廣德縣“三權(quán)分置”試點(diǎn)推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

[摘 要] 繼集體林權(quán)制度改革后，安徽省廣德縣開展了“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)工作，通過建設(shè)立林權(quán)變更服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)林權(quán)管理服務(wù)功能、建設(shè)林權(quán)服務(wù)體系、“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)，打通林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)通道路，讓全縣林農(nóng)獲得實(shí)惠。通過試點(diǎn)村的建成和帶動(dòng)，全縣建設(shè)出一批批林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 三權(quán)分置;林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;規(guī)模經(jīng)營(yíng)

[中圖分類號(hào)] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）06-27-2

為探索集體林地改革新舉措，保護(hù)護(hù)林地流入方和流出方合法權(quán)益，適度引導(dǎo)林地股份制經(jīng)營(yíng)，發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，安徽省廣德縣選擇在東亭鄉(xiāng)高峰村開展集體林權(quán)“三權(quán)分置”試點(diǎn)改革工作，即“農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”三權(quán)分置。

1 廣德縣“三權(quán)分置”試點(diǎn)改革工作做法

1.1 出臺(tái)放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)制度

廣德縣政府于2018年3月1日出臺(tái)《廣德縣林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法（試行）》，為全縣林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供依據(jù)。所選試點(diǎn)村——高峰村林地流轉(zhuǎn)采用省林業(yè)局林改處下發(fā)的規(guī)范化的合同示范文本，林權(quán)流轉(zhuǎn)事宜由申請(qǐng)人提出，須本集體經(jīng)濟(jì)組織同意，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府備案后，由縣林權(quán)管理服務(wù)中心審批發(fā)放《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》，且所有材料原件由縣林權(quán)管理中心存檔。取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證的企業(yè)（林農(nóng)），可以優(yōu)先到廣德縣林權(quán)收儲(chǔ)中心進(jìn)行抵押貸款，并由林業(yè)局給予相應(yīng)的貼息和項(xiàng)目扶持等優(yōu)惠政策。

1.2 落實(shí)集體所有權(quán)

落實(shí)集體土地所有權(quán)，確保本村集體經(jīng)濟(jì)組織的林地所有權(quán)證準(zhǔn)確發(fā)放到戶。農(nóng)戶承包權(quán)到戶、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)放活、經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租，應(yīng)由農(nóng)民自愿。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用和流轉(zhuǎn)，需報(bào)本級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織備案[1]。

1.3 確保家庭承包權(quán)

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)每一塊林地確權(quán)登記，發(fā)放《林權(quán)證》，促使發(fā)證率達(dá)100%，真正讓林民“三權(quán)”確定后，再放心拿出其中的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。對(duì)聯(lián)戶發(fā)證的盡量拆分到戶，在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上，可以不分到戶進(jìn)行林地股份制經(jīng)營(yíng)，但是必須將股權(quán)證發(fā)放到戶，以提高林地集中度和生產(chǎn)效率。

1.4 放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

第一，給予林地經(jīng)營(yíng)方優(yōu)惠政策。林地流轉(zhuǎn)雙方在“公開、公平、公正”基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，可以通過《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》到廣德縣林權(quán)收儲(chǔ)中心進(jìn)行抵押、貸款。林業(yè)部門根據(jù)林發(fā)經(jīng)營(yíng)情況，給林地經(jīng)營(yíng)戶一定額度的貸款貼息，鼓勵(lì)有實(shí)力的個(gè)人和企業(yè)經(jīng)營(yíng)林地，盤活山場(chǎng)存量的森林資源，讓林地資源變資金。第二，采取多種經(jīng)營(yíng)方式和合作模式。開展農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與企業(yè)等多種合作方式，通過流轉(zhuǎn)林地、規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)、推行林地股份制經(jīng)營(yíng)，讓林農(nóng)的林地流轉(zhuǎn)得“租金”、就近打工拿“薪金”、從事森林旅游等個(gè)體經(jīng)營(yíng)服務(wù)掙“現(xiàn)金”[2]。第三，積極探索公益林合作促發(fā)展模式。公益林的林地、林木在不改變公益林用途的情況下，可以允許以轉(zhuǎn)包、出租以及入股等方式獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，在遵守公益林相關(guān)規(guī)定的前提下，可以在林下經(jīng)營(yíng)和開展森林旅游等。第四，實(shí)行承包權(quán)依法自愿有償退出機(jī)制。隨著城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，一部分農(nóng)戶離鄉(xiāng)打工創(chuàng)業(yè)在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，短期內(nèi)可委托代管或暫時(shí)流轉(zhuǎn)出去，但也有一部分人愿意退出。處置包括承包林地、耕地、住房以及宅基地等在內(nèi)的相關(guān)權(quán)益。實(shí)行依法有償退出機(jī)制后，流轉(zhuǎn)收入所得可以彌補(bǔ)在城鎮(zhèn)購房、生活和就業(yè)之需。

2 廣德縣“三權(quán)分置”試點(diǎn)改革工作取得的成效

2.1 進(jìn)一步完善林地流轉(zhuǎn)“三大體系”

構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林權(quán)管理服務(wù)體系，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)功能，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為。建立1個(gè)縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林權(quán)管理服務(wù)站、125個(gè)村級(jí)林權(quán)管理服務(wù)點(diǎn)?？h級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)開展好有關(guān)林權(quán)管理方面的業(yè)務(wù)，形成全縣“縣、鄉(xiāng)、村”一體化高效便捷的林權(quán)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

2.2 實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

通過試點(diǎn)村建設(shè)，扶持高峰村培育股份合作社1個(gè)、林業(yè)龍頭企業(yè)3家、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社8家、林業(yè)大戶15戶和家庭林場(chǎng)19家。這些新型林業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體積極發(fā)展股份合作，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作的模式和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2.3 積極開展省級(jí)“三權(quán)分置”聯(lián)系村建設(shè)

在廣德縣東亭鄉(xiāng)高峰村開展“三權(quán)分置”聯(lián)系村試點(diǎn)工作，通過2年時(shí)間，目前該村在《林權(quán)證》發(fā)放上到戶率達(dá)100%，促成了高峰專業(yè)合作社、志云筍業(yè)和明德竹業(yè)等一批企業(yè)通過租賃合同取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)[3]。目前，該村出現(xiàn)了大量以竹制品加工為主的私營(yíng)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其中產(chǎn)品出口年產(chǎn)值千萬以上的有2家。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)村民人均純收入達(dá)2.8萬元，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，每年收入達(dá)27萬元，位居全鄉(xiāng)前列，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式。

2.4 推動(dòng)《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》發(fā)放

印發(fā)《廣德縣林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法（試行）》，為林農(nóng)出租林地、外地來廣投資相關(guān)權(quán)利提供保障。截至目前，發(fā)放《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》共計(jì)18本，流轉(zhuǎn)林地面積204.93 hm2。

2.5 成立林權(quán)收儲(chǔ)中心

于2017年6月啟動(dòng)林權(quán)收儲(chǔ)中心籌建工作，出臺(tái)《廣德縣林權(quán)收儲(chǔ)中心設(shè)立方案》，由縣財(cái)政注資600萬元作為起動(dòng)擔(dān)保資本金，轉(zhuǎn)化金融機(jī)構(gòu)放貸風(fēng)險(xiǎn)，為林業(yè)企業(yè)融資開設(shè)綠色通道。目前，縣林權(quán)收儲(chǔ)公司（中心）已完成工商登記、人員配備和辦公場(chǎng)所裝飾并正式運(yùn)營(yíng)，已經(jīng)為安徽省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保公司提供反擔(dān)保，開展了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，共計(jì)6筆業(yè)務(wù)，抵押金額890萬元。

3 試點(diǎn)成果推廣建議

3.1 市級(jí)集體林權(quán)制度林地股份制經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

廣德縣選取盧村鄉(xiāng)宋陳村和東亭鄉(xiāng)高峰村作為集體林權(quán)制度林地股份制經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)村[4]。第一，盧村鄉(xiāng)宋陳村圍繞“三變”改革，依托楊桐產(chǎn)業(yè)成立合作社實(shí)現(xiàn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)股份制經(jīng)營(yíng)，開展生產(chǎn)要素市場(chǎng)合作，種植培育楊桐產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展壯大當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。經(jīng)過改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)10萬元，帶動(dòng)農(nóng)民林地入股面積達(dá)到133.33 hm2，人均可支配收入增加5 000元。第二，東亭鄉(xiāng)高峰村以托高峰竹產(chǎn)業(yè)合作社積極探索“企業(yè)+合作社+林農(nóng)”的合作模式，確定股比和收益分配，以林農(nóng)入股林地面積占合作社經(jīng)營(yíng)總面積之比作為股份比分配依據(jù)。毛竹山場(chǎng)入股前經(jīng)過評(píng)估以5 000～10 000元/667 m2作價(jià)，目前確定給林農(nóng)的股份比為12.5%。隨著入股林農(nóng)的不斷增多，該比例將不斷提高，且量化保底收入是500元/667 m2。流轉(zhuǎn)變更林地近200 hm2，涉及100余戶林農(nóng)。

3.2 健全多功能的林業(yè)服務(wù)體系

依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，建成配套的林權(quán)交易信息發(fā)布平臺(tái)、林權(quán)變更登記平臺(tái)、森林資源評(píng)估平臺(tái)、林權(quán)抵押登記平臺(tái)四大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化林權(quán)交易流轉(zhuǎn)，為林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。截至目前，通過平臺(tái)流轉(zhuǎn)集體資產(chǎn)5筆，涉及面積28.47 hm2，成交金額204.9萬元。已于2018年3月1日起在全縣啟動(dòng)辦理林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證，目前發(fā)放《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》24本，涉及林地面積282.47 hm2，流轉(zhuǎn)金額1 717.8萬元。林權(quán)抵押累計(jì)辦理558筆，抵押金額累計(jì)91 492.0萬元。

4 結(jié)語

廣德縣進(jìn)行“三權(quán)分置”試點(diǎn)改革，推行《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》發(fā)放，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)變得規(guī)范化和制度化，給投資林業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶吃了顆“定心丸”，也盤活了山場(chǎng)資源，給林農(nóng)帶來一定的經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康有續(xù)發(fā)展，形成了一批可復(fù)制、可操作的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全縣推廣。

參考文獻(xiàn)

[1]徐文.農(nóng)地股份制改革的價(jià)值、困境及路徑選擇[J].中國農(nóng)村觀察雜志，2018（2）：2-15.

[2]張勇士.林地“三權(quán)分置”，加快林業(yè)發(fā)展步伐探索[J].南方農(nóng)機(jī)雜志，2018（2）：199.

[3]竇祥銘.宿州市深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的探索與實(shí)踐[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2017（11）：18-20.

[4]行方.淺談對(duì)“三權(quán)分置”改革模式的認(rèn)識(shí)[J].農(nóng)家科技旬刊，2017（3）：46.