一”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對廳直單位檔案專審情況進行督促檢查，查找存在問題，及時答疑解惑。

（三）嚴格標準，一把尺子量到底。一是嚴明政策。組織對廳系統(tǒng)從事專審工作的人員前后進行三輪培訓(xùn)，確保每名專審人員“真懂真用真明白”。某廳直單位專審初期由于政策把握不準，專審質(zhì)量出現(xiàn)了問題，我們要求該單位專審人員全部到廳工作專班跟班學(xué)習(xí)、回爐再造，已開展的專審工作全部推倒重來。二是嚴格執(zhí)行。專審中存在問題最多、重新認定困難最大、最易受到人情干擾的就是“出生日期”問題。廳管干部檔案中，因“出生日期”不一致需重新認定的就達107人，其中有48人需改大年齡在一年以上。我們?nèi)堪凑铡熬驮?、就大、從嚴”的標準進行認定，沒有照顧一個人。三是嚴肅紀律。始終把專審紀律挺在專審工作的前面，嚴禁專班以外人員進出專審場地，嚴禁專班成員在專審場地以外議論專審事情，嚴禁私自泄漏干部檔案中的隱私信息，嚴禁向外傳播專審內(nèi)部掌握的政策文件。

（四）認真細致，一有疑難核到底。一是不放過一個疑點。逐卷逐頁審核每一份檔案、每一頁材料，并認真做好記錄。對前后不一致的、有涂改痕跡的、邏輯上有矛盾的、材料上有缺失的檔案進行重點審查，認真研判。二是不放過一個難點。難以辨認、難以查找、難以認定的檔案材料，我們都堅持一個一個查，一個一個補。干部何某檔案中缺少《入黨志愿書》等材料，其原單位又在外省，材料也已遺失。我們反復(fù)多次找其原所在單位了解情況，不厭其煩地請他們按程序補填相關(guān)手續(xù)，終于補齊材料。三是不放過一個重點。在專審過程中，對擬提拔的、列入后備干部的對象，我們堅持先審核再提拔，審核清楚再提拔，做到“逢提必審”。

（五）敢于擔(dān)當(dāng)，一份責(zé)任扛到底。一是遇事不推諉。我們克服人多、線長、面廣的問題，及早謀劃部署，在省直部門率先啟動專審工作，按照時間節(jié)點完成廳管干部的檔案專審。除做好《全省干部人事檔案專項審核工作實施方案》要求的公務(wù)員（含參公）和所屬事業(yè)單位中層以上管理人員的檔案專審?fù)?，我們還自加壓力，比照專審標準，要求同時在全廳系統(tǒng)完成其他在職在編人員的檔案審核工作，做到全廳上下“一盤棋”。二是矛盾不上交。始終堅持能在專班解決的問題不上交廳領(lǐng)導(dǎo)，能在廳里解決的問題不上交上級主管部門。在簽字確認階段，我們主動上門服務(wù)，及時化解干部心中顧慮，所有需要重新認定的干部全都簽字確認。目前，還沒有出現(xiàn)一起到廳領(lǐng)導(dǎo)或上級主管部門訴說不公的事情。三是作風(fēng)不漂浮。

二、審核難點

（一）出生日期認定。檔案審核中存在問題最多、重新認定困難最大、最易受到人情干擾的就是“出生日期”問題，且集中表現(xiàn)在因招工、入學(xué)、入團、入黨、參軍等需要將個人出生年齡填大。對此，我們?nèi)堪凑铡熬驮?、就大、從嚴”的標準進行認定，一把尺子量到底。對干部因上學(xué)、入團、入黨、入伍、招工等不夠年齡，而將干部人事檔案早期材料記載的年齡填大的，為避免重復(fù)得利，認定為干部填大的年齡;對干部因入伍、招工等超過年齡，而將干部人事檔案早期材料記載的年齡填小的，進行調(diào)查核實后認定，確認改小年齡的，一律恢復(fù)實際年齡，防止繼續(xù)得利。

（二）在職學(xué)歷認證。檔案審核中發(fā)現(xiàn)在職學(xué)歷沒有進行認證的情況比較普遍，一方面在于干部檔案對于學(xué)歷材料的要求發(fā)生了變化，以前對于個人獲取的在職學(xué)歷，只要求對最高的學(xué)歷進行認證，現(xiàn)在則要求對所有獲取的個人在職學(xué)歷都要進行認證，這就導(dǎo)致有多個在職學(xué)歷干部的較低學(xué)歷沒有進行認證;另一方面在于個人對在職學(xué)歷認證的重要性和必要性缺乏足夠的認識，不能主動對個人在職學(xué)歷進行認證并及時向人事部門提供個人的在職學(xué)歷認證報告。

（二）缺失檔案查補。檔案材料不齊全是檔案審核過程中發(fā)現(xiàn)的又一突出問題，主要集中在個人經(jīng)歷、干部考察及學(xué)歷學(xué)籍等材料的缺失。我們發(fā)現(xiàn)有些干部個人檔案不全是由于原單位檔案管理部門沒有將有關(guān)檔案材料及時歸檔導(dǎo)致的;有些干部個人檔案不全是由于畢業(yè)證書、學(xué)歷認證報告、考核材料等原來不需要存檔現(xiàn)在才需要存檔導(dǎo)致的，尤其是有些缺失的檔案材料年代比較久遠，干部個人原工作單位幾經(jīng)變更，查補起來更是困難。對于難以查補的檔案材料，我們堅持一個一個查，一個一個補，不放過一個難點。

三、主要問題

（一）檔案管理不夠規(guī)范。一是干部檔案材料收集、歸檔、整理及認定等“軟件”方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。二是部分單位檔案管理人員不專，業(yè)務(wù)水平不高。三是個別單位還出現(xiàn)檔案管理制度建設(shè)不完善、執(zhí)行不嚴格、記錄不到位的情形。

（二）相關(guān)政策不夠完善。一是細化不夠?qū)！Ｊ∥M織部組工通訊“41條問答”相對比較籠統(tǒng)，對一些具體問題指導(dǎo)性還不夠強，尤其是在參加工作時間問題上需要進一步細化。二是銜接不夠緊。專審政策在與其他相關(guān)政策銜接上存在薄弱環(huán)節(jié)，比如專審中工作時間與工齡區(qū)分不明確，為核定工資與退休待遇增添了難度。三是配套不夠全。部分干部對檔案年齡與身份證年齡不一致存有疑慮，認為今后在社會上辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、保險、信貸等手續(xù)時會產(chǎn)生影響。

（三）信息化水平不夠高。一是安全性不夠強。專審中，干部人事信息系統(tǒng)有時會出狀況，修理升級后，多次出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失問題，影響專審工作進度和質(zhì)量。二是應(yīng)用性不夠好。專審后，新認定的信息難以智能化地應(yīng)用，系統(tǒng)間各功能模塊沒有形成聯(lián)動。三是普及性不夠高。目前我廳僅有3家單位應(yīng)用干部人事信息系統(tǒng)，部分單位還采用辦公軟件印制表格的方式進行干部信息管理，工作效率和質(zhì)量堪憂。

四、對策建議

（一）完善機制，規(guī)范管理。一是加強干部檔案“軟件”建設(shè)。重視干部人事檔案工作，特別是檔案“軟件”建設(shè)，及時搞好干部人事檔案材料收集、歸檔、整理及認定工作。二是加強檔案專職人員隊伍建設(shè)。明確廳直各單位管檔專職人員，加強培訓(xùn)與管理。

（二）細化政策，抓好銜接和配套。針對專審中遇到的問題，對“41條問答”有針對性進行細化或出臺相關(guān)解釋。在認真總結(jié)專審工作的基礎(chǔ)上，抓好專審政策與出國審批、工資、退休等政策的銜接工作，做到信息共享。

（三）加大投入，推進檔案管理信息化。進一步創(chuàng)新干部人事檔案信息利用方式，用信息化手段深化檔案信息在干部日常管理、工資、退休等方面的應(yīng)用;引導(dǎo)廳直各單位結(jié)合實際情況，加大干部人事工作信息化建設(shè)。