兩部委推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的幾項(xiàng)建議

新能源汽車產(chǎn)業(yè)在國(guó)家政策的大力扶持下經(jīng)過(guò)10年成長(zhǎng)，發(fā)展迅速并積累了許多經(jīng)驗(yàn)。如何進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為當(dāng)前業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。在以主題為“全面深化改革開(kāi)放 發(fā)展壯大新動(dòng)能”的“2019中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇”上， 財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級(jí)巡視員宋秋玲在論壇上指出，一些深層次的問(wèn)題和矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，新老問(wèn)題交織。并針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀提出了4條重要建議。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)也指出，交通運(yùn)輸行業(yè)是新能源汽車推廣應(yīng)用的先行者、奉獻(xiàn)者，目前安全和運(yùn)營(yíng)組織不便是影響新能源汽車在交通運(yùn)輸領(lǐng)域推廣的主要問(wèn)題。為順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，他也提出了5項(xiàng)建議。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級(jí)巡視員? 宋秋玲

十年政策扶持，產(chǎn)業(yè)取得哪些成果和經(jīng)驗(yàn)？

從2009年開(kāi)始，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展新能源汽車的示范推廣，到今年正好十年。這十年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了購(gòu)置補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)創(chuàng)新、稅收優(yōu)惠等一系列支持政策，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化不斷調(diào)整完善政策。每次調(diào)整都經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、精心分析測(cè)算和廣泛征求意見(jiàn)，保障產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

十年來(lái)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，逐步發(fā)展壯大，取得了舉世矚目的成績(jī)。建立起了完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，初步實(shí)現(xiàn)了公交電動(dòng)化，年產(chǎn)銷量從不到500輛增長(zhǎng)到100多萬(wàn)輛，今年到8月份是70多萬(wàn)輛。連續(xù)四年成為全球最大的新能源汽車產(chǎn)銷國(guó)。十年來(lái)，國(guó)內(nèi)在新能源汽車領(lǐng)域基本摘除了落后的帽子，部分企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)走出去。

以純電驅(qū)動(dòng)為取向，堅(jiān)持技術(shù)路線不動(dòng)搖

十年前汽車產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化剛剛起步，技術(shù)水平不高，產(chǎn)品價(jià)格高昂。中國(guó)看準(zhǔn)了發(fā)展方向，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，將新能源汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，十年來(lái)始終堅(jiān)持純電驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，集中發(fā)展以純電為動(dòng)力源的電動(dòng)汽車，才形成了當(dāng)前良好的發(fā)展局面。

以示范推廣為突破口，公共、私人領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)

國(guó)內(nèi)先在公共領(lǐng)域開(kāi)展示范推廣，使得產(chǎn)品真正走出了試驗(yàn)場(chǎng)。隨后啟動(dòng)了私人消費(fèi)領(lǐng)域試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大范圍，最終面向全國(guó)的消費(fèi)者。通過(guò)公共示范，打開(kāi)突破口，積累經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)私人乘用車領(lǐng)域擴(kuò)大規(guī)模，提升技術(shù)水平，降低生產(chǎn)成本，形成了良性的循環(huán)，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)探索出了一條重要的經(jīng)驗(yàn)。

注重協(xié)同化推進(jìn)，配套出臺(tái)“一攬子”政策

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，有關(guān)部門(mén)建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門(mén)密切配合、共同推進(jìn)，建立了投資準(zhǔn)入、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、技術(shù)創(chuàng)新等“一攬子”支持政策，涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了全球最完善的政策支持體系和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，這對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵性推動(dòng)作用。

強(qiáng)化政策的扶優(yōu)扶強(qiáng)等功能。推動(dòng)企業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)步

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化快，政策也與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整，在補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中，從全面覆蓋逐步過(guò)渡到扶優(yōu)扶強(qiáng)，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)水平，現(xiàn)在企業(yè)和產(chǎn)品的集中度都達(dá)到了80%。實(shí)踐證明，這一方法行之有效，國(guó)內(nèi)動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度從2016年初90-100瓦時(shí)每公斤，提升到目前的100-140瓦時(shí)每公斤。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)深層次問(wèn)題和矛盾顯現(xiàn)

應(yīng)該清醒看到，全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，外部環(huán)境不斷惡化。國(guó)內(nèi)新能源汽車與國(guó)際先進(jìn)水平仍存在差距。一些深層次的問(wèn)題和矛盾也開(kāi)始顯現(xiàn)。從全球看，隨著汽車電動(dòng)化成為全球的統(tǒng)一行動(dòng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，主要汽車發(fā)達(dá)國(guó)家均已推出電動(dòng)汽車購(gòu)置補(bǔ)貼政策，有些國(guó)家甚至照搬了中國(guó)的補(bǔ)貼政策。部分國(guó)家提出要在未來(lái)十到二十年開(kāi)始禁售燃油車，跨國(guó)企業(yè)也提出全面電動(dòng)化的戰(zhàn)略規(guī)劃，將發(fā)展新能源汽車作為贏得面向未來(lái)全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重中之重。面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，加速提升產(chǎn)品的質(zhì)量性能，抓緊在品牌建設(shè)上下工夫。

從國(guó)內(nèi)看，新老問(wèn)題相互交織，面臨很多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。一是技術(shù)路線存在動(dòng)搖問(wèn)題。近期部分媒體片面解讀國(guó)家將不再支持純電動(dòng)，轉(zhuǎn)而支持氫燃料電池汽車，部分企業(yè)也認(rèn)為國(guó)內(nèi)新能源汽車技術(shù)路線動(dòng)搖。事實(shí)上，由于中國(guó)燃料電池汽車核心技術(shù)和零部件技術(shù)尚未突破，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)缺失，氫氣作為能源管理的體系尚未建立等原因，目前尚不具備大規(guī)模的推廣應(yīng)用條件。同時(shí)，燃料電池汽車和純電動(dòng)汽車技術(shù)特點(diǎn)不同，有各自適合應(yīng)用的場(chǎng)景，未來(lái)應(yīng)該是互補(bǔ)、共存，而不是替代的關(guān)系。

二是內(nèi)生動(dòng)力不足。目前國(guó)內(nèi)新能源汽車技術(shù)經(jīng)濟(jì)性還不能完全與燃料汽車、傳統(tǒng)燃油汽車媲美，與國(guó)際上先進(jìn)的新能源汽車也有一定的差距。動(dòng)力電池性能仍不能完全滿足需求，車用控制芯片、電機(jī)、電控等一些關(guān)鍵部件依賴進(jìn)口，隨著逆全球化趨勢(shì)有供應(yīng)鏈斷裂的可能。有些企業(yè)盲目樂(lè)觀，有些企業(yè)信心不足，是否都做好了迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備？還存在很大的不確定性。

三是基礎(chǔ)設(shè)施制約的問(wèn)題。雖然充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，截止到2019年7月達(dá)到了105.1萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)71.87%，平均3.3輛車一個(gè)樁，確實(shí)有進(jìn)步。但是與需求相比，一方面數(shù)量不足，另一方面平均利用率又相對(duì)較低，行業(yè)盈利水平差，商業(yè)模式尚未成熟，充電的便利性、快速性、智能性遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的需求。此外，還有資源環(huán)境的制約、產(chǎn)品安全性等問(wèn)題，也都影響了產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

鞏固純電動(dòng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)積分交易活力

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)? 蔡團(tuán)結(jié)

當(dāng)前國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，中國(guó)新能源汽車領(lǐng)域也已經(jīng)全面對(duì)外開(kāi)放。在新的發(fā)展階段，必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，增強(qiáng)內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)力。有以下幾點(diǎn)建議：

一是要堅(jiān)定信心，擴(kuò)大新能源汽車市場(chǎng)的規(guī)模。雖然近幾年來(lái)新能源汽車產(chǎn)銷保持了較高速度的增長(zhǎng)，但從保有量、占比來(lái)看仍然比較低，截止目前國(guó)內(nèi)汽車保有量約2.5億輛，新能源汽車保有量350萬(wàn)輛，占比只有1.4%。各地已營(yíng)造良好的環(huán)境，積極鼓勵(lì)新能源汽車應(yīng)用，要盡快提高新能源汽車的保有量占比。

二是要保持定力，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)內(nèi)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)雖然取得了顯著成效，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有差距，遠(yuǎn)沒(méi)有到松口氣、歇歇腳的地步。要做優(yōu)做強(qiáng)純電動(dòng)，鞏固純電動(dòng)汽車領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)對(duì)于燃料電池統(tǒng)籌研究，推動(dòng)相關(guān)管理制度的完善，探索布局合理、協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展新模式。

三是問(wèn)題導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施短板，各地應(yīng)按要求調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼方向，將購(gòu)置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為用于支持充電和加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配套運(yùn)營(yíng)等方面，同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入的積極性，探索創(chuàng)新充電商業(yè)模式，針對(duì)動(dòng)力電池和整車技術(shù)的瓶頸聚焦產(chǎn)業(yè)需求，加快形成以企業(yè)為主體的攻關(guān)模式，加快向有能力的企業(yè)聚焦，針對(duì)產(chǎn)品安全問(wèn)題應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化抽檢，督促企業(yè)更加注重產(chǎn)品的一致性、安全性，提升產(chǎn)品的質(zhì)量水平。

四是著眼完善市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制。一方面應(yīng)按照既定的政策完成補(bǔ)貼退坡，優(yōu)秀的企業(yè)從來(lái)都是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)起來(lái)的，當(dāng)前國(guó)內(nèi)新能源汽車的年產(chǎn)銷規(guī)模已達(dá)百萬(wàn)級(jí)，2018年新能源汽車占新車銷售的比例是4.47%，今年一定會(huì)超過(guò)5%。由政策驅(qū)動(dòng)為主向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨，也是產(chǎn)業(yè)共識(shí)，符合發(fā)展規(guī)律和預(yù)期。另一方面，要充分發(fā)揮積分等政策的承接作用，應(yīng)進(jìn)一步完善、增強(qiáng)積分交易活力，做好積分政策和補(bǔ)貼政策的銜接。

安全與運(yùn)營(yíng)組織不便是主要問(wèn)題

交通運(yùn)輸行業(yè)是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的受益者，也是受限者，更是推動(dòng)者和奉獻(xiàn)者?，F(xiàn)在全國(guó)公交車中新能源汽車的比例已經(jīng)超過(guò)50%，有些城市公交車和出租車已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全部電動(dòng)化。中國(guó)新能源汽車發(fā)展到今天，裝備水平、技術(shù)水平，一致性、安全性、可靠性都有了大幅度的提升，為交通運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)營(yíng)組織和服務(wù)保障提供了優(yōu)良的裝備。

目前交通運(yùn)輸行業(yè)受制于新能源汽車產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品存在的一些問(wèn)題。首先是安全問(wèn)題不同程度地存在，今年上半年發(fā)生了19起涉及新能源汽車的安全事故，當(dāng)然沒(méi)有造成太大的傷亡，但是財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響巨大。

其次是運(yùn)營(yíng)組織的不方便，現(xiàn)在三輛新能源汽車相當(dāng)于原來(lái)的兩輛傳統(tǒng)車的運(yùn)營(yíng)效率，行駛里程的焦慮仍然存在。出租汽車行業(yè)里程焦慮非常大，行業(yè)飽受廢舊電池回收的困擾，第一批用在純電動(dòng)公交車上的大量電池，當(dāng)時(shí)密度很低，體積又大，很難保存，這些都需要解決。

推廣應(yīng)因地制宜，減少行政干預(yù)

交通行業(yè)也要進(jìn)一步推進(jìn)氫燃料電池汽車的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)于氫燃料電池汽車發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)應(yīng)用的跟蹤研究，目前正在借助2022年冬奧會(huì)和北京、河北等有關(guān)部門(mén)確定氫燃料電池汽車技術(shù)路線，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

第一要因地制宜開(kāi)展新能源汽車的推廣應(yīng)用。純電動(dòng)、混合動(dòng)力、燃料電池汽車有各自的使用優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該根據(jù)各自的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，減少行政干預(yù)。不是現(xiàn)在重視氫能了，將來(lái)的純電動(dòng)、混合動(dòng)力就拋到一邊了。跟不上、總在變，今天讓推廣混合動(dòng)力，明天讓推廣氫能，希望還是要有市場(chǎng)的理性選擇和結(jié)構(gòu)配比。

現(xiàn)在推行的一些加速淘汰燃油車的舉措都帶有很強(qiáng)的行政色彩，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更重要的是讓各方在合理的經(jīng)濟(jì)成本和滿足政府執(zhí)政目標(biāo)的前提下，有合理的政策引導(dǎo)和必要的自由選擇權(quán)。加速淘汰燃油車對(duì)企業(yè)的短期銷售非常有好處，但對(duì)行業(yè)資源是極大浪費(fèi)。站在行業(yè)的角度思考問(wèn)題，不能強(qiáng)制拆解、浪費(fèi)有限的資源。應(yīng)積極推動(dòng)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)與車輛生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)銜接，強(qiáng)化用戶需求對(duì)技術(shù)研發(fā)的有效引導(dǎo)，共同推動(dòng)新能源技術(shù)路線的成熟和有效應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

推廣氫燃料電池汽車不能走推廣純電動(dòng)的老路

第二，要集中開(kāi)展氫燃料電池產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，盡快明確技術(shù)路線，氫燃料電池汽車不要再走當(dāng)時(shí)發(fā)展純電動(dòng)、混合動(dòng)力的老路。最終交通行業(yè)還是一個(gè)試驗(yàn)田，不可能有老百姓自己先買氫燃料電池汽車，最后還是要交通行業(yè)先行奉獻(xiàn)，所以特別是在關(guān)鍵的技術(shù)路線和安全底線的保障上做好進(jìn)行大規(guī)模推廣應(yīng)用的準(zhǔn)備。應(yīng)當(dāng)試點(diǎn)先行，集中技術(shù)攻關(guān)、明確技術(shù)路線，實(shí)行以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。作為交通行業(yè)也要進(jìn)一步推進(jìn)氫燃料電池汽車的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)于氫燃料電池汽車發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)應(yīng)用的跟蹤研究，目前正在借助2022年冬奧會(huì)和北京、河北等有關(guān)部門(mén)確定氫燃料電澉汽車技術(shù)路線，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。同時(shí)要結(jié)合公交都市、綠色城市配送等示范工程，研究制定支持燃料電池汽車發(fā)展的使用引導(dǎo)政策，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的運(yùn)用。

對(duì)動(dòng)力電池回收企業(yè)加強(qiáng)信用監(jiān)管

第三，要加快完善落實(shí)動(dòng)力電池的回收體系。持續(xù)關(guān)注動(dòng)力電池全生命周期，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任的延伸制度，引導(dǎo)建立透明暢通的廢舊電池回收利用網(wǎng)絡(luò)，明確車企和電池生產(chǎn)者的各自責(zé)任，建立可監(jiān)控的回收體系，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，保證對(duì)各環(huán)節(jié)的動(dòng)力電池的回收進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)和管理，這是對(duì)國(guó)家環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)的有效保障。要完善監(jiān)管，加強(qiáng)多部門(mén)監(jiān)管合力，特別是加強(qiáng)信用監(jiān)管，如果沒(méi)有承擔(dān)回收責(zé)任的企業(yè)，我們將通過(guò)信用或者是其他的相應(yīng)制度來(lái)限制準(zhǔn)入。

提前謀劃自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用

第四，新能源汽車產(chǎn)業(yè)要充分考慮自動(dòng)駕駛的發(fā)展趨勢(shì)，在生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、技術(shù)路線等選擇上提前謀劃。自動(dòng)駕駛汽車本身不是簡(jiǎn)單的機(jī)械產(chǎn)品，它是集電子產(chǎn)品、自動(dòng)感知、自動(dòng)計(jì)算、自動(dòng)控制等等各方面技術(shù)于一體的先進(jìn)機(jī)器人，對(duì)目前傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、設(shè)計(jì)，包括自身的技術(shù)能力和技術(shù)覆蓋范圍等等都提出更高的要求，所以要充分考慮自動(dòng)駕駛的發(fā)展技術(shù)限制，跟蹤和研究國(guó)內(nèi)外的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合國(guó)內(nèi)總體自動(dòng)駕駛發(fā)展路徑選擇尋求自身的發(fā)展空間。交通運(yùn)輸行業(yè)也在開(kāi)展自動(dòng)駕駛相關(guān)的一些示范應(yīng)用，最終自動(dòng)駕駛技術(shù)首先應(yīng)用在交通運(yùn)輸行業(yè)。比如深圳公交車領(lǐng)域已經(jīng)推行無(wú)人駕駛車輛的載人運(yùn)行，駕駛室內(nèi)有一個(gè)司機(jī)保障安全，但無(wú)固定路線的公交車還是要慎重，因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)的生命線就是安全，如果不能確保安全就不能運(yùn)行。

確保氫燃料電池汽車應(yīng)用安全

第五是安全。包括氫燃料電池汽車安全，儲(chǔ)氫瓶的安全等，需要認(rèn)真研究，共同推動(dòng)，因此必須堅(jiān)持安全底線，不安全的車不能在行業(yè)運(yùn)用，生產(chǎn)不安全的車是對(duì)社會(huì)的不負(fù)責(zé)任，我們使用不安全的車也是對(duì)社會(huì)的不負(fù)責(zé)任，是對(duì)生命的藐視，所以要確保安全。同時(shí)我們也期待生產(chǎn)廠家能夠指導(dǎo)運(yùn)輸使用者建立安全保障體系，包括維修的服務(wù)體系、應(yīng)急處置體系。比如如何處置電池問(wèn)題，出現(xiàn)火災(zāi)如何處置？因此要普及相關(guān)知識(shí)，讓行業(yè)甚至乘客都有了解。