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      假期是怎么制定的?

      2019-04-28 05:53:12冰粥
      暢談 2019年7期
      關鍵詞:雙休黃金周長假

      冰粥

      “假期假期,全民關心”,今年兩會期間,全國人大代表和政協(xié)委員們就假期問題紛紛獻出提議。不只是今年,每一年的兩會都會有關于放假的提案。

      安徽省全國人大代表團的李小莉代表建議,將春節(jié)假期由現(xiàn)在7天延長到10~15天;全國政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會副會長、合肥市律師協(xié)會會長周世虹建議恢復“五一”長假;浙江省全國人大代表徐文光建議實行“隔周三休”,即調(diào)整雙休制度為一周休1天,次周公休3天;山東省全國人大代表趙峰建議給獨生子女10~20天帶薪陪護假;來自河南的全國人大代表廖華歌建議女性產(chǎn)假延長1/3的時間或者一個月。

      對此,網(wǎng)友們有支持有反對,討論得非常熱烈。

      然而假期的制定和安排可不簡單,除了國務院制定假期保障實行外,還有全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議辦公室來負責調(diào)整全國人民的假期。

      我們的假期到底發(fā)生過什么變化?為什么在我們抱怨如今假期太少的時候,總會遭到“50后”“60后”“70后”的白眼,痛罵我們不知好歹?

      且看下文。

      二十四年前的一次改變

      1995年3月2s日,中央頒發(fā)《國務院關于修改<國務院關于職工工作時間的規(guī)定>的決定》,規(guī)定:國家機關、事業(yè)單位實行統(tǒng)一的工作時間,星期六和星期日為周休息日。企業(yè)和不能實行前款規(guī)定的統(tǒng)—工作時間的事業(yè)單位,可以根據(jù)實際情況靈活安排周休息日。

      自1995年5月1日起,我國正式實行一周雙休制,即每周休息兩天。規(guī)定還指出,事業(yè)單位最遲應當自1996年1月1日起施行,企業(yè)最遲應當自1997年5月1日起施行。因此最晚到1997年,國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織的職工都可以享受雙休制。

      而在此之前,我國實行著單休制度,即星期天為休息日。而這種單休模式,從近代開始出現(xiàn)。

      鴉片戰(zhàn)爭后,西方人進入并長期在中國生活和工作,他們按照自己國家的習慣在星期天休息娛樂。一開始這讓中國人感到好奇,隨著對西方制度和生活的了解,國人也逐漸認同這種休息方式。從1906年起,清政府中央各部相繼在星期日放假公休;到1910年,清政府逐漸確立了星期天為公休日的休假制度。

      中華人民共和國成立后,仍然實行每周工作六天休息一天的單休制。所以,上世紀80年代的上班族只能把所有的家務活堆在星期日做:洗衣服、打掃屋子、逛街、修修補補。那時流行這樣一種說法:“戰(zhàn)斗的星期天,疲勞的星期一?!?/p>

      單休意味著基本沒有時間去休閑娛樂,真是一切為了工作,為了工作的一切。不過在上世紀80年代就有人提議并醞釀工時制度改革。

      胡平是原國家科委政策研究室研究員,1979年赴聯(lián)合國出席國際會議時,他注意到聯(lián)合國每周工作四天半,而歐洲和北美很多國家也都實行每周五天甚至四天半的工作制度。與工時縮減相照應的是工作的高效率和旅游、教育等第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展,這讓他印象深刻。

      回國后他向時任國家科委主任的宋健匯報:“我們國家也實行五天工作制多好?!彼谓”硎究梢韵茸隹尚行匝芯?,因為在提倡大力發(fā)展生產(chǎn)力的當時,并不知道休假會對工作效率、社會經(jīng)濟產(chǎn)生怎樣的影響。

      1985年,胡平調(diào)任中國科學技術發(fā)展研究中心主任,在他的推動下組建“縮短工時課題組”,對299家大中型工業(yè)企業(yè)和223家商業(yè)企業(yè)進行調(diào)查。調(diào)研發(fā)現(xiàn),80%的員工在“每周增加一天工資和不增工資增加一天休息”這一問題的選擇上傾向于后者。

      另外在當時,我國企事業(yè)單位加班加點十分普遍,生產(chǎn)力水平不高,只能靠增加工時來彌補。但這種方式?jīng)]能有效提高效率。那時職工遲到早退、上班時間看報紙、織毛衣、溜出去買菜、接孩子都是常事??磥硇蕟栴}也并不只是時間問題。

      1987年年底,課題組完成調(diào)查后得出結論:我國具有縮短工時推行五天工作制的條件。1988年,胡平還在自己的工作單位開展小范圍的“五天工作制”試驗,希望能夠在實踐中得到更扎實的研究結果。

      經(jīng)過多年的努力和探索,在衡量了社會生產(chǎn)和居民生活,以及職工休息權利等方面的關系后,國家決定實行一段時間的雙休制。

      于是,1994年3月1日做出隔周雙休的決定,即一周為雙休,下一周為單休(休星期日),以此類推。 人們一開始還不太習慣,有報道稱:輪到第一個雙休日,全市有幾十個單位的工作人員忘了“今天我休息”,照常一大早趕到單位。這個過渡時期持續(xù)了一年,直到1995年正式確立雙休制度并將它沿用至今。

      雖然看起來只多休息了一天,但人們其實增加了52個假日。雙休讓人們的生活發(fā)生了變化,越來越多的人開始有了周末安排,看電視、逛公園、陪孩子、陪老人、下館子,甚至外出旅游都成了大家的選擇。個人生活-多姿多彩起來了。

      一位不愿透露姓名的“60后”資深基層公務員表示:“單休時代我們都年輕,也沒覺得多累,把青春獻給了單位。不過社會發(fā)展了,人們吃飽穿暖還是有精神上的追求的。雙休后自己的時間多了,就可以干好多事,如打牌、去外游玩、逛街購物等,身心都得到了休息,工作也更有勁頭?!?/p>

      從快樂“黃金周”到擁擠“黃金周”

      “黃金周”的說法誕生于1999年。這一年的9月18日,國務院發(fā)布《全國年節(jié)及紀念日放假辦法>修訂版,將1949年之后規(guī)定的“勞動節(jié),放假一日,五月一日;國慶紀念日,放假兩曰,十月一日,二日”均改為三日。這樣,勞動節(jié)和國慶節(jié)同春節(jié)一樣變成了“大假期”,加上前后周末共休息七天,五一和十一搖身一變成為大家期待的“黃金周”。

      在“黃金周”,遠行的游子可以歸家,一年里親人團聚的時間終于有了增加;學生們更是巴巴地盼著小長假,只要不上學就開心,只要不在教室就自在;上班族的“黃金周”也變得休閑有樂趣,暫時擺脫工作的煩惱。

      “黃金周”還是所有旅游愛好者們的佳節(jié)。在第一個國慶黃金周,全國出游人數(shù)就達2800萬人次,旅游綜合收入為141億元,假日旅游熱很快席卷全國。一些人表示,以前根本沒有想過全家會出去旅游,錢倒不是最大的問題,最大的問題是沒有時間。

      而“黃金周”完全滿足了,人們出行的渴望,一家人在這個時間里結伴出游,享受假期新生活。慢慢的,旅游在“黃金周”的催化下成為經(jīng)濟生活的新亮點和人們津津樂道的新話題。

      然而,或許是低估了全民出行的熱情和能力,旅游熱火朝天涌現(xiàn)的同時是景區(qū)超負荷運行。這種矛盾鬧出了數(shù)不勝數(shù)的悲喜劇,風景變成了“圖片那邊獨好”。

      假期再定義

      人們不得不承認:節(jié)假日,累了。

      原本讓大家休閑放松的“黃金周”變成了擁擠和爆滿的代名詞,旅游單位一時無法接納數(shù)量龐大的游客團隊,服務和設施跟不上,大家的出行體驗只剩“擠、臟、亂、差”,景區(qū)不斷挑戰(zhàn)游客的耐心和人品。

      可扎堆旅游只是假期最突出的問題之一,對學生們來說,原本向往的夢幻小長假漸漸變成了“作業(yè)專題周”,有些作業(yè)量甚至堪比寒暑假,這時候真希望作業(yè)也是別人家孩子的。

      另外,形同虛設的假期一直存在。一方面是誘人的加班費讓工作狂們放棄休假,畢竟賺錢可能比出門遭罪更容易接受,而且還能表現(xiàn)出愛崗敬業(yè)的精神;另一方面是想休假卻不得不工作,比如一些個體商戶業(yè)主和員工,長假或許還可以休息幾天,但每周雙休基本難以實現(xiàn)。

      一位經(jīng)歷過“大小禮拜”制度和雙休制度的企業(yè)職工就表示,自己并沒有過幾個真正的雙休日。在國企的時候周六會加班,到了私企更是沒有雙休,甚至小長假也只有兩天時間。

      而一位在飯店工作的員工更是不會放棄節(jié)假日的生意,但她也表示,“我已經(jīng)記不清最后一次陪女兒逛公園是什么時候了。”

      剛剛入職的年輕公務員小王也有很多苦惱,因為民生工程項目增多,調(diào)研、會議、匯報都不能停,每個環(huán)節(jié)都離不了.人,為了完成工作只能連軸轉。 旅游業(yè)壓力大、交通不便、學校施壓、休閑觀念弱、有假休不得等一系列和假期有關的問題讓人們反省,到底應該提供什么樣的“假”給大家?如何認識“假期”?

      2006年12月5日,全國政協(xié)委員、清華大學博士生導師蔡繼明受托完成了一項關于“黃金周”存廢問題的課題報告。在報告中建議取消現(xiàn)行的五一和國慶節(jié)兩個“黃金周”,將其法定假日由原來的三天減為一天,分配給清明、端午、中秋、除夕四個中國傳統(tǒng)節(jié)日,確定其為法定節(jié)日,并各放假一天。在保證一年中的114個節(jié)假日總量不會變的情況下,五一、十一、清明、端午、中秋可就近結合周末雙休日,湊成“長周末”,實現(xiàn)三天連休。

      該報告引起社會熱議,習慣了七天長假的人們能否接受這種“分散式假期”呢?時間給了我們答案。

      2007年12月14日,國務院再次發(fā)布《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》修訂版,將元旦、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)休息時間重新編排,與前后雙休日拼接,出現(xiàn)了五個3天小長假(元旦、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)),兩個7天長假(春節(jié)、國慶節(jié))。這樣,每年雙休日104天,加上11天法定節(jié)假日,實際假期為115天,占全年總天數(shù)的31.5%。2014年,又將春節(jié)假期修改為農(nóng)歷正月初一、初二、初三(之前是農(nóng)歷除夕、正月初一、初二),以符合人們的過節(jié)習慣。

      這種分散式假期安排使得全年假期結構更加優(yōu)化,避免長假擁堵帶來的社會失調(diào),新的假期安排還更加強調(diào)中國傳統(tǒng)節(jié)日的內(nèi)涵。

      然而假期問題不會這么容易就解決。人們熱烈討論法定節(jié)假日的背后,還有平曰里“一假難求”的辛酸。許多員工忍著病、帶著傷、懷著苦在默默工作。而互聯(lián)網(wǎng)、快遞物流、酒店等行業(yè)因為其特殊性,確實也無法將假期政策落實到位。所以,落實帶薪年休假制度,為不同的群體設立不同的休假(如婚假、產(chǎn)假、探親假等),根據(jù)實際情況建立較為靈活的調(diào)休、輪休等休假制,都成了關于假期的新訴求。

      說了這么多,那假期到底是啥?中國人力資源開發(fā)研究會秘書長、國家發(fā)改委社會所原室主任李震有這樣的表達:公休日是為了勞動者得到及時休息與調(diào)整,節(jié)假日是為了安排家庭團聚或節(jié)慶活動,年休假是員工福利。

      這樣的假期定義或許能讓我們更好地理解假期的內(nèi)涵。

      必要的放松,親朋的陪伴,身心的愉悅,都能在假期充分獲得,如何制定假期需要國家決策,而如何過好假期要看自己的選擇。希望我們都可以在匆忙的生活里停一停,擁有真正的快樂假期。

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