“最多跑一次”改革的現(xiàn)實(shí)困境及其優(yōu)化路徑

張孟洋

(中共麗水市委黨校，浙江 麗水 323000)

2018年1月，《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報(bào)告》獲中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定，“最多跑一次”被寫入政府工作報(bào)告。至此，由浙江省率先開啟的“最多跑一次”改革為國家進(jìn)一步推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“放管服”改革帶來新機(jī)遇。然而，“最多跑一次”改革向縱深推進(jìn)還面臨諸多困境，包括認(rèn)知層面、實(shí)踐層面以及制度優(yōu)化設(shè)計(jì)，在此背景下，本文探討“最多跑一次”改革的現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑，為推進(jìn)“最多跑一次”改革提供參考。

一、“最多跑一次”的由來及文獻(xiàn)綜述

從20世紀(jì)末至今，浙江省行政審批改革可以歸結(jié)為五輪(見表1)，累計(jì)取消和下放2 000余項(xiàng)審批事項(xiàng)，在優(yōu)化營商環(huán)境及提升群眾和企業(yè)的辦事效率方面取得顯著成效。2017年初開始的第5輪行政審批改革——“最多跑一次”改革，是指自然人、法人和非法人組織到政府辦理一件事情，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，從受理申請(qǐng)到形成辦理結(jié)果全過程只需要一次上門或零上門，這是浙江新一輪全面深化改革的總抓手。

表1 浙江省五輪行政審批改革概況[注]翁建榮：《行政審批制度改革的浙江經(jīng)驗(yàn)與未來》，《黨政視野》2016年第4期，第5-11頁。

郁建興等(2018)對(duì)“最多跑一次”改革的基本經(jīng)驗(yàn)及問題進(jìn)行總結(jié)[注]郁建興、高翔：《浙江省“最多跑一次”改革的基本經(jīng)驗(yàn)與未來》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2018年第4期，第76-85頁。；何顯明等(2018)對(duì)打破行政審批改革的怪圈及如何倒逼“最多跑一次”改革進(jìn)行探討[注]何顯明、張鳴：《重塑政府改革的邏輯：以“最多跑一次”改革為中心的討論》，《治理研究》2018年第1期，第92-99頁。；陳宏彩(2018)對(duì)“最多跑一次”改革納入政府效能建設(shè)進(jìn)行分析[注]陳宏彩：《“最多跑一次”改革：新時(shí)代的政府效能革命》，《治理研究》2018年第3期，第39-44頁。；馬寶成(2018)對(duì)“最多跑一次”改革進(jìn)行了理論淵源的梳理及正向經(jīng)驗(yàn)總結(jié)[注]馬寶成：《深化“最多跑一次”改革：從系統(tǒng)性邁向重構(gòu)性》，《治理研究》2018年第4期，第20-28頁。；汪錦軍(2018)對(duì)“最多跑一次”改革推進(jìn)地方治理體系現(xiàn)代化進(jìn)行研究[注]汪錦軍：《“最多跑一次”改革的創(chuàng)新實(shí)踐和政府治理轉(zhuǎn)型的新命題》，《中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)》2018年第3期，第73-79頁。。上述研究的共同點(diǎn)是對(duì)浙江審批制度改革進(jìn)行較好梳理，對(duì)正向經(jīng)驗(yàn)總結(jié)較完整，但對(duì)下一步如何在全國推廣鮮有觸及。為此，筆者對(duì)“最多跑一次”改革的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行調(diào)查分析，梳理由浙江省委省政府牽頭推進(jìn)且省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“最多跑一次”改革狀況，并提出優(yōu)化策略，為“最多跑一次”改革向全國推廣提供參考。

二、“最多跑一次”改革的現(xiàn)實(shí)困境

“最多跑一次”改革在浙江已取得良好成效，但也有一些問題需要深入思考，其中較明顯的問題在于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，仍需進(jìn)一步推進(jìn)；群眾的獲得感不佳，幸福指數(shù)不高，仍需進(jìn)一步提高等。這既有改革實(shí)踐認(rèn)知的多元性和內(nèi)生性問題，也有基層改革難以破解的外生性困境，既需要地方政府進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新體制機(jī)制，也需要依靠中央政府的頂層設(shè)計(jì)，只有上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，才能深入推進(jìn)“最多跑一次”改革。

(一)“最多跑一次”改革實(shí)踐認(rèn)知的多元性

從思維建構(gòu)到實(shí)踐檢驗(yàn)，從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)知，對(duì)新事物的理解與把握需要一個(gè)較長的過程，需要不斷學(xué)習(xí)、累積、夯實(shí)與提升?！白疃嗯芤淮巍备母镆沧裱@一邏輯思維。

1.深刻理解“人在干、云在算、數(shù)在跑”的大數(shù)據(jù)時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+”思維。在(移動(dòng))互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維是對(duì)政府、公眾、產(chǎn)業(yè)乃至對(duì)整個(gè)社會(huì)生態(tài)及生態(tài)鏈價(jià)值鏈進(jìn)行融合、重構(gòu)和重新審視的一種思考方式，源于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，并不斷向多領(lǐng)域衍生新模式、新業(yè)態(tài)，對(duì)政府傳統(tǒng)的面對(duì)面服務(wù)模式帶來新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理站在歷史的高度發(fā)起強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的號(hào)召，這是給各級(jí)黨委、政府部門下達(dá)的總命令、沖鋒號(hào)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”的一種期待和全新要求。

2.“最多跑一次”改革給政府傳統(tǒng)的服務(wù)模式帶來的改變值得進(jìn)一步摸索?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的內(nèi)在要求就是將傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)融入大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)，節(jié)約行政成本，實(shí)現(xiàn)服務(wù)智能化。通過具體、有效的數(shù)據(jù)和在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)OTO(線上線下)一體化，進(jìn)而倒逼政府服務(wù)質(zhì)量和效率的提升?！白疃嗯芤淮巍备母锏年P(guān)鍵是破解各類“數(shù)據(jù)煙囪”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、扁平式的一體化服務(wù)模式。

3.群眾誤認(rèn)為服務(wù)事項(xiàng)都能實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。由于一些地方政府的宣傳工作不到位，群眾誤認(rèn)為所有的政府服務(wù)事項(xiàng)都能實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，或無條件地都應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，這樣的期待會(huì)造成改革的速度和力度嚴(yán)重落后于社會(huì)期望，反而會(huì)引發(fā)政府信用能力與信用范圍脫節(jié)，直接加大改革難度[注]何顯明、張鳴：《重塑政府改革的邏輯：以“最多跑一次”改革為中心的討論》，《治理研究》2018年第1期，第92-99頁。。因此，應(yīng)正確把握“最多跑一次”改革的內(nèi)在規(guī)律，使“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”進(jìn)一步統(tǒng)一思想、積聚效應(yīng)、撬動(dòng)創(chuàng)新及提升質(zhì)量，增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感。

(二)數(shù)據(jù)共享面臨的頑疾

實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需以政府?dāng)?shù)據(jù)治理為基礎(chǔ)。浙江省在落實(shí)數(shù)據(jù)的“共商、共建、共享”時(shí)，凸顯了層次差距大、上下聯(lián)動(dòng)難，業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、簡化及再造難，數(shù)據(jù)共享業(yè)務(wù)協(xié)同難等頑疾。

1.層次差距大、上下聯(lián)動(dòng)難。在中央政府層面，統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)中心還未完全建成，不同部門、不同地區(qū)的政務(wù)服務(wù)水平差距較大，業(yè)務(wù)協(xié)同困難。在地方層面，雖然多個(gè)省份均已依托互聯(lián)網(wǎng)提供政務(wù)服務(wù)，但仍然存在諸多問題：服務(wù)入口繁瑣，非專業(yè)人士看不明白；服務(wù)事項(xiàng)名稱復(fù)雜，非業(yè)內(nèi)人士看不懂；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差異大，辦事群眾難以適從。數(shù)字鴻溝現(xiàn)象突出，網(wǎng)上政務(wù)還停留在下載表格、查詢進(jìn)度、公示結(jié)果及預(yù)約等較低層級(jí)，制約了政府服務(wù)均等化供給，距離一體化的政務(wù)服務(wù)還有不小差距。政務(wù)服務(wù)不平衡、不充分，違背了政務(wù)信息化的初衷，即提供“7×24”“不打烊”的政務(wù)服務(wù)，影響政府的公信力。浙江11個(gè)地級(jí)市的信息化建設(shè)及運(yùn)用水平差距較大，杭州和寧波等地明顯走在前面。

2.業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、簡化與再造步履維艱。政務(wù)服務(wù)流程是政府管理的基石，業(yè)務(wù)流程再造是“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下實(shí)現(xiàn)政府職能改革有效且可行的方法。目前，不少網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)難以與業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，存在業(yè)務(wù)是業(yè)務(wù)、系統(tǒng)是系統(tǒng)的脫節(jié)現(xiàn)象，優(yōu)化、簡化和再造政務(wù)流程大多停留在“口頭”上。麗水、金華和衢州等后發(fā)地區(qū)在業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、簡化和再造方面的短板相對(duì)明顯，其中年齡較大的“一把手”所在部門表現(xiàn)尤為突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上述地區(qū)一些單位的管理層對(duì)信息化建設(shè)態(tài)度不積極，異議聲音較多，對(duì)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、簡化和再造存在畏難情緒。

3.業(yè)務(wù)協(xié)同數(shù)據(jù)共享難以實(shí)現(xiàn)。受傳統(tǒng)的政府服務(wù)思維固化、利益驅(qū)使及技術(shù)欠缺等因素影響，在進(jìn)行數(shù)據(jù)共享建設(shè)時(shí)，各級(jí)政府往往從自身出發(fā)，各行其是，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、接口不規(guī)范、部門間“籬笆”重重、政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同不暢、橫向數(shù)據(jù)碎片化、縱向數(shù)據(jù)“煙囪”林立和部門內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問題依然存在。以基礎(chǔ)人口數(shù)據(jù)為例，戶籍人口、常住人口、流動(dòng)人口、候鳥人口和實(shí)有人口等數(shù)據(jù)容量大、變動(dòng)速度快、時(shí)效性強(qiáng)，而掌握這些數(shù)據(jù)的部門以安全性、穩(wěn)定性為由拒絕共享，給基層的數(shù)據(jù)共享整合增加了難度。

(三)地方探索的外部性制度制約

浙江持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革，外部性制度環(huán)境的約束已較為明顯，亟須中央層面的協(xié)調(diào)或有效介入?！白疃嗯芤淮巍薄爸贿M(jìn)一扇門”等地方政府的改革實(shí)踐，大多面臨與上層法律法規(guī)沖突以及條塊分割、長效機(jī)制不完善等問題。這些外部性制度約束，也是廣東、湖北、江蘇和上海等省市在同類改革中遭遇的“天花板”。

1.地方改革與全國性法律法規(guī)沖突問題?！白疃嗯芤淮巍备母镆笫　⑹?、縣三級(jí)政府和各部門以具體的辦理事項(xiàng)為起點(diǎn)，簡化或減少部門的行政權(quán)力，諸如“電子證照”等改革實(shí)踐的開展就是為了全力提高辦事效率。在簡政放權(quán)改革中，各行政部門的權(quán)力均有法律規(guī)定，上級(jí)政府部門往往采用“委托交辦”方式授權(quán)下級(jí)行政部門行使特定權(quán)力，但這一做法使改革始終缺乏法治保障，行政權(quán)力的減少、“電子證照”的嘗試遭遇了瓶頸。更突出的問題是，由于缺乏成文的法律法規(guī)，“電子證照”事項(xiàng)辦理目前只在浙江范圍內(nèi)被認(rèn)可，民眾一旦跑出浙江辦事，仍須采用原始證照，反而多跑腿。

2.地方改革實(shí)踐面臨突出的條塊分割、各自為政問題。浙江各地雖都積極響應(yīng)“最多跑一次”改革，并在實(shí)踐中較好地落實(shí)了改革理念，但改革實(shí)踐的碎片化問題依舊存在，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平差異。即使對(duì)同一類事項(xiàng)，省、市、縣三級(jí)政府以及不同地區(qū)政府要求提供的材料、采用的流程和權(quán)限的管理等都不一致，導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)部門把原本一個(gè)事項(xiàng)拆分成多個(gè)子事項(xiàng)，需要提供的材料明顯增多，如農(nóng)家樂、民宿的證照辦理。二是條塊分割問題。由于條塊割裂、系統(tǒng)林立和互為前置等原因，省內(nèi)各部門、各地區(qū)始終未能完成信息的共享和交換等工作，降低了行政效率。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)90年代中后期大學(xué)畢業(yè)生未在公家單位任職的，原本從農(nóng)村遷出的戶籍按照浙江省的文件可以將其遷回戶籍原農(nóng)村，但一些地方在出臺(tái)具體政策時(shí)有意設(shè)置互為前置的條件，即戶籍管理部門要求不動(dòng)產(chǎn)管理部門出具其擁有農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明方可辦理戶籍遷移，而不動(dòng)產(chǎn)管理部門則要求其具有該村戶籍方可辦理農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬，讓一項(xiàng)原本是支持鄉(xiāng)村振興的好政策被擱淺。在一省范圍內(nèi)，針對(duì)某個(gè)事項(xiàng)，省委省政府牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制可以解決不同地區(qū)、不同部門間的信息共享和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問題，但隨著改革的持續(xù)推進(jìn)，浙江省與其他省市及國家部委之間的信息共享就不是一個(gè)省所能解決的問題。

3.依靠運(yùn)動(dòng)式治理推進(jìn)“最多跑一次”改革明顯乏力。浙江省委省政府采用評(píng)估、考核和問責(zé)聯(lián)動(dòng)方式，推動(dòng)三級(jí)政府落實(shí)“最多跑一次”改革，但運(yùn)動(dòng)化治理、重點(diǎn)任務(wù)式的推動(dòng)時(shí)限明顯。本屆黨委政府是這一改革的倡導(dǎo)者，極力推進(jìn)改革前行，一旦換屆或政府改革戰(zhàn)略發(fā)生變化后，會(huì)不會(huì)“新官不理舊賬”？在現(xiàn)有行政體制中，這一系統(tǒng)性長效機(jī)制的建立有賴于中央政府頂層設(shè)計(jì)來推動(dòng)，并發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

三、實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”改革中國樣板的優(yōu)化路徑

經(jīng)過一年半的實(shí)踐，浙江省“最多跑一次”改革已取得較好成效，但正如浙江省委書記車俊所說，“最多跑一次”改革雖已破題，但仍舊在路上，離改革的終點(diǎn)還有不少路。當(dāng)前，充分發(fā)揮“最多跑一次”改革的撬動(dòng)作用，真正打造“政務(wù)環(huán)境最好、權(quán)限下放最到位、辦理流程最優(yōu)、提交材料最少、服務(wù)速度最快、辦事成本最低，辦事群眾和企業(yè)滿意度和獲得感最強(qiáng)”的中國改革樣板，還須作出更多努力。就此，筆者提出進(jìn)一步優(yōu)化“最多跑一次”改革的七個(gè)建議。

(一)進(jìn)一步營造改革氛圍

“最多跑一次”改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是建設(shè)服務(wù)型政府的著力點(diǎn)。為深入研究“最多跑一次”改革的思路與路徑，需以“效果為導(dǎo)向、需求為導(dǎo)向、問題為導(dǎo)向”，建議浙江省政府委托浙江省社會(huì)科學(xué)院面向全國公開招標(biāo)“最多跑一次”改革研究課題。課題需結(jié)合浙江實(shí)際，研究總結(jié)浙江“最多跑一次”改革中可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取為下一步全國推動(dòng)“最多跑一次”改革提供中國樣板、浙江經(jīng)驗(yàn)、浙江元素乃至浙江路徑。對(duì)順利結(jié)題的課題組提供一定的經(jīng)費(fèi)支持及浙江游的兌換券，以“四兩撥千斤”的方式宣傳和推介浙江。也可以與國家級(jí)研究機(jī)構(gòu)或雙一流高校合作開展多層次理論研討會(huì)，為進(jìn)一步深化改革尋求理論支撐。

(二)進(jìn)一步梳理形成系列成果的樣板庫

推進(jìn)改革需要觀念再開放、思想再解放，在統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，將薄弱環(huán)節(jié)作為今后工作的著力點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)。為進(jìn)一步做好全省“最多跑一次”改革工作并向全國推廣，推進(jìn)“最多跑一次”改革相關(guān)決策的民主化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)路徑的可優(yōu)化、精準(zhǔn)化，需要跳出浙江看浙江，及時(shí)借鑒先發(fā)地區(qū)的先進(jìn)工作理念和超前思維方式，著手建立面向全國乃至全球的浙江“最多跑一次”改革專家咨詢庫，為“最多跑一次”改革提供智力支持和鮮活方案，避免本地區(qū)、本部門在“螺螄殼里做道場(chǎng)”的困境。

(三)進(jìn)一步完善政府服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)

由國家部委牽頭，浙江、廣東、江蘇和上海等省市改革領(lǐng)導(dǎo)小組配合，梳理目前政府服務(wù)、行政審批類政策法規(guī)；充分借智借力并發(fā)揮人大的作用，取消什么、改善什么和增加什么，舉行多方式、多層次的論證會(huì)；借鑒美國“日落法案”模式，建立政府服務(wù)行政審批的評(píng)估周期，定期排查、評(píng)估審批事項(xiàng)，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策法規(guī)和部門及時(shí)給予完善、調(diào)整乃至廢除，給各級(jí)政府職能的變遷、進(jìn)一步改革以及充分的試錯(cuò)留出空間。用“政府權(quán)力的減法，換取市場(chǎng)活力的加法”，探索形成更加適應(yīng)于進(jìn)一步推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”“放管服”改革及政府服務(wù)的頂層制度體系。

(四)進(jìn)一步破解條塊分割并減少審批事項(xiàng)

由各部門“一把手”主辦，對(duì)本部門(本條線)的審批事項(xiàng)全鏈條進(jìn)行再梳理，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，省市級(jí)以上政府已經(jīng)發(fā)文可以實(shí)施的政策或已經(jīng)明確的流程，禁止下級(jí)政府借“地方實(shí)際”或“地方穩(wěn)定”等理由拖延，也無需下級(jí)政府再累贅發(fā)文實(shí)施；建立第三方評(píng)估機(jī)制并予以公開，最大限度地降低群眾和企業(yè)辦事的制度性交易成本，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，落實(shí)“放”的目標(biāo)；能實(shí)行備案管理的一律不再核準(zhǔn)審批，能實(shí)行“以報(bào)代備”的一律取消備案手續(xù)，能一次備案多年有效的一律不再每年備案；強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，減少第三方證明和材料填寫；推進(jìn)全省通辦、就近可辦，切實(shí)方便群眾辦理；結(jié)合第三方評(píng)估結(jié)果，針對(duì)連續(xù)數(shù)次排名靠后的地區(qū)或部門“一把手”，建立更嚴(yán)厲和更具可操作性的問責(zé)體系。

(五)進(jìn)一步提升現(xiàn)場(chǎng)管理水平和人員素質(zhì)

行政審批服務(wù)中心是“最多跑一次”改革的“神經(jīng)末梢”，直接面向群眾和企業(yè)，是提升群眾和企業(yè)獲得感的“形象窗口”。因此，優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)場(chǎng)管理水平及良好的人員素質(zhì)是“最多跑一次”改革制勝的法寶。要用制度化的剛性管理來提高服務(wù)中心運(yùn)行的規(guī)范化水平，用智能化的精準(zhǔn)管理來提高服務(wù)中心的服務(wù)水平，用人性化的柔性管理來提高辦事群眾的溫馨感；借鑒沃爾瑪超市貨架動(dòng)態(tài)布局理念，合理布局辦事板塊、窗口設(shè)計(jì)、標(biāo)志設(shè)計(jì)和崗位設(shè)計(jì)，方便群眾快速找到辦事窗口，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)跑一次；通過窗口內(nèi)部學(xué)、板塊輪流學(xué)、外出考察學(xué)、比賽趕超學(xué)及考核督促學(xué)等方式，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，確保入場(chǎng)工作人員政策熟悉、業(yè)務(wù)精通、操作熟練及待人有度；強(qiáng)化入場(chǎng)各塊負(fù)責(zé)人及基層科所長的擔(dān)當(dāng)精神，抓好“關(guān)鍵小事”，讓群眾“少跑腿、不折騰”“少等待、不受氣”；加強(qiáng)政策激勵(lì)、考核鞭策，吸引和選拔一批優(yōu)秀人員到服務(wù)中心一線工作，優(yōu)先選拔任用一線年輕干部，激發(fā)他們的服務(wù)動(dòng)力。

(六)進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集及監(jiān)管模式創(chuàng)新

目前，我國數(shù)據(jù)資源基本掌握在各級(jí)政府部門手里，但大多“深藏閨中”。在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集的基礎(chǔ)上，要讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，這是大數(shù)據(jù)時(shí)代政府轉(zhuǎn)變工作方式、簡化辦事流程、提升服務(wù)質(zhì)量與效率的創(chuàng)新舉措。一是要依靠信息技術(shù)手段，利用網(wǎng)民點(diǎn)擊率、搜索率、搜索記錄及網(wǎng)絡(luò)評(píng)論的反饋結(jié)果，經(jīng)過采集、整理、統(tǒng)計(jì)、分析和挖掘，了解網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，制定富有針對(duì)性的“放管服”措施，使改革目標(biāo)定位更準(zhǔn)確、政策更合理、評(píng)估更精準(zhǔn)、改革決策更科學(xué)，打通制度建設(shè)的“最后一納米”。二是推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”“標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)”建設(shè)，注重事中事后監(jiān)管：推行聯(lián)合監(jiān)管，按照誰審批誰監(jiān)管、聯(lián)合審批聯(lián)合監(jiān)管的原則，建立跨部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加大辦事公開、透明的力度，利用“雙隨機(jī)、一公開”做好日常監(jiān)管工作；推行誠信監(jiān)管，將企業(yè)、中介和個(gè)人全部納入征信系統(tǒng)，建立失信懲戒機(jī)制和“黑名單”制度，真正做到一處失信、處處受限；建立第三方事后評(píng)估制度，提高監(jiān)管效能。

(七)進(jìn)一步推進(jìn)辦理流程及時(shí)限的標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)調(diào)研情況，一些地區(qū)層層加碼前置材料、層層分解主項(xiàng)為多個(gè)子項(xiàng)，使面上的子項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，實(shí)際上是增加各種“跑”，反而增加了辦事難度。有個(gè)別單位要求提供的前置材料甚至連工作人員也不知道從哪個(gè)渠道獲取，或只提供模棱兩可的回復(fù)，致使辦事群眾和企業(yè)一頭霧水，進(jìn)入“死胡同”。因此，要因事制宜，促進(jìn)“最多跑一次”目標(biāo)與行政成本節(jié)省、行政效率提高的有機(jī)統(tǒng)一；推進(jìn)服務(wù)信息化，有效推動(dòng)系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享、電子證照庫建設(shè)及基礎(chǔ)人口庫(帶照片)開放應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、在線申報(bào)、在線預(yù)審、在線辦理、在線支付和在線歸檔保存；推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定全省統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、受理要件標(biāo)準(zhǔn)和操作流程標(biāo)準(zhǔn)，前置材料的時(shí)間節(jié)點(diǎn)可回溯至2016年底為基準(zhǔn)，避免部門自行加碼(法律法規(guī)或上級(jí)有明文規(guī)定的除外)。對(duì)于審批鏈條較長或較復(fù)雜的投資項(xiàng)目，實(shí)行牽頭部門義務(wù)“干部跑腿”，并引入第三方評(píng)估審批鏈條的合理性、準(zhǔn)確度及“跑腿”的滿意度。

“最多跑一次”改革涉及整個(gè)政府體系和政府運(yùn)行機(jī)制的大調(diào)整，面臨的是國家頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略機(jī)遇，遭遇的則是來自制度內(nèi)外的多重挑戰(zhàn)，需主動(dòng)秉承“互聯(lián)網(wǎng) +”“大數(shù)據(jù)”思維，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，不斷改革創(chuàng)新，把握新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新跨越，力爭(zhēng)為國家改革探路。