中國共產黨對人類政治文明的貢獻

[摘要] 中國共產黨在近100年的政治文明探索中，圍繞著政治權力這一核心要素，從政治權力來源、分配、控制等角度進行了制度創(chuàng)設，為人類政治文明發(fā)展進步作出了貢獻。探討人類政治文明解決的基本問題，研究中國共產黨解決人類政治文明基本問題的方案及價值，既是新時代的重大課題，也對我們堅定政治自信、確保政治定力具有重要意義。

[關鍵詞] 新時代;" 中國共產黨;" 政治文明;" 制度建設

[中圖分類號] D619" " " [文獻標識碼] A" " " [文章編號]" 0529-1445（2019）09-0042-04

習近平總書記指出：“我們完全有信心、有能力把我國社會主義民主政治的優(yōu)勢和特點充分發(fā)揮出來，為人類政治文明進步作出充滿中國智慧的貢獻！” 1新時代，正確認識和把握中國共產黨對人類政治文明作出的偉大貢獻，對于我們深入推進中國特色社會主義民主政治建設，堅定政治自信、增強政治定力具有重要意義。

人類政治文明解決的基本問題

政治文明作為人類社會政治生活的進步狀態(tài)，是一個由政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明等構成的完整體系。縱觀人類幾千年的發(fā)展史，政治文明始終圍繞著政治權力這一核心要素不斷發(fā)展變遷，主要解決的是政治權力來源、政治權力分配、政治權力控制等一系列問題。

政治權力的來源問題是衡量政治文明進步程度的根本標準。政治權力大體經歷了從“權力神賦”到“權力民賦”的演進過程。傳統(tǒng)社會，低下的生產力水平決定了人們很難正確認識自然界以及人自身，因而習慣于將政治權力看作是神的賦予，認為服從現(xiàn)實的政治權力，就是服從神的旨意。正如恩格斯所言，“人間的力量采取了超人間的力量的形式”2。 在這種狀態(tài)下，政治強制無所不在、等級關系無所不在、人身依附無所不在。資產階級革命前夕，啟蒙學者們在社會契約論的基礎上引出“人民主權”思想，認為一切權力均來源于人民，所有掌握國家權力的官員必須是民意的代表。從那時起，“人民主權”思想便成為資產階級民主共和制度的理論基礎，并逐步成為東西方社會的普遍共識?！叭嗣裰鳈唷笔且粋€宏大而抽象的概念，任何國家都很難使每一個公民長期直接掌握和行使政治權力。資產階級在取得政治地位后，通過民主賦權、法律確權方式，巧妙地將“人民主權”改造成了人民幾年一次的依法投票權，政治權力也因選舉具有了合法性。

政治權力的分配問題決定政權組織形式，其實質是政治權力歸誰享有的問題。自古以來，政治權力的分配有著千差萬別的模式。以中國為代表的東方傳統(tǒng)社會，實行皇權至上的權力分配方式，一切權力集中于皇帝，“普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣”;而西方傳統(tǒng)社會在權力分配方面，卻呈現(xiàn)出分權特點。國王并不擁有至高無上的絕對權力，不僅受教會制約，還要與下級貴族分享，從而使政治權力分配呈現(xiàn)分散化特點。封建社會后期，隨著王權的擴張，西方傳統(tǒng)社會也逐步突破了這一架構，但分權的傳統(tǒng)卻保留了下來。資本主義時代以來，盡管各國權力分配的具體形式不同，但無論是橫向的權力分配還是縱向的權力分配，大都遵循著分權原則，以防止獨裁政權的出現(xiàn)。比如美國，政黨之間的權力分配實行競爭性的兩黨制;橫向權力分配，實行立法、司法、行政三權分立;縱向權力分配，聯(lián)邦與州實行分權，除了憲法規(guī)定的聯(lián)邦權力外，其余權力均由各州行使。

政治權力的控制問題直接關系國家穩(wěn)定與發(fā)展。政治權力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。對政治權力實施有力的監(jiān)督和控制，這是國家權力運行的內在要求，也是衡量人類政治文明進步程度的重要標準。傳統(tǒng)社會由于缺乏制度化的權力控制的設計和運行機制，對權力的控制是自上而下的皇權監(jiān)督，充滿著濃厚的人治色彩。資本主義時代，隨著現(xiàn)代民主制的確立和發(fā)展，人們對于政治權力的控制約束也變得更加全面有效，形成了自我約束與外部約束相統(tǒng)一、制度化約束與非制度化約束相結合、道德約束與法制約束相配合的權力控制約束格局。尤其是為了有效地維護、保障資產階級的整體利益，保持權力平衡、政治穩(wěn)定，資產階級在政治文明發(fā)展進程中設計了一套分權制衡的體制來對政治權力進行監(jiān)督和限制。其中最典型的是三權分立體制。這是西方社會政治權力控制的主要思想淵源和制度安排，在人類政治文明史上具有重要意義。

資本主義社會在自身傳統(tǒng)和國情的基礎上對政治權力來源、分配、控制進行了具有歷史進步意義的制度設計。通過選舉民主實施民眾賦權，通過競爭分權實現(xiàn)權力分配，通過分權制衡實現(xiàn)權力控制，改變了傳統(tǒng)社會民眾無權、暴力奪權、難以控權的弊端，使人類政治生活從戰(zhàn)場轉向會場、從人治轉為法治、從任性轉到規(guī)范，維護了政治統(tǒng)治的正當性和政治行為的有序性。但資產階級政治文明并非十全十美，作為資產階級維護自身利益的產物，其政治文明是在西方社會特定的經濟、政治、文化和社會環(huán)境中形成和發(fā)展起來的，體現(xiàn)和反映著資產階級的價值觀，存在著不可克服的階級局限性。

中國共產黨的政治文明建樹

中國共產黨在近百年的政治文明探索中，立足中國國情，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，形成了一套超越西方政治文明模式的制度框架，全面提升人民的政治地位，實現(xiàn)了人民賦權、人民享權、人民控權的有機統(tǒng)一。

中國共產黨在政治權力來源上堅持歷史選擇和現(xiàn)實認可的有機統(tǒng)一，努力確保權為民所賦。中國共產黨以“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”為己任，帶領中國人民進行了長期浴血奮斗，進行了艱苦卓絕的革命斗爭，同時針對根據(jù)地實際和人民意愿，創(chuàng)造了許多前所未有的民主政治形式，如投豆法、燒洞法、投紙團法等，贏得了窮苦大眾和社會各階層的認同。呈現(xiàn)出“最后一粒米，拿去當軍糧;最后一塊布，拿去做軍裝;最后一個娃，送去上戰(zhàn)場”的景象。歷史上從沒有哪一支政治力量能夠像我們黨這樣得到老百姓的支持。正是在人民的擁護支持下，我們建立了新中國，獲得了政治權力，這是歷史的選擇、人民的選擇。新中國成立后，我們黨始終以一種趕考的自覺心態(tài)，一以貫之地追求民族復興、追求人民當家作主，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，以實實在在的發(fā)展成就獲得了人民的現(xiàn)實認可。在人民民主方面，我們黨根據(jù)人民賦權的原則，高舉人民民主大旗，不僅在憲法中規(guī)定了公民廣泛的民主選舉權利，而且也在選舉法中規(guī)定了選舉經費均列入財政預算，由國庫開支，從制度設計上避免了“金錢政治”的影響。還在實踐中不斷拓展民主形式，實現(xiàn)選舉民主和協(xié)商民主有機結合?！叭嗣裢ㄟ^選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式?！?1這兩種民主形式相互補充、相得益彰，最大程度地實現(xiàn)人民民主。

中國共產黨在政治權力分配上堅持集中領導和尊重多樣的有機統(tǒng)一，努力確保權為民所享。獨占專權是權力分配的最低層次，分散競爭是權力分配的演進形態(tài)，合作共享是權力分配的最高境界。在資本主義社會的權力分配模式下，其權力的擁有者和競爭者，在權力運用過程中主要是以維護黨派集團利益為目標，往往不擇手段、相互傾軋、相互否定，造成國家行政效率低下，人民難以獲得長遠的利益保證，國家也很難集中力量辦大事。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，國家大、人口多、民族多，發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)大、風險多。我國的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情決定我們在權力分配上必須強調集中領導，強調維護中央權威，從而實現(xiàn)高效動員、高效決策和高效執(zhí)行。世界著名戰(zhàn)略學家、《增長的極限》一書的作者蘭德斯就談到，比起西方，中國更能擔任世界拯救者的角色，首要原因就是更高效的體制和強大的政府。我們在政治權力分配上強調的集中領導，是建立在充分尊重社會多樣性、充分尊重民主訴求的基礎之上，以實現(xiàn)人民的根本利益為目標，這就使我國的政治權力分配呈現(xiàn)出集中領導與尊重多樣相統(tǒng)一的獨特形式。設計出了一系列體現(xiàn)中國特色的政治制度，如人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、“一國兩制”、基層群眾自治制度等。這一系列制度始終堅持“以人民為中心”這一核心思想，始終關注各黨派、各民族、各地區(qū)、各階層的利益訴求，最大限度地保證人民賦予的權力能夠始終按照人民的意志和愿望去行使，確保權為民所享。

中國共產黨在政治權力控制上堅持自我約束和人民監(jiān)督的有機統(tǒng)一，努力確保權為民所控。在政治權力控制方面，我們黨始終強調權力自我約束。習近平總書記指出：“反對腐敗、建設廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場?！?2“不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十三億人民。這是一筆再明白不過的政治賬、人心向背的賬！”3 黨的十八大以來，我們黨反復強調“打鐵必須自身硬”，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利。同時，我們黨始終強調政治權力人民監(jiān)督。1945年7月，黃炎培提出“歷史周期律”問題。毛澤東說，只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。習近平總書記指出：“任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督?！?4在長期政治實踐中，我們黨始終堅持廣大人民掌握最高監(jiān)督權的原則，其典型的制度設計是人民代表大會制度。在人民代表大會制度下，國家權力機關與行政、司法、監(jiān)察機關之間在職能上有所分工，但并不是各自分立、平等分權、相互制衡的關系，而是產生與被產生、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督、制約與被制約的關系。這就避免了權力的疏離、分散，保證了人民監(jiān)督的最高地位和最高權威。尤其是新成立的監(jiān)察委員會和黨的紀委合署辦公，將過去分散在政府、檢察機關、黨的紀委等的工作力量和職能統(tǒng)合起來，不僅豐富完善了人民代表大會的監(jiān)督職能，也有利于實現(xiàn)黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領導，確保政治權力自我約束和人民監(jiān)督。

中國共產黨對人類政治文明貢獻的價值

中國共產黨對人類政治文明作出的巨大貢獻，不僅在中華民族發(fā)展史上，而且在世界社會主義發(fā)展史上、人類文明進步史上都具有重大意義。

為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供了基礎性的制度平臺。政治文明是人類社會發(fā)展進步的重要推動力量。古今中外，世界各國在崛起過程中除生產發(fā)展、軍事進步、技術創(chuàng)新外，都離不開政治文明支撐?！耙粋€國家的政治制度決定于這個國家的經濟社會基礎，同時又反作用于這個國家的經濟社會基礎，乃至于起到決定性作用。”1 在中國共產黨創(chuàng)設的政治文明的支撐下，中國社會徹底超越了帝制傳統(tǒng)，完成了國家的政治整合，保證了國家統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)了從封建專制向人民民主的偉大飛躍，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了堅實政治制度基礎。

成功彰顯了科學社會主義的真理魅力。傳統(tǒng)的社會主義政治文明模式脫胎于資本主義并不發(fā)達的落后國家，在政治生活中形成了對領袖的個人崇拜以及高度集權制、領導職務終身制以及形形色色的官僚特權制等。這些政治上的種種表現(xiàn)本質上都是封建集權政治的翻版，嚴重損害了社會主義政治文明的形象，也埋下了社會主義挫折的禍根。但傳統(tǒng)的社會主義政治文明模式的弊病并非科學社會主義固有的，而恰恰是背離了科學社會主義原則，背離了人民賦權、享權、控權的要求造成的。中國共產黨人創(chuàng)設的政治文明直接來源于馬克思主義基本原理與我國的革命、建設、改革發(fā)展偉大實踐的有機結合，它堅持了馬克思主義“追求全人類的徹底解放”和“人的全面而自由的發(fā)展”的理論實質和終極價值追求;堅持了馬克思主義無產階級專政國家政權建設理論;堅持了馬克思主義政黨建設理論等，超越了傳統(tǒng)社會主義政治文明的模式，以日新月異的巨大變化彰顯了科學社會主義的真理魅力，為世界社會主義運動孕育出新的前景和希望。

為世界多元化道路選擇提供了中國方案。長期以來，西方政治文明風靡世界，成為很多國家競相效仿的“典范”。但西方政治文明并不是普世的，被移植到其他國家和地區(qū)以后，大多數(shù)國家都陷入了政治混亂、社會動蕩甚至連綿戰(zhàn)爭。習近平總書記指出：“搞了西方的那套東西就更自由、更民主、更穩(wěn)定了嗎？一些發(fā)展中國家照搬西方政治制度和政黨制度模式，結果如何呢？很多國家陷入政治動蕩、社會動亂，人民流離失所?！?2西方政治文明模式不是、也不可能是其他國家政治文明建設的最佳模式選擇。中國共產黨人創(chuàng)設的政治文明打破了世界對西方政治文明模式的盲目崇拜和路徑依賴，為世界其他國家的政治文明建設提供了全新選擇和有益借鑒。

（本文系國家社科基金項目“推進國家治理能力現(xiàn)代化與加強黨的執(zhí)政能力建設研究”階段性成果〈項目編號：15BKS059 〉）

[參考文獻]

[1]習近平.習近平談治國理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017.

（作者簡介：孫巖，國防大學國家安全學院國家發(fā)展戰(zhàn)略教研室副教授）

責任編輯 / 梁齊勇