中國智庫發(fā)展的四個十年

李凌

一部改革開放的歷史就是中國智庫的一部發(fā)展史，智庫建設與中國改革進程相契合，回應“時代之問”，履行“智庫之責”，反映著思想變革與創(chuàng)新的力量。智庫為改革而生，同時改革也為智庫發(fā)展注入了動力和活力。

回首40年，智庫與改革同頻共振。從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到城市經(jīng)濟體制改革，從創(chuàng)建深圳特區(qū)到加入世貿(mào)組織，從上海浦東開發(fā)開放到建設自由貿(mào)易區(qū)，從舉辦奧運會到世博會、進博會，從放權(quán)讓利改革到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從建設社會主義市場經(jīng)濟到全面推進依法治國，從“讓一部分人先富起來”到全面建成小康社會“一個都不能少”，從沿海沿邊開放到“一帶一路”建設，每一項重大改革思路、方案、政策、舉措的背后，都閃爍著智庫的身影，律動著智庫的智慧。因此，一部改革開放的歷史就是一部中國智庫的發(fā)展史，智庫建設與中國改革進程相契合，回應“時代之問”，履行“智庫之責”，反映著思想變革與創(chuàng)新的力量。智庫為改革而生，同時改革也為智庫發(fā)展注入了動力和活力。

第一個十年：解放思想引領下當代中國智庫的興起

隨著改革開放的大幕徐徐拉開，農(nóng)村發(fā)展問題成為撬動改革和智庫同步發(fā)展的邏輯起點。1980年成立的“中國農(nóng)村發(fā)展問題研究組”是中國智庫的早期版本之一，在中央書記處研究室和中國社會科學院的支持下，該組成員四處調(diào)研，并把報告直接送到中央領導人辦公桌上，為1981年中央農(nóng)村工作會議準備了系統(tǒng)全面的第一手調(diào)查數(shù)據(jù)。在“中國農(nóng)村改革之父”杜潤生的指導下，他們又連續(xù)五年（1982-1986年）參與了中央關于農(nóng)村“一號文件”的制定，對于家庭承包責任制在中國農(nóng)村的推廣和完善發(fā)揮了不可替代的重要作用，同時也形成了一支有實力的決策研究力量，培養(yǎng)了一批年輕人。其中包括王岐山、林毅夫、陳錫文、周其仁、杜鷹、朱厚澤、翁永曦、黃江南等，他們都曾與杜潤生一起在“中共中央農(nóng)村政策研究室”并肩工作。

1984年9月3日至10日，在浙江莫干山上舉辦了全國“中青年經(jīng)濟科學工作者理論討論會”，史稱“莫干山會議”。這不是一個自上而下官方發(fā)起的活動，而是自下而上“民間發(fā)起”、得到體制內(nèi)機構(gòu)和一些開明人士支持的會議。莫干山會議討論的內(nèi)容十分廣泛，涉及企業(yè)改革、價格改革、股份制、金融市場、中心城市多功能、政府職能轉(zhuǎn)變等一系列城市改革關鍵問題，彰顯了改革開放初期中國學界獨立的思考能力和追求真理的勇氣。莫干山會議為“思想碰撞”提供了廣闊的舞臺和場景，也為后來的智庫建設留下了寶貴的精神財富。

1986年8月15日，《人民日報》頭版頭條刊發(fā)時任國務院副總理萬里同志的《在全國軟科學研究工作座談會上的講話》，指出：“軟科學研究就是把科學引入決策過程中，利用現(xiàn)代科學技術手段，采用民主和科學的方法，把決策變成集思廣益的、有科學依據(jù)的、有制度保證的過程，從而實現(xiàn)決策的民主化、科學化和制度化，以加快我國的現(xiàn)代化建設?！边@次講話首次提出要建立起一整套嚴格的決策制度和決策程序，推進決策的民主化和科學化，標志著中國知識界與政策咨詢事業(yè)迎來了發(fā)展的春天。

在“解放思想、實事求是”的引領下，這一時期中國的思想領域發(fā)生著深刻變化。中央制定的各項改革方案、大量的政策分析，都由研究人員承擔“智囊”“顧問”的角色，為體制改革獻計獻策，政策研究方法與思路也逐步開始有針對性地從國外引入，專家群體為改革開放和社會主義建設提供了源源不斷的智力支持。

第二個十年：社會主義市場經(jīng)濟體制改革階段中國智庫的探索

1992年鄧小平南方談話和黨的十四大召開，標志著中國改革進入了社會主義市場經(jīng)濟體制創(chuàng)立階段。隨著不斷擴大開放，中國與世界的聯(lián)系也愈發(fā)密切。這一階段的政策咨詢需求主要是面向社會主義市場經(jīng)濟體制改革，以及如何更好地融入世界經(jīng)濟，研究議題主要涉及分稅制改革、金融體制改革、國有企業(yè)改制、社會保障體系構(gòu)建，以及加入WTO、中美關系、臺灣問題等。

20世紀80年代末90年代初，在改革開放的影響下，中國的一部分知識分子，紛紛從國家機關和政策研究部門“走出來”，“下?！苯M建第一批社會智庫，這些社會智庫是政府與社會團體、基金會、企業(yè)加強聯(lián)系的產(chǎn)物。到90年代中后期，高校智庫也開始走向建制化，此前高校學者多以個體形式謀求對中國政策過程的影響，這一階段政府為了獲得高校的智力支持，依托高校力量建立了許多研究所或研究中心。高校智庫在建設中秉承“與中國發(fā)展同行，與中國開放相伴，與中國變革俱進，與中國興盛共存”的發(fā)展理念，踐行“維護國家最高利益，認清國家長期發(fā)展目標，積極影響國家宏觀決策”的發(fā)展宗旨，為國家決策、理論創(chuàng)新、教書育人和服務社會作出了貢獻。高校理論工作者的加入，豐富了體制內(nèi)智庫研究的層次性和專業(yè)性，激發(fā)了各類觀點的碰撞，也使知識分子的個體發(fā)展與國家前途命運聯(lián)系得更為緊密。社會智庫、高校智庫的蓬勃興起，彰顯出中國智庫體系多元化、市場化時代的到來。

第三個十年：決策咨詢體制變化下中國智庫的快速發(fā)展

20世紀90年代末，在東南亞金融危機和國有企業(yè)改制的雙重壓力下，經(jīng)濟社會發(fā)展問題逐步顯現(xiàn)出來，這一時期決策咨詢研究內(nèi)容逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)向，從原先的國際關系、軍事外交、宏觀經(jīng)濟等宏大主題，更多地轉(zhuǎn)向與百姓生活密切相關的公共政策問題，如就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、勞動權(quán)益與企業(yè)社會責任，以及環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等。面對社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的復雜性與緊迫性，傳統(tǒng)決策咨詢體制下被動的、“短平快”式的，偏重于政策解釋，缺乏前瞻性、可操作性的研究，似乎難以應對日益增長和日趨復雜的公共問題?，F(xiàn)實壓力和改革預期對決策咨詢體制的組織化、規(guī)范化、法制化提出了新的要求。面對生存與發(fā)展，一些體制內(nèi)的研究機構(gòu)率先思考機構(gòu)轉(zhuǎn)型問題，率先實現(xiàn)智庫意識的覺醒，明確了社會主義新智庫的發(fā)展定位，開啟了社會主義新智庫的探索與實踐。

黨的十六大報告明確提出：“完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制。”黨的十六大之后，黨和國家領導人更加重視決策咨詢工作，邀請各領域的智庫專家就某個專題舉辦集體學習，成為中央政治局的常態(tài)化活動；智政聯(lián)系頻度與溝通渠道也出現(xiàn)了一些積極的變化，以響應決策咨詢體制的組織化、規(guī)范化、法制化訴求。在這一階段后期，隨著政策過程中決策咨詢分量的加重，智庫在國家治理方面的智力引領作用也逐步顯現(xiàn)。黨的十七大報告強調(diào)要“發(fā)揮思想庫作用”，把對決策民主化、科學化的重視，提高到了決策咨詢制度建設的層面。

全國多地積極響應中央號召，這一階段也成為各地決策咨詢委員會成立的高峰期。決策咨詢委員會通過發(fā)布決策咨詢課題，聚攏決策咨詢專家，為深入調(diào)研搭建平臺，統(tǒng)率地方智庫建設，從制度建設層面為確保智庫專家介入公共政策制定提供了保障，有效彌補了決策者在能力、經(jīng)驗以及學識方面可能存在的缺陷，廣“謀”備“斷”，起到了降低決策風險的作用。

以2001年中國加入WTO為標志，國內(nèi)和國際兩個市場，包括資金、產(chǎn)業(yè)、市場、規(guī)則的對接與融合加快，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟更為融合。為此許多研究世界經(jīng)濟問題的智庫更多關注中國經(jīng)濟，而研究中國經(jīng)濟問題的智庫也需要了解世界經(jīng)濟運行的問題與規(guī)律。同時，繼“9·11”事件之后，以反恐為核心的非傳統(tǒng)安全研究與中東問題等區(qū)域研究相關聯(lián)，逐步成為對外政策研究中新的增長點，研究重心從大國的傳統(tǒng)安全問題向發(fā)展中國家非傳統(tǒng)安全問題轉(zhuǎn)移。

第四個十年：中國特色新型智庫建設上升為國家戰(zhàn)略

2008年美國次貸市場的金融危機席卷全球，把世界經(jīng)濟拖入“低增長時期”，全球經(jīng)濟至今仍未能完全從金融危機的陰霾中走出來，但這場全球金融危機給中國的智庫建設帶來了三大契機。一是國內(nèi)決策層對2008年全球金融危機的判斷和政策儲備不足，刺激了政府對決策“外腦”重要性的認識。二是海外就業(yè)市場持續(xù)低迷，留學人員歸國尋求發(fā)展，這為中國智庫建設帶來了大量人才資源，社會智庫發(fā)展迎來了難得的“黃金十年”。三是隨著國際經(jīng)濟格局的變化，引發(fā)國際秩序的深層次變化，中國逐漸走近世界舞臺的中央，中國智庫更加重視智庫成果的國際傳播與國際合作。

進入21世紀的第二個十年，為了積極應對國內(nèi)外環(huán)境的多重變化，有效解決全面深化改革中不斷涌現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，中國智庫以其匯聚不同領域?qū)I(yè)化研究的協(xié)同創(chuàng)新能力，在影響決策、拓展公眾思維及開闊眼界、提供多元化思想及研究成果等方面，愈發(fā)深刻地改變和影響到民眾、企業(yè)、社會和國家的思想與決策。與此同時，中國智庫也逐漸意識到提升社會影響力和國際影響力對于智庫建設的重要性，并在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建、科技、國防和國際關系等領域，形成了專業(yè)風格迥異以及專家介入方式多元的智庫運行新模式。

形式多樣的基層智庫實踐，為黨和國家逐步廓清中國特色新型智庫的內(nèi)涵與價值積累了素材。2012年，黨的十八大提出了“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用”的新要求，進一步明確將發(fā)展思想庫（智庫）納入決策咨詢制度化建設的范疇。同年年底，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，高質(zhì)量智庫在國家決策制定過程中能夠發(fā)揮重要作用。

2013年11月，中共十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了智庫建設的“22字”方針，即“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。這是在公開文件中首次出現(xiàn)“中國特色新型智庫”的表述。與此同時，中央成立全面深化改革領導小組，開始著手推動一系列重大改革措施，其中就包含“中國特色新型智庫”的頂層設計與發(fā)展規(guī)劃。2014年10月27日，中央全面深化改革領導小組第六次會議審議通過了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式發(fā)布《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，確立了中國特色新型智庫發(fā)展的總體目標和發(fā)展路徑。2015年和2017年，中央全面深化改革領導小組還分別就國家高端智庫和社會智庫的發(fā)展，發(fā)布了《國家高端智庫建設試點工作方案》和《關于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》，分別對國家高端智庫和社會智庫的組織形式和管理形式給予了指導和規(guī)范。至此，中國特色新型智庫建設，不僅上升為國家戰(zhàn)略，而且進入了公眾視線。

（作者系上海社會科學院智庫研究中心副主任）