貴州省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施路徑分析

[摘 要] 黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)代我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，貴州省正在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要結(jié)合貴州省實(shí)際找準(zhǔn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展路徑。本文在分析貴州省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)條件及存在產(chǎn)業(yè)、土地問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)建設(shè)、實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;實(shí)施路徑;貴州省

[中圖分類號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）06-25-2

1 貴州省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)條件

貴州省地處云貴高原東部斜坡，平均海拔1 100 m左右，全省土地面積約1.761×105 km2，占全國(guó)總面積的1.8%。山地和丘陵占總面積的92.5%，其中巖溶面積約1.09×105 km2，占61.9%，是世界上喀斯特地貌發(fā)育最典型的地區(qū)之一。貴州省地處長(zhǎng)江和珠江的上游地段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)十分重要。習(xí)近平來(lái)貴州省考察時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：貴州要念好“山”字經(jīng)，守好生態(tài)與發(fā)展兩條底線。近幾年，貴州省的發(fā)展體現(xiàn)出前所未有的活力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持兩位數(shù)，已在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、村村通公路的目標(biāo)。但與其他發(fā)達(dá)省份相比，貴州省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較落后，人口素質(zhì)較低，加上技能性人才外出嚴(yán)重，留在鄉(xiāng)村的多是老人、婦女、年輕兒童等群體，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展人力資源不足，已成為制約貴州省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。在農(nóng)業(yè)方面，由于山高坡陡，貴州省不具有農(nóng)業(yè)機(jī)械化和大規(guī)模發(fā)展的條件。貴州省是典型的喀斯特地區(qū)，人多地少，決定了貴州省農(nóng)業(yè)必須走不同于其他省份和地區(qū)的發(fā)展路徑。正因?yàn)橘F州省是典型的喀斯特多山地區(qū)，全省奇妙的地質(zhì)結(jié)構(gòu)孕育了全省千姿百態(tài)的奇山秀水、飛瀑異洞，形成了無(wú)數(shù)地上地下貫通、動(dòng)態(tài)靜態(tài)結(jié)合的自然奇觀。此外，貴州省擁有獨(dú)特的環(huán)境和氣候，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑。從全省來(lái)看，通常最冷月（1月）平均氣溫在3～6 ℃，比同緯度其他地區(qū)高;最熱月份（7月）平均氣溫一般為22～25 ℃。貴州省氣候溫暖濕潤(rùn)，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。全省森林覆蓋率達(dá)到40%，且以每年超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。從氣候條件和生態(tài)環(huán)境來(lái)看，貴州省是休閑養(yǎng)老、保健養(yǎng)生、居住旅游的首選之地。貴州省是一個(gè)多民族省份，第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，貴州全省常住人口22 198 485人，占全省總?cè)丝诘?3.89%;少數(shù)民族人口12 547 983人，共有18個(gè)世居民族，占全省總?cè)丝诘?6.11%。多種族群和不同地域的文化因子經(jīng)反復(fù)對(duì)撞和包容，逐漸積淀在貴州文化的各個(gè)層面。各民族的建筑、服飾、飲食、婚俗、祭祀、節(jié)慶和藝術(shù)等，無(wú)不包含著異彩紛呈的人文底蘊(yùn)，為貴州省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)了機(jī)遇。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，貴州以大力發(fā)展全域旅游為抓手，不斷推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，正在加快發(fā)展對(duì)貧困戶帶動(dòng)作用明顯的休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)[1]。加上“多彩貴州”宣傳活動(dòng)的不斷擴(kuò)展和深入，貴州省在人們心目中的形象不斷改善和提升，全省旅游業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的市場(chǎng)前景。

2 貴州省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)薄弱

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是根本。長(zhǎng)期以來(lái)，貴州省以自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式存在規(guī)模較小、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益低下、價(jià)值不高等不足，無(wú)法形成特色和品牌。特別是長(zhǎng)期種植玉米等單一的傳統(tǒng)農(nóng)作物，造成植被破壞，水土流失嚴(yán)重，石漠化面積不斷擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)粗放型的發(fā)展模式，與二三產(chǎn)業(yè)融合欠佳，無(wú)法延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，制約著貴州省在人多地少的現(xiàn)狀下實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧致富的目標(biāo)。

2.2 土地利用率低

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要抓住“地”這一關(guān)鍵要素。從“地”來(lái)看，當(dāng)前貴州省農(nóng)村土地大量分散生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，細(xì)碎化程度較高，一些土地存在非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象，導(dǎo)致大量土地撂荒嚴(yán)重，農(nóng)村土地資源得不到有效盤活和利用。

3 貴州省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑

3.1 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

貴州省在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式上，要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走符合實(shí)際的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。這是因?yàn)橘F州省的地理?xiàng)l件是平地少、坡耕地多，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上決定了貴州農(nóng)業(yè)最適宜的發(fā)展模式是現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。近年來(lái)，隨著脫貧攻艱工作與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，貴州省農(nóng)業(yè)得到了很大發(fā)展，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相比，還存在很大差距。鄉(xiāng)村振興的目的，是要把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕。就貴州省而言，即走現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)之路。要想來(lái)一場(chǎng)深刻的振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)革命，首先要深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分制”制度。從目前以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)來(lái)看，需創(chuàng)新家庭經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式，但強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，絕不是固化和迷戀目前分散、超小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)方式，必須按照“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”3條紅線的基礎(chǔ)，深化農(nóng)村土地制度改革，積極推動(dòng)“三權(quán)”促“三變”改革，創(chuàng)新家庭經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式，積極引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，大力提高家庭經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)?；健Ｒ氤浞謱?shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，重點(diǎn)發(fā)展以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源、從事專業(yè)化和集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，切實(shí)保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。同時(shí)，要正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿開(kāi)展“互換并地”，解決土地分散問(wèn)題，方便集中耕作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的相對(duì)集中經(jīng)營(yíng)。此外，創(chuàng)新集體經(jīng)營(yíng)方式。允許農(nóng)民以承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，通過(guò)多種形式發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民真正享受到入股帶來(lái)的紅利[2]。

3.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)建設(shè)

這方面主要由政府著手，最好能高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全省一盤棋，要著重考慮。鄉(xiāng)村建設(shè)要與目前提出的“公園省”的大格局相吻合，與黨的十九大報(bào)告中提出的“生態(tài)宜居”的總要求相吻合，著眼于未來(lái)，避免重復(fù)建設(shè)。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)村缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，亂建現(xiàn)象十分嚴(yán)重。以鎮(zhèn)寧自治縣新苑村為例，該村地處龍宮河的下游，距離黃龍湖很近，地理?xiàng)l件十分優(yōu)越，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的勝地。但是，其街面上是全水泥平房，一些古老的房屋和民間習(xí)俗幾乎蕩然無(wú)存，街面上沒(méi)有綠化、沒(méi)有公廁，沒(méi)有垃圾和污水處理設(shè)施等。類似這種既不像城市又缺少特色的雷同村莊到處可見(jiàn)，引人深思。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村建設(shè)更多地應(yīng)體現(xiàn)出本身的獨(dú)特性，才能吸引游客。只有從古老的、民族的、創(chuàng)新的、城市里看不到的或是能夠滿足于城里人的某種需要的方面入手，才能使鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)到一定高度。但是，這種高度不是由普通老百姓自發(fā)能完成的，而是要通過(guò)政府、專家學(xué)者統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)需要尊重當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?jiàn)和建議?？傊?，貴州省要想建設(shè)成為“公園省”，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)著眼于未來(lái)，一開(kāi)始就應(yīng)該做好科學(xué)的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)有檔次、有品味?？梢灶A(yù)見(jiàn)，將來(lái)在全省可能還會(huì)出現(xiàn)一些國(guó)際化的村莊。所以，鄉(xiāng)村建設(shè)必須得到相關(guān)部門的高度重視，更需要各個(gè)地方的協(xié)調(diào)與配合。要努力建設(shè)一批鄉(xiāng)村田園綜合體、休閑避暑養(yǎng)老山莊、風(fēng)情小鎮(zhèn)、花園式村莊、美麗庭院、鄉(xiāng)村風(fēng)景區(qū)和自然生態(tài)保護(hù)區(qū)等特色內(nèi)容的鄉(xiāng)村，大幅提高農(nóng)民的幸福指數(shù)[3]。

“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”，這是鄉(xiāng)村給人的一種情懷。要充分尊重鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化和各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，使其得到傳承和弘揚(yáng)。應(yīng)用一些現(xiàn)代手段，重塑鄉(xiāng)村的歷史風(fēng)貌，才能讓更多的人記得住鄉(xiāng)愁。特別是一些傳統(tǒng)的民族村、民俗村、歷史文化村落等，更應(yīng)著重保護(hù)和發(fā)掘，尋覓到背后的故事，使之成為守望鄉(xiāng)愁的依據(jù)。同時(shí)，要把鄉(xiāng)村文明建設(shè)與群眾文化活動(dòng)相結(jié)合，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化教育事業(yè)，移風(fēng)易俗，樹(shù)立文明新風(fēng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文史館、文化站、文化廣場(chǎng)、體育場(chǎng)所、農(nóng)家書(shū)屋等設(shè)施的建設(shè)[4]。

3.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展要充分打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，徹底改變?cè)械耐恋刂贫取艏贫?、公共政策制度和行政管理制度，?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要積極推進(jìn)人、財(cái)、物等要素資源向鄉(xiāng)村配置，如城市的人才、資金、技術(shù)等可向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。城市的一些附屬設(shè)施也可向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化、旅游、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在擴(kuò)大城市輻射作用的同時(shí)，緩解城市壓力，如就業(yè)壓力、交通壓力、住房壓力、環(huán)境生態(tài)壓力等，同時(shí)引導(dǎo)城市消費(fèi)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

4 結(jié)語(yǔ)

貴州省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)龐雜的社會(huì)工程，需要做好全省的整體設(shè)計(jì)、明確規(guī)劃時(shí)間表和路線圖，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求逐步推進(jìn)。同時(shí)，可利用一些現(xiàn)代化手段來(lái)給鄉(xiāng)村振興提速，如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如果與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)深度融合，必然會(huì)得到提速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉合光.鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略關(guān)鍵點(diǎn)及其路徑[J].生態(tài)文明，2017（12）：37-39.

[3]從江縣人民政府.貴州省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)[EB/OL].（2018-01-05）[2019-01-22].http：//www.congjiang.gov.cn/zwgk/xxgkml/zfxxgkml/zcwj/zfwj/201802/t20180206_2990339.html.

[4]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政第二卷[M].北京：外文出版社，2017.